Венецианская эволюция права

 

1.4.Институты власти в Венеции.

 
Государственная организация Венеции  основывалась, во-первых, на функциональном различии институтов власти (это было типично для всех коммунальных республик), во-вторых – на значительно более  оформленном различении властных органов  от правительственных или исполнительных. Этому способствовала социально-политическая замкнутость институтов власти: в 1297 г. было принято решение о допуске только нобилитета к организации высших властей (эта условная политическая революция получила название «Закрытие Большого совета»). В 1315 г. власти составили «Золотую книгу» – список имеющих политические права активных граждан (куда вошло до 8 % населения города). 
 
Главой республики был дож (герцог). Его выбирали пожизненно, следуя нарочито усложненной процедуре: от городских кварталов (или от Большого совета) выделялись выборщики, те образовывали вторую коллегию с привлечением дополнительных электоров, вторая – третью, та – четвертую (все разного количественного состава) и только пятая или шестая непосредственно утверждала предложенного кандидата. Эта система должна была препятствовать политическому сговору и авантюристам, затуманившим бы головы рядовым гражданам. Дож обладал преимущественно представительской властью, а также высшей юрисдикцией. Ему определялось содержание от республики, он носил особые знаки отличия. Местопребыванием считался особый дворец. 
 
Основным органом государства был Большой совет. В него входило от 35 (в XIII в.) до 1500 граждан из «Золотой книги». В Совете принимали законы, налоги, осуществляли руководство должностными лицами города и назначали их. Совет проверял деятельность дожа. Но повседневная правительственная деятельность была в руках Малого совета. Его составляли «6 мудрецов» (от 6 кварталов города). Они практически на профессиональной основе руководили административно-исполнительной деятельностью республики, осуществляли контроль за судебной и полицейской деятельностью дожа. С первой четверти XIII в. отдельно от советов оформился Сенат республики (вначале до 40 сенаторов, в XVI в. – до 300 членов). Это был орган, функционально руководивший армией и внешней политикой, финансово-торговыми и дипломатическими делами. Во главе Сената дож принимал послов. 
 
К XV – XVI вв. усложнение правительственной деятельности привело к обособлению ведомств, подчиненных своим должностным лицам. Образовалась, по сути, коллегия министров – финансов, военного, посольств и т. д., всего до 16. При них сложился обширный бюрократический аппарат. Своей многочисленностью в XVII в. он поражал прибывающих путешественников. Особой частью правительства стал Совет десяти (образованный как исполнительный орган Большого совета и поначалу меняемый помесячно). Это был едва ли не первый в истории специализированный орган государственной безопасности. Впервые на него была возложена политическая задача «защиты конституции». При совете сложилась разветвленная полицейско-следственная служба, огромный штат доносчиков и профессиональных тайных агентов (в учреждениях республики были установлены даже особые ящики в дверях, куда «добровольные помощники» могли опускать доносы на граждан). Излишне раннее становление разветвленной бюрократии в Республике св. Марка (официальное название Венецианского государства) было одной из внутренних причин кризиса государственности в XVIII в., ее отрыва от социально изменившегося населения республики. 
 
 
Государственность итальянских республик-коммун при всех различиях характеризовалась общим свойством: впервые в государственной истории здесь было осуществлено последовательное разграничение собственно законодательной и правительственной власти от органов и институтов исполнительного значения, получивших к тому же завершенную профессионально-бюрократическую организацию.

 

2. Венецианская  эволюция права

2.1. Конституционное  развитие  в  1848 -1948 г.

Изменения организационной  стороны статуса высших органов  власти - Парламента, Президента республики, Конституционного суда. А также затрагивается  новейшие изменения в Италии становление  Второй Республики и политические реформы премьера Берлускони. II. Конституционное развитие в 1848 1948 гг. Конституция 1947 г.

Италия как единое государство  окончательно сформировалась в 1870 году. Решающую роль в объединении сыграла  Сардиния, в прошлом возглавляемая  королем Карлом Альбертом. После  этого объединения конституция  Сардинии распространила свое действие на всю Италию и стала называться Альбертинской конституцией 1848 года. Так 4 марта 1848 года появилась первая конституция, которая официально получила название Статут Итальянского Королевства. 

