Верховенство закона в правовом государстве

Предназначение, смысл, сущность, правового государства более глубоко познаются не через определения его понятий, а  через его понятия, так как нет какого -  то ни было  универсального определения понятия правового государства. Исходные, ориентирующие, основополагающие и руководящие начала – все это принципы правового государства, вытекающие из самой его природы. На сегодняшний день нет единого подхода к классификации понятий.  Можно выделить следующие основные принципы, учитывая , что правовое государство является многосторонним постулатом :

1.  Верховенство  закона во всех  областях жизни общества;

          2.  Власти разделяются на, исполнительную  законодательную и судебную;

           3.  Обоюдная  ответственность личности и государства;

           4.  реальная гарантия  свобод  и прав граждан, а также правовой  и социальной защиты;                                                                      

            5.    политического и идеологического плюрализма, который заключается в свободном функционировании отдельных элементов, организаций, объединений, действующих в рамках конституции, наличие разных идеологических принципов, течений, взглядов;

             6. Устойчивость законности и правопорядка в обществе.

              К количеству дополнительных  факторов и условий формирования  правового государства, по-видимому, можно привести следующие:

- Прохождение правового нигилизма  в массовом сознании;

- Производство большой политико-правовой грамотности;

- Возникновение эффективного потенциала  противостоять произволу;

- Дифференциация партийных и государственных  функций;

- Создание парламентской системы  государственного управления;

- Победа политико-правовой многопартийности;

- Создание новой правовой мысли  и правовых традиций, в числе  которых :

             а) прохождение  узкого нормативного  восприятия правовой реальности  и способ трактовки права как  продукта нормотворчества, властно - принудительного;

             б) отстранение от  догматического понимания и пропаганда законодательств;

                в) отстранение от декларированности  и от декоративности правовых  норм;

                 г) отказ  правовой науки от  использования и от  самоизоляции  человеческого опыта. Правовая независимая власть должна противопоставляться различным проявлениям национализации. Отстранение от государственной правовой системы вероятно по двум линиям: законодательному и государственно - властному. Различные перерожденные  антиправовые структуры могут рваться к политическим рычагам, являющиеся некоторого рода политическими аномалиями (тирания авторитаризма, бюрократические олигархи, воинствующая охлократия, а также антигуманная технократия - популистские демагогические силы ) [14 с. 96].

           Правовое государство также может  быть рассмотрено в формальном, материальном и техническом аспекте, могут иметь три смысла. [12, с. 12].

            Формальная сторона аспекта имеет  в виду  исполнение законов  в государстве в  специальном  порядке,  который прописан в Конституции.

            Материальный аспект рассматривает  свободу и человека защиту  личности.

             Техническая сторона рассматривает  юридическую технику правотворчества  и применения права. 

             Таким образом, в главных характеристиках юридического государства сконцентрированы общие человеческие ценности, сложившиеся в процессе долгого развития государственного и организованного общества. Отсутствие одного общего подхода к признакам и понятиям правового государства говорит о том, что естественная процедура прогресса человеческой жизни привносит, и дальше будет привносить новые элементы в практику и в теорию постройке правового государства.

2 Верховенство закона в правовом государстве

2.1 Сущность верховенства закона в правовом государстве

Верховенство закона является первым, и возможно основным признаком правового государства.

Подчиняясь юридическим законам, государство становится субъектом права, и это качество даёт равные права с остальными субъектами, в главную очередь с физическими лицами. Без юридического равенства (формального) государства и личности не сможет существовать  правовое государство, и, конечно же, не могут существовать права.

Главенство верховенства правового закона и права  накладывает соответствующую юридическую организацию системы государственной власти. Верховенство закона объединено с анализом его описательной части, т.е. которое укрепляется в законах, так как  законы могут быть несправедливыми и справедливыми. Суть дела в том, чтобы право было соответственным  к идее справедливости, преимуществу общих человеческих ценностей и, таким образом соответствует правовой природе. Закон может быть юридическим  и должен соответствовать воле большинства людей. Для настоящего показа воли большинства людей существует механизм – это самое полное отображение мнения общества , открытость, свободное выражение. В государственной практике пользуются такими  формами, как референдумы, выборы. В таком случае, государственная власть должна закрепить волю народа в своих законах, и именно такой закон будет являться правовым.

