Условия развития моногородов

Содержание

Условия развития моногородов  3

Список литературы  14

 

Условия развития моногородов

 

В настоящее время Правительство  России подчеркивает необходимость  устойчивого развития государства, что возможно в случае обеспечения  устойчивого развития всех его регионов. Структурными элементами региональной системы являются города, среди них  особого внимания заслуживают монопрофильные, в которых проживает около четверти населения страны. Негативные для экономики России процессы в монопрофильных городах проявляются наиболее остро, так как территориальные образования такого типа более чутко реагируют на колебания внешней среды. В условиях экономической нестабильности градообразующее предприятие из источника жизнедеятельности и развития монопрофильного города превращается в источник угроз его существованию.

Анализируя исследования современных ученых в области  изучения монопрофильных городов, необходимо отметить, что четкого определения понятия «монопрофильный город» нет.

Эксперты НПФ «Экспертный  институт» в исследовании «Монопрофильные города и градообразующие предприятия» дают термину «моногород» следующее определение: моногород – поселение, организации или жители которого неспособны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населённого пункта [2].

Аналитическое агентство RWAY характеризует монопрофильный город, как город в котором градообразующее предприятие определяет практически все экономические и, что особенно важно, социальные процессы, происходящие в нем [6].

В соответствии с этим подходом моногород (монопрофильное поселение) – поселение (город, посёлок), где существует настолько тесная связь между функционированием крупного (градообразующего) предприятия и экономико-социальными аспектами жизни самого поселения, что рыночные перспективы предприятия существенно влияют на судьбу этого поселения как такового.

Союз российских городов  к моногородам относит те поселения (город, посёлок), где жизнь и благополучие людей находятся в тесной зависимости  от деятельности одного предприятия, либо группы предприятий, связанных единой производственной цепочкой или обслуживающих  один и тот же рынок, на которых  занято более четверти экономически активного населения [13].

Согласно данному подходу  к моногородам относятся населенные пункты, имеющие одно предприятие, на котором работает более 25% экономически активного населения данного  пункта.

Министерством регионального  развития России определены следующие  критерии «моногорода»:

– доля крупнейшего или нескольких предприятий одной и той же отрасли либо группы взаимосвязанных (или работающих на один и тот же рынок) превышает 25% численности занятых в данном населенном пункте;

– доля одной отрасли составляет более 50% общего производства в населенном пункте;

– наличие в поселке  городского типа предприятий определенного  отраслевого профиля, как правило, создающих ситуацию экономической  монопрофильности [9].

 Таким образом, город  можно называть монопрофильным, если присутствуют следующие признаки:

– наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли  или обслуживающих один узкий  сегмент отраслевого рынка, при  этом остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды  города или проживающих в нем  людей;

– наличие в городе цепочки  технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме  предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;

– значительная зависимость  доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий;

– низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав);

– значительная удаленность города от других более крупных населенных пунктов (что снижает возможность мобильности жителей) при наличии в городе первых двух признаков или отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром (автомобильные и железные дороги, телефонная сеть и т.д. [1].

Анализ приведенных определений  позволяет выделить два подхода отнесения города к категории «монопрофильный»: количественный и качественный (рис. 1).

Рис. 1. Критерии отнесения  города к категории «монопрофильный»

 

Таким образом, монопрофильный город представляет собой сложную структуру, в которой город и предприятие неразрывны. Градообразующее предприятие реализует не только экономические, но и социальные функции, обеспечивая условия жизнедеятельности в населенном пункте [4].

Следовательно, в значении термина «монопрофильный город» ключевым является понятие градообразующего предприятия.

В законодательстве России нет единого определения для монопрофильных городов. Существующая нормативная правовая база содержит различные положения, закрепляющие понятие градообразующих предприятий. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1001 от 29 августа 1994 г. градообразующее предприятие – это предприятие, на котором занято не менее 30% от общего числа работающих на предприятиях города либо имеющее на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% проживающих в населенном пункте [8].

В Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года №127-ФЗ в ст. 169 зафиксировано, что градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее 25% численности работающего населения соответствующего населённого пункта [7].

Однако это положение регулирует лишь ограниченный сегмент правовых отношений. Каждый субъект Российской Федерации вправе выделять критерии отнесения предприятия к градообразующему самостоятельно, и они различаются в зависимости от местного законодательства. Определение статуса градообразующего предприятия важно, т.к. в данном случае оно несет особую социальную нагрузку за функционирование и развитие всего города.

Монопрофильные города составляют по разным оценкам от 42% до 45% от общей численности городов России. По данным Экспертного института сегодня насчитывается 467монопрофильных городов и 332 поселка городского типа, расположенных неравномерно по территории страны. География современных моногородов характеризуется привязкой к разным экономическим типам территорий: к столичным агломерациям, сырьевым, промышленным и курортным регионам России [12, c. 85].

Распределение монопрофильных городов по федеральным округам Российской Федерации представлено в таблице 1.