 Альбертинская конституция  провозглашала Италию единым  государством, устанавливала дуалистическую  монархию с сильными полномочиями  короля и закрепляла права  на престол за Савойской династией,  а так же навязывала католицизм  в качестве единственной религии.  При этом конституция утверждала  двухпалатный парламент, где нижняя  палата Палата депутатов избиралась народом, но на основании высокого имущественного ценза, а сенаторы члены верхней палаты Сената назначались пожизненно королем.

 Альбертинская конституция  действовала в стране около  ста лет и подвергалась изменениям  и эволюционировала в сторону  демократизации. Несмотря на это,  конституция не смогла спасти  страну от фашистской диктатуры.

 В 1922 году к власти  в стране конституционным путем  пришли фашисты во главе с

Б. Муссолини, который при  поддержке парламента был избран премьер министром. Лавируя между  королем формально оставшимся главой государства в годы фашистского правления, политическими группировками, а, также опираясь на насилие, Б. Муссолини и его партия на двадцать один год 1922 1943 года установили в стране тоталитарную фашистскую диктатуру.

В это время под запрет попадают политические партии, и ликвидируется  прежняя парламентская система.В место нее сначала создается корпоративный парламент, куда делегировались представители профессий, а затем - палата Фаши, где заседали представители единственной и правящей фашистской партии, которая попирает права и свободы человека. Все это происходит с молчаливого согласия короля Виктора Эммануила Третьего, что окончательно скомпрометировало монархию.

В 1945 году Италия окончательно освобождена от фашизма, фашистская партия распущена и запрещена, а  Б. Муссолини казнен.

2 июня 1946 года в стране  был проведен референдум о  форме правления, народ высказался  за ликвидацию в Италии монархии  и установление республики. В  дальнейшем сотрудничавшая с  фашистами королевская Савойская  династия была изгнана из страны, а потомкам короля навсегда  конституцией было запрещено  посещать Италию.

После войны возникает  необходимость в новой конституции  взамен устаревшей и фиктивной Альбертинской 1848 года.

Одновременно с референдумом о форме правления прошли выборы в Учредительное собрание, призванное разработать и принять конституцию. Через полтора года, 22 декабря 1947 года, Учредительное собрание приняло 

Конституцию Итальянской  Республики, вступившую в силу 1 января 1948 года, и действующую по сей  день. Конституция Италии 1947 года одна из самых демократичных и социальных конституций своего времени и  современности.

На это повлиял тот  факт, что около 80% мест в Учредительном собрании завоевали левые и прогрессивные силы. Большое влияние на содержание конституции ее пацифистский характер оказали оккупационные власти, прежде всего США.

 Новая Конституция  закрепила следующие основополагающие  положения :

-  Провозглашение Италии республикой, основанной на труде.

- Объявление одинакового общественного достоинства граждан и равенство всех перед          законом.

 - Запрет смертной казни.

 - Детально регулируется правовой статус личности впервые в Европе около 40 конституционного текста посвящено правам и свободам человека, в том числе социальным.

 - Провозгласила право на труд и взяла на себя обязанности создать условия, чтобы право на труд стало реальным.

 - Закрепила социальную функцию труда и собственности.

- Обязала гражданина своим трудом не только приносить пользу себе, но и способствовать материальному и духовному прогрессу общества.

- Установила пределы частной собственности нетипичная норма для капстраны, в большинстве других стран собственность признается священной и неприкосновенной с целью обеспечения ее социальной функции и доступности для всех.

- Предусмотрена возможность национализации предприятий, особо важных для экономики страны.

- Ограничены размеры земельной собственности.

- Признала право трудящихся принимать участие в управлении предприятиями в целях экономического и социального возвышения труда.

- Гарантировала охрану сбережений во всех их формах и обязывает государство способствовать вложению гражданам сбережений в жилищную и сельскохозяйственную собственность, а также инвестированию сбережений в крупные акционерные производственные комплексы.

 - Объявила свободу партийной и профсоюзной деятельности кроме создания фашистской партии.

- Провозгласила свободу религий.

 - Установила систему органов государственной власти, основанную на принципе разделения властей.

- Учредила двухпалатный парламент в качестве высшего органа государственной власти, обе палаты которого избираются народом.

- Провозгласила отказ Италии от войны как посягательства на свободу других народов и средства разрешения международных споров.

 

 Многие нормы новой  итальянской Конституции 1947 года  о достоинстве и равенстве , об охране труда, социальной функции частной собственности , ограничений частной собственности , праве трудящихся участвовать в управлении предприятиями , поддержке акционирования и защите сбережений , возможности национализации наиболее важных предприятий и др. обеспечили ей репутацию одной из самых социальных и демократичных для своего времени. Ряд норм сформулирован революционно для послевоенного времени.

