Территория государства и государственный суверенитет: Современные проблемы

     Суверенитет Российской Федерации выражается через три главных положениях⁹:

     – суверенитет распространяется на всю  территорию Российской Федерации;

     – Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации;

     – Российская Федерация обеспечивает неприкосновенность, единство и целостность своей территории.

     Принцип сохранения  целостности государства – одна из основ конституционного строя Российской Федерации. Закрепленный в конституции принцип единства территории Российской Федерации ясно дает понять, что отделение какой-либо части территории Российской Федерации противоречит Конституции¹⁰ - это положение подчеркивает неприемлемость притязаний других государств на территорию России, а также решимость РФ защищаться в случае нападения.

       Сочетание принципов неприкосновенности  и единства территории подразумевает, что нарушение границы любой части территории Российской Федерации является нарушением государственного суверенитета и влечет соответствующие ответные меры.

     Большое значение для понимания отношения Российской Федерации к своим границам имеют Основы пограничной политики РФ, закрепленные в Указе Президента РФ от 9 октября 1996 года. «Пограничная политика страны направлена на обеспечение суверенитета, неприкосновенности и целостности территории, защиту национальных интересов Российской Федерации в ее пограничном пространстве»¹¹ - отмечается в Основах; также в них содержатся главные принципы пограничной политики РФ - взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности и границ государств.

     Возможность разделения государственного суверенитета с мировым сообществом, свойственная конституциям многих современных государств, прямо не установлена в Конституции Российской Федерации, однако данная возможность – хотя и не относится к основам конституционного строя - все же содержится в ней. Так, например, в ст. 79 говорится, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами - однако лишь в тех случаях, когда это не приводит к ограничению прав и свобод граждан, а также  не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации¹².

2.2 Суверенитет в международном праве

     Хотя  суверенитет – это полновластие внутри государства и независимость от какой бы то ни было другой власти в международных отношениях¹³, однако это ни в коей мере не исключает взаимной зависимости государств, которая регулируется международным правом. Соотношение суверенитета государства и международного права – один из спорных ключевых вопросов, который затрагивает природу этого права, и  мнения по этой проблеме различны.

     Распространены взгляды, согласно которым между суверенитетом и международным правом существует почти непримиримое противоречие¹⁴, в суверенитете государств видят препятствие на пути к эффективному осуществлению международного права. Однако не стоит забывать, что международное право возникло именно в то время, когда появилась необходимость регулировать отношения между суверенными государствами Европы, освободившимися от верховенства папского престола и Священной империи.

     Такие взгляды исходят из определения суверенитета как неограниченной свободы действий стран, между тем так называемый "абсолютный" суверенитет попросту невозможен, так как суверенитет одного государства всегда ограничен суверенитетом другого. В соответствии с принципом суверенного равенства все государства обладают равными правами и обязанностями, которые могут реально существовать лишь при условии взаимного признания их государствами.

     Суверенитет и международное право связаны  как исторически, так и органически, ведь это право создается и наделяется юридической силой государствами благодаря обладанию ими суверенитета и именно с помощью суверенной власти осуществляется реализация международных норм. Связь суверенитета и международного права нашла свое воплощение в принципе суверенного равенства государств, в соответствии с которым   страны должны выполнять свои международные обязательства.

     В условиях прогрессирующей зависимости стран друг от друга возрастает значение взаимодействия суверенитета и международного права, а также роли этого права в обеспечении суверенных прав государства, ведь именно от объема международно-правовых отношений зависят возможности государства по осуществлению им суверенной власти в внешней политике. Также следует учитывать уменьшение объема деятельности, которую государство может осуществлять самостоятельно, без взаимодействия с другими странами. В наши дни сфера коллективной деятельности стран продолжает расширяться, поэтому возможность совместных действий государств постепенно перерастает в необходимость такого типа действий.

     Таким образом, эффективное международное право - необходимый гарант обеспечения суверенных прав государства. 
 
 

Глава 3. Современные проблемы, связанные с государственным суверенитетом

     В наши дни происходит переосмысление государственного суверенитета как международно-правовой категории, что на практике ведет к возникновению ряда проблем, связанных с данным общественным институтом, и от того, как будут решены эти проблемы, во многом зависит будущее суверенных государств и политической картины мира.

3.1. Суверенитет и  глобализация

     В условиях глобализирующегося мира традиционные определение государства и понимание государственного суверенитета ставятся под сомнение, на государство все чаще смотрят как на изживающий себя общественный институт, в котором современный мир не нуждается – так, некоторые авторы¹⁵, принимая за основу формирование общемирового политического, правового и экономического пространства, считают у суверенных государств нет каких-либо перспектив существования в будущем.

       На место государства пытаются поставить мировое сообщество, исходя из интересов которого должна проводиться политика субъектов, которые входят в его состав. Такая политическая структура в современных условиях представляется некоторым ученым наиболее актуальной, соответственно, происходит отрицание ими суверенитета как необходимого и значимого качественного признака государства. В связи с глобализацией выдвигаются альтернативы международному и государственно-правовому принципу суверенитета.

     В некоторых случаях государственный суверенитет заменяется народным или национальным суверенитетом или рассматривается не как самостоятельный политико-правовой феномен, а как производное от них явление¹⁶.

