Теория государства и права

Норма-предписание воплощает  государственное веление в виде цельного нормативного положения, посвященного конкретному вопросу правового регулирования. Логическая же норма характеризует бытие и связь конкретных предписаний, их государственно-принудительное, нормативно-регулирующее качества.⁴

Внутреннее строение, связь элементов, образующих структуру  нормы, отличаются инвариантностью, жесткостью, "неразрушимостью". Причем эти  элементы (гипотеза, диспозиция, санкция) объединены не на началах иерархической  зависимости, как это характерно в основном для связи элементов внутри отраслей и институтов права, а на началах синтетической зависимости, при которой отсутствие хотя бы одного из необходимых элементов приводит к разрушению данной целостности - юридической нормы.

С внешней стороны (т. е. со стороны внешней формы) нормы-предписания и логические нормы получают языково-логическое, словесно-документальное изложение в тексте нормативного юридического акта: его статьях и иных структурных подразделениях акта.

Главное, что здесь  необходимо отметить, это различия между нормой права и статьей нормативного акта. Однако соотношение между нормой и статьей во многом зависит от того, рассматривается ли это соотношение применительно к логической норме или же к норме-предписанию.

С учетом специализации  права для юридической нормы-предписания характерно типическое структурное построение, выражающее жесткий закон организации ее содержания и состоящее из двух основных элементов:

а) гипотезы - части нормы, указывающей на те условия, т. е. фактические  обстоятельства, при наступлении или ненаступлении которых норма вступает в действие;

б) диспозиции или санкции - части нормы, указывающей на те юридические последствия, которые  наступают при наличии предусмотренных  нормами условий. В регулятивных (правоустановительных) нормах эта часть нормы называется диспозицией; В охранительных нормах рассматриваемая часть носит название санкции; она указывает на государственно-принудительные меры, применяемые к правонарушителю.⁵

Теория права различает  также поощрительные и рекомендательные нормы, которые занимают особое место в данной классификации. Поощрительные правовые нормы дают компетентным органам право при наступлении предусмотренных в гипотезах этих норм условий применить их к тем, кто заслуживает поощрения (например, положения об орденах, медалях, почетных званиях и т. д.). Однако компетентные органы вправе эту норму и не применять.

Большинство юридических  норм, предусматривающих санкции  за правонарушения, применяется в  особой процессуальной форме, обеспечивающей выяснение истины по делу, обоснованность и законность решения. Классификация правовых норм иногда связывается с юридической силой нормативных актов, в которых содержатся эти нормы, и их элементы, с компетенцией государственных органов, издающих эти акты. При выявлении противоречий между установленными на разных законодательных уровнях условиями применения или определениями содержания нормы действуют следующие правила: во всех случаях расхождения норм закона и подзаконных актов действуют определения законов; последующий нормативный акт того же (или вышестоящего) государственного органа вносит изменения в предыдущие. Применительно же к Российской Федерации в этой связи можно отметь, что определения норм, содержащихся в нормативных актах Федерации, имеют преимущество по отношению к нормам, установленным в актах ее субъектов.⁶

Как видно из всего  сказанного, в современной теории права на сегодняшний день не существует пока ни одной классификации юридических  норм, которая в полной мере отражала бы все свойства последних. Некоторые авторы могут, все же, придавать какому-либо способу классификации особое значение, однако в целом относительность, условность классификаций правовых норм несомненна. Предупреждая против преувеличения теоретической важности вопроса классификации норм права в юридической науке, эта условность отнюдь не исключает его вообще. Данный элемент теории отражает особенности структуры права, позволяет лучше понять этот социальный институт как сложное общественное образование и позволяет трактовать его как целостную систему.

2.2.    Структура  регулятивных и охранительных  норм

Многогранные общественные отношения, разнообразие повторяющихся  жизненных ситуаций и способность  человека разумно реагировать на происходящее обуславливают тот  факт, что правовые нормы достаточно разнообразны: чтобы определить общие и отличительные черты данных норм, обозначить место и функциональную роль, необходимо их классифицировать. Основания классификации могут быть самыми различными:

1) По субъектам правотворчества  различают нормы исходящие от государства и непосредственно от гражданского общества.

