Участие Сената в государственных делах и его роль в системе управления

 

Содержание

 

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

Глава 1. Создание и становление Сената. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1.1 Создание Сената Петром I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

1.2 Реформа Сената в эпоху просвещенного абсолютизма Екатерины II (1762-1796 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

1.3 Сенат во время царствования Павла I (1796-1801 гг.) .14

Глава 2. Сенат в XIX-XX вв. Расцвет и ликвидация. . . . . . . . . . . . . 16

2.1. Реформирование Сената Александром I                                 (1801-1825 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

2.2. Правительствующий Сенат при Александре II                            (1855-1894гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

2.3. Функционирование Сената во время царствования     Николая II (1894-1917 гг.) и его ликвидация. . . . . . . . 20

Глава 3. Участие Сената в государственных делах и его роль                     в системе управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Библиографический список. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

 

Введение

 

В начале XVIII века Петром I вместо Боярской Думы был учрежден Сенат. Это был высший государственный орган Российской империи, который выполнял широкий круг функций (не только законодательные (законосовещательные)).

После смерти Петра I, на протяжении многих лет, функции Сената неоднократно изменялись. Также, после Петра I, на протяжении всего времени правления вереницы царей рода Романовых, возникали государственные органы, которым Сенат был иногда даже подведомственен.

Как бы то ни было, высший орган государственной власти - Правительствующий Сенат - просуществовал довольно долго.

Актуальность темы Сената и его роли в обществе в последнее время все больше возрастает, т.к. назревает необходимость реформирования сегодняшнего госаппарата.

Цель данной работы – рассмотреть структуру Правительствующего Сената, его функции и обязанности с момента образования (1711 г.) до ликвидации (1917 г.).

Задачи:

1) рассмотреть  создание Сената;

2) рассмотреть  существование Сената в эпоху  дворцовых переворотов;

3) разобрать  реформы Сената в эпоху просвещенного абсолютизма Екатерины II;

4) Сенат во время царствования Павла I;

5) рассмотреть  реформирование Сената Александром I;

6) превращение  в Правительствующий Сенат при Александре II;

7) рассмотреть  функционирование Сената во время царствования Николая II и его ликвидацию;

8) показать  в обобщенном виде участие Сената в государственных делах и его роль в обществе.

Объект исследования – Сенат.

Предмет исследования –

Методы исследования – анализ и обобщение литературы по обозначенной теме.

 

 

Глава 1. Создание и становление Сената

1.1 Создание Сената Петром I

 

В конце XVII в. высшим органом государственного управления оставалась Боярская дума. И хотя Боярская дума работала довольно напряженно, бояре съезжались «в первом часу после выхода солнца» и заседали до пяти-шести часов вечера, институт этот оказался безнадежно устаревшим и не вписывался в начатые Петром преобразования. К 1702 г. в ее состав входило всего 86 человек. На заседаниях же присутствовало обычно 30-40 человек. Боярская дума фактически вымирала: на место скончавшихся царь не назначал новых членов. Это означало падение роли данного института в государственном управлении.

Следующим высшим учреждением петровской администрации, сменившим Боярскую думу, стал Правительствующий Сенат. Его учреждение произошло в феврале 1711 года.

Перед выступлением в Прутский поход Петр 22 февраля 1711 года издал указ «Об учреждении Правительствующего Сената»: «Определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления: господин граф Мусин-Пушкин, господин Стрешнев, господин князь Петр Голицын, господин князь Михайло Долгорукий, господин Племянников, господин князь Григорий Волконский, господин Самарин, господин Василий Опухтин, господин Мельницкий, обер-секретарь сего Сената Анисим Щукин».

Сенат состоял из 9 человек, являлся коллегиальным органом. Обер-секретарь возглавлял канцелярию Сената. Указанные выше три князя - выходцы из старинной титулованной знати. остальные - из малознатных родов. Три сенатора в прошлом были членами Боярской думы (Мусин-Пушкин, Стрешнев, Племянников).

Для сенаторов, лично царем, был написан текст присяги. В ней, в частности, содержались слова: «Обещаюся... перед господом Богом, сотворившим всяческая, что мне честно и чисто, неленостно, но паче ревностно исполнить звание свое».