     В то же время в различных исследованиях, высказываниях некоторых государственных деятелей и политиков, в международном праве указывается на фундаментальный характер принципа суверенной государственности. В конечном итоге это предполагает верховенство государственной власти стран на своей территории и независимость государств в отношениях друг с другом странами при осуществлении ими своей политики.

     Современные процессы интеграции стран ведут к тому, что взаимосвязи государств в политико-экономических сферах усиливаются, и суверенитет уже не может выступать как абсолютная категория,  поэтому для любого государства невыгодно игнорировать процесс создания международного сообщества, однако все это не может служить основой для того, чтобы национальные государства считались «устаревшими». Сохранение суверенных государств не мешает интеграции и процессам глобализации.

3.2. Проблема вмешательства государств во внутренние дела друг друга

     Одним из базовых принципов современного международного права является принцип невмешательства государств во внутренние дела друг друга, который начал формироваться в период буржуазных революций – так,  большой вклад в становление данного принципа внесла Французская конституция 1793 года, которая провозглашала следующее: “Французский народ отнюдь не вмешивается в управление других народов; он не потерпит также, чтобы другие народы вмешивались в его дела¹⁷”.

     Принцип невмешательства во внутренние дела государств принял для государств общеобязательный характер после Второй Мировой войны, когда он был закреплен в Декларации о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств от 1965 года - так, первый пункт данной декларации гласит: « Никакое  государство  не  имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во  внутренние  и  внешние дела  другого  государства.  Вследствие этого осуждаются не только   вооруженное вмешательство, но также все другие формы вмешательства и всякие угрозы, направленные против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных элементов»¹⁸.

     В Декларации о принципах международного права 1970 г. перечисляются неправомерные действия государств, которые являются нарушением принципа невмешательства¹⁹:

     -применение  политических, экономических и других  мер с целью подчинения себе  другого государства или получения  от него любых выгод;

     -организация,  помощь,  разжигание, финансирование, поощрение вооруженной, подрывной, террористической  или  иной  противоправной  деятельности  с  целью изменения строя другого государства путем насилия;

     -вмешательство  во внутреннюю борьбу в другом  государстве. 

     Устав ООН предусматривает единственное исключение из этой нормы, которое сформулировано в ст.2, п.7, который гласит, что если Совет Безопасности ООН установит, что события в каком-либо государстве угрожают международному миру и безопасности, то такие события перестают быть внутренним делом данного государства. При этом действия ООН в случае данных событий не будут вмешательством во внутренние дела государства²⁰.

     Также следует сказать о соотношении  принципа невмешательства и защите прав и свобод человека. Соблюдение прав и свобод личности - не только внутренняя компетенция государства, так, например, из ст.55 Устава ООН вытекает, что нарушение прав человека в любом государстве является угрозой международному миру, при этом прекращается действие принципа невмешательства на государство-нарушитель. 

     В наши дни многие государства, например США, используют данные положения Устава ООН для осуществления своих корыстных целей – достаточно вспомнить войну в Ираке, которая официально была вызвана мнимым наличием ядерного оружия у суверенного Ирака, а на деле - стремлением сменить политический режим на более лояльный по отношению к Соединенным Штатам. Я считаю, что современные положения Устава ООН по охране суверенных государств от силового вмешательства других стран недостаточны и требуют доработки.

3.3 Соотношение государственного  суверенитета и  национального сепаратизма

     Американский  политолог Д. Горовиц определяет сепаратизм как выход группы и  ее территории из-под юрисдикции более  крупного государства, частью которого она является²¹. Как общественное явление сепаратизм тесно связан с понятием "суверенитет", так как в эволюции представлений о государственном суверенитете отразилась вся противоречивость подходов к проблемам национального и государственного строительства.

     В наши дни в ряде стран наблюдается стремление отдельных народов, ранее считавших себя частью большой нации, к сепаратизму и непосредственному вхождению в мировое сообщество²². Одной из причин таких стремлений является национальное неравноправие. Другая причина заключается в том, что наднациональные сообщества становятся более привлекательными, чем национальные, что ведет к усилению тенденций к расколу государств. Изначально малые этнические группы сами противостояли сепаратизму, так как являясь частью большой группы, государства, было проще защищать свои национальные интересы. Однако в наши дни, в связи со становлением международного сообщества, малые национальности получили бы больше возможностей для собственного развития.

     Организация Объединенных Наций предлагает этническим общностям широкие возможности для самоопределения без сепаратизма - не через отделение, а в таких политических формах, как автономия - территориальная, а чаще национально-культурная, что предполагает предоставление государством гарантии развития национальных языков и культур, через общую демократизацию государства, когда права национальных общностей надежно защищаются законом и судом и иным образом. Со сходных позиций предполагает решать проблему и Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе²³ (т.н. Хельсинские соглашения 1975 г.).

     Общие принципы урегулирования межнациональных  конфликтов зафиксированы в Заключительном акте Совещания (т.н. "десять европейских  заповедей"), которые были единогласно  одобрены представителями всех стран - участников совещания в качестве закона, обязательного для исполнения. В соответствии с этими принципами конфликты должны решаться без применения силы со стороны какой-либо страны или группы стран по отношению к другой стране, а также без вмешательства в ее внутренние дела. При этом должны соблюдаться нерушимость границ и территориальная целостность всех стран-участниц Заключительного акта. При этом любой народ имеет право распоряжаться своей судьбой, что означает право на автономию для любого из народов, не имеющих своей государственности, но проживающего компактно на территории, где он составляет большинство²⁴.