В первом случае это нормы  органов представительной государственной  власти, исполнительной государственной  власти и судебной государственной  власти (в тех странах, где имеет  место прецедент).

Во втором случае нормы принимаются непосредственно населением конкретного территориального образования (сельский сход и т. д.) или населением всей страны (всенародный референдум). Так 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации.

2) По социальному назначению  и роли в правовой системе  нормы можно подразделить: на  учредительные (нормы-принципы), регулятивные (нормы-правила поведения), охранительные  (нормы-стражи порядка), обеспечительные  (нормы-объявления), дефинитивные (нормы-определения) коллизионные (нормы-арбитры), оперативные (нормы-институты).⁷

Регулятивные нормы  непосредственно направлены на регулирование  фактических отношений, возникающих  между различными субъектами, путем  предоставления им прав и возложения на них обязанностей. В зависимости от характера субъективных прав и обязанностей различают три основных вида регулятивных норм.

- управомочивающие - предоставляющие  своим адресатам право на совершение  положительных действий.

- обязывающие - содержащие  обязанность совершения определенных положительных действий.

- запрещающие - устанавливающие  запрет на совершение действий  и поступков которые определены  законом как правонарушения.

Особенность регулятивных норм состоит в том, что они  носят выраженный представительно-обязывающий характер.

Охранительные нормы  фиксируют меры государственного принуждения, которые применяются за нарушение  правовых запретов. Они определяют также условия и порядок освобождения от наказания. Например, в соответствии с ч. 1 ст 83 КУК РФ осужденный подлежит освобождению от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда.

Как регулятивные так  и охранительные нормы направлены на осуществление функций права: регулятивной (статистической и динамической) и охранительной. В них находят выражение способы регулирования.

2.3.    Виды  структурных элементов норм права

Специальное рассмотрение этой непростой и немаловажной проблемы предполагает, прежде всего, выделение  относительно самостоятельных элементов (слагаемых) в данной структуре. Причем речь идет о слагаемых непосредственно  самой правовой нормы, а не регулируемых ею актуальных общественных отношений.

Рассмотрим, что собой  представляют эти элементы и в  каких вариантах (разновидностях) они  встречаются в действующем российском праве.

Гипотеза - это та часть  правовой нормы, где содержится указание на те жизненные ситуации (обстоятельства), при которых приходят в рабочее состояние, "срабатывают" изложенные в ней правила поведения, начинающие реализовываться в каждом данном случае. Встречающиеся в литературе интерпретации гипотезы как условие применения нормы, "указание на тот вид фактических обстоятельств, при которых следует руководствоваться данной правовой нормой", представляются неточными. При наступлении обозначенных в гипотезе жизненных ситуаций приводится в движение, начинает реализовываться именно диспозиция нормы права, претворяемая в жизнь путем соблюдения, исполнения, использования или осуществления предусмотренных в ней правил поведения, а в ряде случаев - также путем их применения. Что же касается санкции нормы права, то для введения ее в действие требуются другие жизненные ситуации, представляющие собой отклоняющееся от установленных масштабов или, наоборот, специально поощряемое поведение.

Гипотезы норм права  бывают казуальные и общие, причем последние, в свою очередь, подразделяются на определенные и относительно определенные. Неопределенных гипотез не существует.

Диспозицией называется та часть правовой нормы, где описываются  масштабы (правила, образцы) должного, возможного или возможно-должного поведения  участников регулируемого общественного  отношения или определяется их статус. Это - ведущий элемент в структуре нормы права, где в позитивном или негативном виде обозначается юридическая модель упорядочиваемого жизненного отношения, указываются субъективное право, свобода, обязанность, полномочие участвующих в нем лиц.⁸ Причем в позитивном виде изображается предписываемое, дозволяемое, рекомендуемое, поощряемое или ограничиваемое поведение, а в негативном - чаще всего вытесняемое общественное отношение, запрещаемое поведение.

По своей юридической  направленности возможны представительно-обязывающие, управомочивающие, обязывающие, уполномочивающие, закрепительные, рекомендательные, поощрительные, предоставляющие льготы, запретительные и ограничительные диспозиции.