Существо этого нового учреждения во главе государственного управления было определено Указом Петра, принятым 2 марта 1711 г.: всем «духовным и мирским, военного и земского управления, высшим и нижним чинам» быть послушными Сенату, «как нам самому», за нарушение такого установления грозил «жестоким наказанием или смертью». Компетенция и права сенаторов имели универсальный характер, было запрещено жаловаться или саботировать решения Сената и даже жаловаться на злоупотребления до возвращения царя.

Другим документом, который определял обязанности Сената, стал Указ от 2 марта 1711 г. «О функциях Правительствующего Сената».

Из документа видно, что Сенат был наделен широкими полномочиями: «1) суд иметь нелицемерный и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения; 2) денег как возможно более собирать, понеже деньги суть артериею войны; 3) дворян собрать молодых для запаса в офицеры, а наипаче тех, которые кроются, сыскать; такоже тысячу человек людей боярских грамотных для того же».1

Основными функциями Сената были:

• заслушивание отчетов комиссий;
• решение вопросов, связанных с военными действиями на территории государства;
• решение дел как высшей судебной инстанцией;
• рассмотрение различных жалоб, назначение и смещение начальников различных категорий и т.д.

Решения сенаторы принимали коллективно. Несогласный со своими коллегами мог подать письменный протест царю. мнения высказывались по очереди, начиная с младших сенаторов. Поэтому точка зрения самого старшего сенатора не могла быть сразу навязана присутствующим.

При оценке роли Сената в государственном управлении следует иметь в виду, что его трудно воспринять с позиции современного государства и права: она определялась не законодательством, а из весьма широких обязанностей, по словам Петра, «иметь о монаршей и государственной пользе неусыпное попечение, доброе бы простирать, а все что вредно может быть, всемерно отвращать». Эта своеобразная форма доверительного управления полностью замкнута на царя-императора. При этом Сенат выступает как  личный по своему характеру орган управления. Эта его замкнутость на самого Петра I стала одной из причин кризиса высшего государственного управления после его смерти. Другими словами, высшее государственное управление держалось на самом Петре.

Однако царь не разделял своей верховной власти с Сенатом. Сенат был законосовещательным учреждением, за исключением немногих чрезвычайных случаев, когда в отсутствие царя он играл роль законодательного органа.

Указом об учреждении Сената в его ведение были переданы дела Разрядного приказа. Сам приказ был упразднен, а в составе сенатской канцелярии возник разрядный стол, который вел списки служилых людей, устраивал смотры дворян и т.п. Связь с губерниями Сенат осуществлял с помощью особых губернских комиссаров (по двое от каждой губернии), состоявших при губернском столе сенатской конторы. Но так как комиссары не могли достаточно эффективно воздействовать на слишком самостоятельных губернаторов, то часто подвергались битью батогами за неисполнительность своего губернского начальства.

Одновременно с губернскими комиссарами, Петр I создал институт военных комиссаров (крикс-комиссаров), назначив руководителем Крикс-комиссариата сенатора Я.Ф. Долгорукого. Так, в первый же год своего существования Сенат стал центральным звеном в организации снабжения армии.

Сенат был органом надзора за правительственным аппаратом и должностными лицами (т.е. высшим органом надзора за государственным управлением). Этот надзор осуществляли первоначально созданные Указом царя от 5 марта 1711 года «О порядке заседаний Правительствующего Сената» фискалы, в задачу которых входило тайно подслушивать, проведывать и доносить обо всех преступлениях, наносящих государству вред: о нарушениях законов, неисполнении указов, взяточничестве, казнокрадстве, и т.п. Также они занимались частными гражданскими делами, по которым не могло быть челобитчика (например, убийство приезжего и пр.). За несправедливые доносы фискал не наказывался, а за правильные - получал вознаграждения, равные половине судебного штрафа с уличенного им должностного лица. Институт фискалов действовал по принципу «лучше доношением ошибиться, нежели молчанием». Вполне естественно, что такое положение фискалов приводило к тому, что чин их, по словам Петра, был «тяжел и от всех ненавидим». Фискалами руководил входящий в состав Сената обер-фискал, который поддерживал связь с ними через Фискальный стол канцелярии Сената. Доносы рассматривала и ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата - особое судебное присутствие из четырех судей и двух сенаторов (существовала в 1712-1719 годах). В 1713-1720 годах в подчинении Сената находился и Поместный приказ.2