Демократичность конституции  также подкрепляется подробным  регулированием правового статуса  личности введением многопартийности, парламентарной формы правления.

Итальянская конституция  содержит нормы о том, что должностные  лица и государственные органы отвечают за действия, нарушающие права и  свободы человека в каждом конкретном случае, в соответствии с уголовными, гражданскими и административными  законами. Есть так же норма о  том, что задача республики устранять  препятствия экономического и социального  порядка, которые, ограничивая свободу  и равенство граждан, мешают полному  развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации  страны. Последняя норма наиболее полно отражает суть итальянской  Конституции 1947 года.

 

 

Становление Второй Республики.

Реформы 1993-2004 г. В 1993 1994 годах  в Италии потерпела крах традиционная партийная система, существовавшая около 50 лет три главные и влиятельные партии Италии, по очереди или в составе коалиций управлявшие страной в послевоенные полвека и конкурирующие между собой Христианско-демократическая, Социалистическая и Коммунистическая партия, организованно развалились и фактически ушли с политической арены. Вслед за ними прекратили свое существование множество мелких союзных партий.

Причинами крушения традиционной партийной системы в Италии стали 

1. Реформа избирательной системы 1993 года в результате перехода от пропорциональной системы к мажоритарной, партии не могли уже выдвигать партийные списки, что происходило на протяжении 50 лет и оказались не готовы к работе в новых условиях в мажоритарных округам, где у них не было тесных связей с избирателями.

2. Коррумпированность и  нечистоплотность руководства крупных  партий :

-В 1993 1994 годах прокатилась волна разоблачений ряда руководителей партий, обвиненных в крупных финансовых злоупотреблениях и связях с мафией

-В результате громких судебных процессов многие всенародные известные лидеры, считавшиеся ранее лицом нации были осуждены и с позором ушли из политики, некоторые бежали из страны в изгнание.

-Тюремные сроки получили  так же многие высокопоставленные  функционеры партий.

3. Партии исчерпали себя  морально, идеологически и надоели  избирателям. Возникший в 1994 году  политический вакуум заполнили  новые политические силы.

4. Правовое движение Вперед Италия, во главе с крупным медиа и спортивным магнатом

Сильвио Берлускони.

5. Объединенный союз левых  сил Оливковая ветвь созданный  на руинах социалистической, коммунистической, иных левых партий во главе  с Романо Проди.

 В соперничестве этих  двух сил первоначально победу  одержала левая Оливковая ветвь,  правившая в Италии в 1995 2001 годах. Левое правительство пыталось  модернизировать старую политическую  систему, но за годы своего правления не добились успехов, в результате чего потерпело сокрушительное поражение на выборах в 2001 году.

Победу на парламентских  выборах в 2001 году одержал правый блок Вперед Италия Сильвио Берлускони, главным лозунгом которого на выборах было кардинальное изменение конституционной и политической системы Италии. Блок одержал самую убедительную победу в послевоенной истории Италии. Это позволит данной политической силе, опираясь на внушительное большинство, в одиночку без коалиций руководить страной в течение 5 лет до 2006 года. Со времен Муссолини которого Берлускони пытается реабилитировать ни одна партия не добивалась таких сильных позиций во властных структурах и устойчивой народной поддержки.

 В 2002 году правительство  Сильвио Берлускони объявило  план крупномасштабной конституционно  политической реформы, которая  должна быть осуществлена в 2002 2006 годах в 2006 году истекает срок премьерства Берлускони и срок полномочий избранного в 1999 году Президента Адзелио Чампли, так же сторонника реформы.

 Основные направления  конституционно политической реформы  Берлускони Чампли

  1. Сокращение вдвое  численности парламента сегодня  в Италии 630 депутатов и 315 сенаторов  слишком много по сравнению  с другими странами и вносит  беспорядок в работу парламента.

   2. Принятие закона  о конфликте интересов, смысл  которого в том, чтобы в целях  сокращения коррупции запретить  членам парламента, правительства  и их родственникам заниматься  бизнесом. Проект закона требует  полного раскрытия кандидатами  на выборные должности информации  о своей финансовой деятельности  в случае обнаружения скрытых  и незаконных доходов к таким должностным лицам должны применяться жесткие меры, вплоть до отрешения от должности и тюремного заключения.