В представительно-обязывающих  диспозициях содержатся взаимно скоординированные правила поведения двух и более участников упорядочиваемого общественного отношения. Управомочивающая диспозиция регулирует соответствующее жизненное отношение путем указания на вид и меру или на сферу возможного поведения одного его участника, наделяемого в рамках данного отношения субъективным правом или юридической свободой (скажем, ст.421 ГК РФ о свободе договора).

В обязывающей диспозиции, наоборот, указывается вид и мера должного поведения лица, на которое  возлагается односторонняя юридическая обязанность (ст.32 Налогового кодекса РФ).

Уполномочивающие диспозиции расценивают обозначенную в них  модель поведения как возможно-должное, т. е. одновременно и как право, и  как обязанность должностного лица (к примеру, т.36 Налогового кодекса РФ о полномочиях налоговой полиции).

Закрепительные диспозиции служат средством официального подтверждения  государственной властью определенных общественных отношений или установления в их рамках общеобязательных масштабов (принципов, организационных начал) деятельности субъектов, как это имеет место, например, во многих конституционных нормах, закрепляющих политическую и экономическую систему, форму устройства государства.

Рекомендательные диспозиции строятся по формуле: "если налицо такие-то условия, то целесообразно и желательно поступать таким-то образом".

Поощрительные диспозиции описывают возможные масштабы поведения, которые специально стимулируются  государством путем одобрения и  воздаяния почестей, назначения наград, премий и т. п.

Предоставляющие льготы диспозиции определяют виды и меру таких льгот.

Запретительные диспозиции указывают на общественное отношение, которые полностью вытесняются  государственной властью, считаются  недопустимы ми.

Ограничительные диспозиции хотя и не вытесняют целиком регулируемое отношение, но ставят его в строго определенные жесткие рамки (скажем, ст.161 КЗоТ РФ, ограничивающая труд женщин на работах в ночное время).

Между некоторыми из только что перечисленных видов диспозиций можно найти много общего.

На первый взгляд может показаться, что во многих нормах права санкций непосредственно не содержится. Такие нормы имеются в государственном, административном, земельном, процессуальном и некоторых других отраслях права. Но, тем не менее, за этими нормами стоит возможность государственного принуждения. Обычно санкцию следует искать в нормах административного, а в некоторых случаях уголовного права, потому что эти отрасли как бы специализируются на регулировании ответственности за нарушение установленного государством порядка отношений во многих сферах общественной жизни. Если следователь или судья нарушили порядок производства по делу, то будут применены санкции норм административного, а не процессуального права.⁹ Причины такого структурного расчленения норм права коренятся в его системном характере, зависят от способа изложения содержания нормы права в статье нормативно-правового акта.¹⁰

Таким образом, структура  правовой нормы есть логически согласованное  ее внутреннее строение, обусловленное  фактическими общественными отношениями, характеризуемое наличием взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, реально выраженное в нормативно-правовых актах.

Глава 3. Норма  права и нормативный правовой акт

3.1.    Способы  изложения  нормы  права   в  статьях  нормативно-правовых актах

Правильное понимание  структуры юридической нормы  с необходимостью предполагает четкое представление о соотношении  нормы права и статьи нормативного акта. Данный вопрос имеет важное не только научное, но и практическое значение. Смешение нормы права, которая относится к содержанию права, со статьей нормативного акта, относящейся к форме выражения права, их отождествление ведет к неправильному представлению о внутреннем строении юридической нормы, постановке под сомнение или даже отрицанию ее трехэлементной структуры, затрудняет процесс применения права.¹¹

Норма права далеко не во всех случаях совпадает со статьей  закона или иного нормативного акта. Не всегда в словесной формулировке отдельной статьи можно обнаружить все три известных нам элемента соответствующей правовой нормы, не говоря о том, что и тогда, когда норма права и статья нормативного акта совпадают, структурные элементы нормы зачастую не лежат на поверхности, требуется вычленить их путем мыслительного процесса. Непринятие во внимание этого обстоятельства ведет к утверждениям о двухэлементной структуре некоторых правовых норм, когда у одних из них якобы отсутствует гипотеза, у других - санкция.