Установление, что государство увязано в правом обозначает, что государство не имеет права публиковать законы, которые противоречат праву (равенству, свободе, правам человека и гражданина, гуманизму , нравственности, справедливости) и наоборот, должно выражать право в понятии законов. «Государственная власть не может размещать любые законы, которые могут нанести ущерб или помешать осуществлению гражданских или естественных прав», - в частности, говорится в  Конституции Франции 1791 г. «Законодательная власть связана конституционным режимом, исполнительная и судебная власть – правом и законом», - говорит часть 3 ст. 20 Конституции ФРГ [4 с. 254].

Вся суть рассматриваемого признака заключена в том, что никакой государственный орган, коллектив, должностное лицо, общественная организация, а также никакой человек не имеет права нарушать закон. Когда ведётся речь о верховенстве закона как правового и нормативного акта, который обладает самой высокой юридической силой, то имеется в виду, что все акты подзаконные быть соответственны с ним , а все должностные лица не могут уклониться от его исполнения и тем более не должны нарушить его. И  должны принять строгую юридическую ответственность, как уголовную, административную или гражданскую  ответственность, в случае нарушения закона. Так же  нельзя допускать  "обогащение" закона подзаконными актами, ставить в его содержание смысл, который не предусматривался  законодателем. Так же и все обычные граждане обязаны руководствоваться законом в своём поведении. А для того, чтобы соблюдать это, они помимо всего прочего должны обладать информацией о содержании закона. Это положение в нашей стране фиксируется в ст. 15, ч  3, Конституции Российской Федерации, которое гласит: "Законы должны подлежать официальной публикации. Законы не признаются, если являются неопубликованными. Любые нормативные правовые акты, которые затрагивают закон, свободу и обязанность человека и гражданина, не могут применяться, если они не были официально опубликованы для всеобщего сведения ". [1]

Верховенство права обозначает определенную ступенчатость  нормативных актов, чтобы между ними исключить противоречие. Законы в государстве обязаны быть в соответствии с нормами  международного права. Основной закон (Конституция) в этой иерархической лестнице является преобладающим и все  прочие  нормативно-правовые акты должны соответствовать и не противоречить основному закону. Неприемлемо постоянно его изменение, обновление и дополнение. Иначе Конституция больше не будет основным  законом государства, которое обладает долгосрочными перспективами. В случае, если Конституция будет  выражать волю общества, тогда её изменение, обновление должно быть сделано с ней в соответствии. Отклонение от конституции, презрение к закону, способны создать атмосферу для разных злоупотреблений, преступлений и произвола. Начинает расти организованная преступность.

                С одной стороны, скрупулезное  отношение к созданию законодательных  актов, а с другой, готовность  добавить в разработки необходимые поправки и разработки, которые вызваны настоящей жизненной практикой - представляют именно  те правила, какими законодатель должен руководствоваться.

              Согласно профессору Г.Н. Манову,  такая  процедура действия закона, возвышает его над различными другими нормативными актами, определяющие его особенное место в разной системе закона. Неотъемлемая часть правового государства является уважение к закону, атрибут поведения и сознания всех членов общества [15, с. 32].

                  Даже те, законодательные акты, касающиеся  самых важных сторон общественной  и государственной жизни, очень  часто не в состоянии отвечать  требованиям гарантированности  и нормативности. В таких условиях  эти акты не могут стать  настоящими регуляторами отношений в обществе, не могут привести хоть к какому либо социальному эффекту, несмотря на борьбу за соблюдение и применение таких актов, ни на призывы.  Нужно создать механизм самореализации правовых норм, а также обеспечить высокое качество законодательства, которые будут помогать формированию правового государства [8, с. 54].

                   Верховенство закона содержит  в себе не только приоритет  закона как разные виды нормативно- правового акта по отношению к подзаконным актам, а ещё и содержит большой аспект прав и свобод, которые закреплены действующим законодательством за членами общества. Любое ущемление прав человека неприемлемо в правовом государстве. Кроме того, последовательно и неукоснительно правовое государство обязано обеспечивать реализацию и защиту этих прав. В связи с этим приобретает огромный смысл проблема правового равенства в разных сферах общественной жизни и государства. Создание государством надежных гарантий, обеспечивающих такое равенство- предполагает это решение.

                 В международных актах содержится  перечень прав и свобод человека  и гражданина, свойственный правовому  государству. Прежде всего,  это  Всеобщая декларация прав человека, которую приняла Генеральная  Ассамблея ООН  10 декабря 1948г., Международный пакт об социальных экономических и культурных правах, Международный пакт о политических и гражданских правах, которые были приняты на  ХХI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966г.

                 Раздел «Права человека, демократия и верховенство закона» выделен в «Парижской хартии для новой Европы», в котором все государства участники обязались укрепить демократию через утверждение верховенства закона как гарантии свобод и прав человека , которое не допускает какого либо возвышения над законом, ущемления властей законом, отправления беспристрастного правосудия, а также признания новых ультимативностей мирового порядка.   

                Зарубежный опыт поддержки верховенства  закона оказался очень поучительным. Например, во Франции это получалось при помощи точного определения круга объектов законодательной деятельности парламента, а в США акцент делался на другие цели. Акцент по вопросам права и сотрудничества России с иностранными государствами на конференциях и семинарах делался на похожих правовых решениях, на одинаковых процедурах подготовки проектов, на предоставлении предварительного и следующего контролирования за соответствием закона Конституции.

                    Вполне уместно представить высказывание известного французского государствоведа А. Эсмена в качестве итога к этой главе-  « Все индивидуальные права представлены одной общей чертой: они ограничивают права государства, но при этом положительных услуг от него не требуют совершенно никаких, а также никаких жертв для  граждан.  . Государство должно воздерживать себя  от своего вмешательства в различные области, давая обширное пространство личной деятельности, но больше человек не может потребовать на этой почве ничего»[18. с. 110].

                    Другими словами, государство не имеет никакой  юридической обязанности в отношении  граждан, кроме одного: обеспечить правовые механизмы для защиты этих прав от нападения государственной власти и ее должностных лиц, различных общественных объединений, а также остальных граждан.

        2.2 Верховенство закона в Российской  Федерации

        Закон не повезло в истории  России, так как на протяжении  веков авторитаризм не оставлял  ни одного шанса на то, чтобы  зёрна законодательной власти  проросли. Государственный совет , Боярская дума, Земский собор скорее напоминали собой  «законосовещательные» органы. Однако, оказывали своё влияние идеи  народовластия и просветительства, а также раздробление властей. Была попытка Сперанского провести реформу управления в первых годах  XX  в. , а также реформу гражданства и права. С его слов, окончательный смысл в том, чтобы « с помощью законов основать власть правительства на постоянных началах и этим  проинформировать  действием этой власти достоинством и истинной силой». 

  В развитии парламентаризма, законодательной  власти Государственная Дума  России образца начала XX в. была  на шаг впереди, но революции  и различные события  оставили  её в истории. Система объединения  управления и законодательства  в начале советской власти не позволяла  выявить закон в прямом смысле, но позднее это случилось, когда была принята Конституция  СССР 1936 г. и закрепилась в Конституции СССР 1977 г.  Классификации законодательства в 20-х , 60-х гг.  были видными правовыми  реформами  и их результатом  закон  «отодвигал» различные подзаконные акты и вводил регулирующие нормативно- правовые акты. Вместе с тем был необходим новый этап для того, чтобы воскресить идеи верховенства закона.  И этот этап начался при полнейшем обновлении законодательства не только СССР, но и разных республик в середине 80-х, и в начале 90-х гг. Закон начал  приобретать смысл первого стабилизатора отношений в обществе, «разворачивал»" таким образом всю правовую систему [16. с. 231].

На сегодняшний день Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым государством (ч. 1 ст. 1).