Со временем Петр I понял, что необходимо присматривать и за сенаторами, иногда не спешившими выполнять указы царя. 25 ноября 1715 г. он учредил должность генерального ревизора, который был обязан вести реестр исполненных сенаторами указов и рапортовать о том Петру I. А вскоре появилась Канцелярия генерального ревизора.

Делопроизводство Сената вела канцелярия, состоявшая из нескольких столов. Важнейшим в ней был Секретный стол. Здесь хранились указы царя, приговоры самого Сената, сведения об исполнении царских указов другими учреждениями и лицами.

После создания коллегий их президенты с 1718 года вошли в состав Сената. Однако в указе от 12 января 1722 года Петр I вынужден был признать присутствие президентов в Сенате нежелательным и неправильным («неосмотря учинено»), так как оно затрудняло надзор за коллегиями и отвлекало президентов от непосредственных дел. В составе Сената после этого указа остались президенты лишь четырех коллегий: Иностранной, Военной, Адмиралтейской и временно Берг-коллегии. После создания коллегий Сенат был разгружен от множества второстепенных дел по вопросам управления.

Окончив войну со Швецией, Петр I мог уделить больше внимания вопросам управления. Вскоре после принятия им титула императора Сенату было запрещено чинить «генеральные определения», то есть издавать от своего имени общегосударственные законы.3

В 1722 году во главе Сената был поставлен генерал-прокурор. Перед отъездом в Астрахань Петр представил Сенату назначенного на эту должность П.И. Ягужинского, заявив: «Вот мое око, коим я буду все видеть. Он знает мои намерения и желания; что он заблагорассудит, то вы и делайте». Согласно закрепленной законодательно «Должностью» от 27 апреля 1722 года, генерал-прокурору было поручено организовывать и контролировать деятельность Сената. Его обязанности Петр описал так: «сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил и во всех делах, которые к сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени, по регламентам и указам отправлял». Генерал-прокурор также созывал сенаторов, следил за исправностью посещения ими заседаний, сам присутствовал на них, имел право законодательной инициативы. «Предложения» генерал-прокурора оказывали решающее влияние на сенатские приговоры. У него в подчинении находились генерал-фискал и канцелярия Сената.

С 1722 года Сенат приобретает более четкую структуру, превращаясь из высшего органа управления государством в высший орган надзора за управлением в государстве:

• создана контора в Москве, а также должности герольдмейстера (слежение за прохождением воинской службы дворян, представление их на гражданские должности, надзор за образованием дворянской молодежи, составление гербов дворянских родов) и генерал-рэкетмейстера (ведание приемом жалоб и прошений на решения и волокиту государственных учреждений, законностью действий коллегий) с соответствующими конторами;
• Сенатская контора осуществляла надзор за находящимися в Москве конторами (филиалами) коллегий;
• Сенату передан финансовый контроль, после упразднения Ревизион-коллегии в составе Сената учреждена Ревизион-коллегия.

За 14 лет существования Сенат из высшего органа управления государством превратился в высший орган надзора за управлением в государстве.

 

1.2 Реформа Сената в эпоху просвещенного абсолютизма Екатерины II (1762-1796 гг.)

 

Дворцовые перевороты сказались на изменениях структуры и функций как высших, так и центральных властных учреждений. На вершине пирамиды органов власти и управления Российской империи стоял император (императрица). За ним следовали высшие государственные учреждения - Верховный тайный совет, Кабинет министров, Конференция при высочайшем дворе, действовавшие в разное время. Что касается Сената во главе с генерал-прокурором, то его положение несколько раз менялось. Этот орган власти должен был подчиняться только императору, но, в определенные периоды он зависел от высших государственных учреждений.