Таблица 1

Распределение монопрофильных городов по федеральным округам Российской Федерации (на 01.01.2012)

Округа	Общее число		Монопрофильные		Доля, %
	Городов	Поселков городского типа	Городов	Поселков городского типа	Городов	Поселков городского типа
Центральный	310	318	112	79	36	24
Северо-западный	145	141	67	29	46	20
Южный	79	54	42	26	53	48
Северо-Кавказский	56	39	-	-	-	-
Приволжский	198	272	85	56	42	20
Уральский	115	75	71	26	61	34
Сибирский	130	227	63	63	48	27
Дальневосточный	66	169	27	53	40	31
Российская Федерация	1099	1295	467	332	42	25

 

Как показывают данные таблицы наибольшее число монопрофильных городов находится в Центральном экономическом районе, но если рассматривать их долю в общем числе городов, то самый большой процент таковых (61%) отмечен в Уральском экономическом районе (семьдесят один монопрофильный город, где проживает более 4552тыс. человек). В Центральном и Западно-Сибирском экономических районах численность проживающих в моногоро-дах в каждом из районов свыше трех миллионов человек.

К основным проблемам моногородов  современной России можно отнести:

– удаленность некоторых  городов от основных экономических  центров;

– чрезмерную экологическую  нагрузку на территории, где расположены  градообразующие предприятия;

– устаревшие технологии, износ  основных фондов градообразующих предприятий;

– наличие на балансе  предприятий транспортной, коммунальной и социальной городской инфраструктур;

– высокую зависимость  муниципальных бюджетов от налоговых  платежей градообразующих предприятий;

– задолженность по заработной плате.

Негативные последствия  монофункциональности особенно остро проявляются в период экономических кризисов. Если в городах с развитой многоотраслевой экономической базой падение объемов производства и сокращение рабочих мест на ряде предприятий в период кризиса вызывает переток занятых в другие отрасли промышленности, торговлю и сферу услуг, то в монопрофильных поселениях остановка градообразующего предприятия способна парализовать всю жизнедеятельность города.

Сложившаяся во многих монопрофильных городах критическая ситуация в экономике негативным образом отражается на занятости населения, развитии социальной инфраструктуры, уровне жизни населения и социальной жизни в целом [5, с. 18]

Международный опыт решения проблем моногородов основывается на фискальном, или рыночном подходе, или иногда на их комбинации.

Фискальное решение проблем  моногородов представляет собой  набор выплат выходных пособий, компенсаций  по безработице, более раннему выходу на пенсию и при необходимости  некоторых субсидий по переезду в другое место. Но, как правило, международный опыт преимущественно указывает на рыночное решение: корпоративный сектор своими силами или с помощью моногорода прежде всего меняет свою производственную специализацию, сохраняя рабочих и население города или рабочие используют экономические возможности рынков рабочей силы и жилья и переезжают в другую местность, руководствуясь рыночными стимулами.

Для решения проблем конкретных населенных пунктов регионов России можно рассматривать следующие  варианты:

– содействие миграции населения  граждан тех монопрофильных населенных пунктов, в которых эффективность хозяйственной деятельности наиболее низка и условия жизни в силу региональных особенностей природно-климатической среды наиболее трудны. Учитывая, что в современной экономической ситуации России нет регионов, которые испытывают потребность в мигрантах из-за нехватки рабочей силы, затраты на переселение придется дополнять затратами на содействие экономическому обустройству мигрантов по новому месту жительства;

– налогово-кредитные льготы для монопрофильных городов, в которых градообразующее предприятие работает неэффективно, но рыночные возможности для сбыта его продукции благоприятны;

– содействие развитию малого предпринимательства.

В настоящее время поддержка монопрофильных территорий на федеральном уровне осуществляется в рамках целевых программ: «Развитие транспортной системы России 2010-2015 годы», «Жилище», «Реформирование жилищного коммунального хозяйства», «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы».

Сегодня основная задача, которую  приходится решать Правительству РФ, состоит в том, чтобы создать  механизм изменения ситуации в моногородах, адекватный рыночной экономической системе и потому обеспечивающий возможность саморазвития этих населенных пунктов и их гибкой адаптации к изменениям окружающей среды без постоянного обращения к ресурсам государства. С целью решения данной задачи каждый из регионов должен представить в Министерство регионального развития комплексный инвестиционный план развития территории. Комплексный инвестиционный план (КИП) модернизации моногорода представляет собой формализованный инструмент управления рисками и мониторинга ситуации в монопрофильных муниципальных образованиях и, по существу, является ресурсообеспеченным инвестиционным пакетом инвестиционных проектов.

КИП – инструмент управления рисками и развитием города как единого хозяйственного комплекса [7, с. 88]. Комплексный инвестиционный план является главным основанием государственной поддержки и обеспечивает возможность координации развития монопрофильных городов субъектов Российской Федерации; позволяет в ходе реализации сконцентрировать возможности федеральных, ведомственных и региональных целевых программ и стратегий развития; дает возможность определить оптимальный путь развития города; создает условия для реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства.