Суверенитет и национальная государственность в Казахстане

Конституция Казахской ССР как  основной закон всей общественной жизни республики вступил в действие 26 марта 1937 года.

Казахская ССР, говорилось в ст.13 Конституции  республики 1937 г., добровольно объединилась с другими равноправными Советскими Социалистическими Республиками в  целях осуществления взаимопомощи по линии экономической, политической и оборонной. В ней также закреплялись подходы к разграничению компетенции между Союзом ССР и Казахской ССР, которая обеспечивала за Союзом ССР права, определенные ст.14 Конституции СССР. Вне пределов этой статьи Казахская ССР осуществляла государственную власть самостоятельно, сохраняя свои суверенные права.

За республикой была закреплена точно установленная территория, составлявшая ее государственные границы. Эта территория не могла быть подвергнута  сокращению или же расширению без согласия на это самой республики в лице ее высшего органа государственной власти. [3,59]

Согласно Конституции высшим органом  государственной власти на территории республики был провозглашен Верховный  Совет Казахской ССР, избираемый населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Другим постоянно действующим органом государственной власти стал Президиум Верховного Совета Казахской ССР. Конституция республики определила количественный состав и конкретные полномочия Президиума.

Правительством республики был  Совет Народных Комиссаров, ответственный  перед Верховным Советом, а в  период между сессиями – перед  Президиумом Верховного Совета республики.

Бюджетные права республики оказались  предметом рассмотрения У1 главы Конституции, за которой последовали вопросы, связанные с порядком и принципами организации и деятельности органов суда и прокуратуры (глава УП). Конституция установила следующие звенья судебной системы: Верховный Суд КССР, специальные суды СССР, создаваемые по постановлениям Верховного Совета СССР, областные и народные суды.

Глава УШ – об основных правах и  обязанностях граждан.

Глава 1Х – об основах избирательной  системы.

Глава Х – о гербе, флаге и  столице республики.

Глава Х1 – о порядке изменения Конституции Казахской ССР.

С момента принятия Конституции  Казахской ССР 1937 г. до принятия новой  Конституции республики прошло более 41 года.

С 1937 г. до 1977 г. Верховным Советом  в Конституцию республики внесено  около 500 изменений и дополнений.

Конституция Казахской ССР от 20 апреля 1978 г. состояла из 10 разделов, 19 глав и 173 статей.

Принятая на основе Конституции  СССР 1977 г. Конституция Казахской  ССР 1978 г. действительно пошла заметно  дальше в закреплении государственной  самостоятельности республики.[13,54]

Конституционно закреплялись также основные политико-правовые признаки суверенитета Казахстана, такие, как добровольное вхождение в состав СССР и право свободного выхода из него (ст.69), самостоятельное утверждение и изменение Конституции КССР (ст.97); наличие собственной территории, не подлежащей изменению без согласия республики, на которой она самостоятельно осуществляет государственную власть вне пределов компетенции Союза ССР (ст.68 и 72), образование ею высших органов государственной власти и управления (ст.97 и 115) и некоторые др.

Однако в государственной  жизни суверенитет республики далеко не всегда получал должную реализацию, что определялось общими процессами и тенденциями в советской федерации на конкретно-исторических этапах союзной государственности. Приоритетное развитие единого народнохозяйственного комплекса СССР и милитаризация экономики нуждались в административно-командной системе с единообразными централизованными структурами и законодательством.

Значительно ограничивало суверенитет Казахской ССР и  то обстоятельство, что 8% ее территории находилось под юрисдикцией Министерства обороны СССР.

Формальное государственное  самоуправление и самоопределение  наций в условиях тоталитарного  бюрократического централизма привело  к великодержавному огосударствлению национальных отношений, фактически сузив  возможности самоопределения наций. [1,112]

В декабре 1991 г. распался Союз Советских Социалистических Республик. Входившие в состав СССР союзные  республики образовали самостоятельные, независимые, суверенные государства. Казахская Советская Социалистическая Республика перестала существовать. На ее территории возникло новое государство, которое называется Республикой Казахстан.

С момента образования  Республики Казахстан принят ряд  правовых актов, которые заложили юридическую  основу нового государства. К ним  относятся Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, Закон о государственной независимости Республики Казахстан, Конституция Республики Казахстан 1993 г., Конституция Республики Казахстан 1995 г. Указанные конституционные акты провозгласили независимость, самостоятельность Казахстана, выдвинули идею создания демократического правового государства. [3,78]

На Алма-Атинской встрече  была принята Декларация о прекращении  существования СССР и образовании  СНГ в составе одиннадцати  государств.

Участники Алма-Атинской встречи приняли пакет документов, согласно которым:

констатировалась территориальная  целостность входивших в Содружество  государств;

сохранялось единое командование военно-стратегическими силами и  единый контроль над ядерным оружием;

создавались высшие органы власти СНГ «Совет глав государств» и «Совет глав правительств»;

объявлялся открытый характер Содружества.

16 декабря 1991 года был  принят и в тот же день  вступил в силу Конституционный  закон «О государственной независимости  Республики Казахстан».

В статье 1 Казахстан провозглашался независимым, демократическим и правовым государством. Территория Казахстана объявлялась целостной, неделимой и неприкосновенной.

Согласно 2 главе закона, граждане республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют вместе с ней единый народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти.

3 глава определяла  структуру органов государственной  власти и управления. Государственная власть осуществляется исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Главой Республики Казахстан и ее исполнительной власти объявлялся Президент.

4 глава определяла  экономические основы государства.  Казахстан обладает самостоятельной экономической системой и основывается на многообразии и равенстве всех форм собственности.[13,78]

Республика Казахстан  является субъектом международного права и самостоятельно решает вопросы  внешнеэкономической деятельности.

Стратегические цели в сфере политики, сформулированные в первой половине 1992 года, сводились к следующему:

развитие суверенного  государства в направлении формирования сильной президентской республики;

создание многопартийной системы, углубляющей демократические  преобразования и способствующей консолидации многонационального общества, выдвигающей новых политических деятелей и лидеров;

обеспечение стабильности как главной политической цели, как  необходимого условия успешного  осуществления экономических реформ;

заключение многосторонних и разновариантных военно-политических и экономических союзов, обеспечивающих безопасность и суверенность Казахстана;

повышение политического  веса Казахстана в мировом сообществе за счет соблюдения демократических  прав и свобод человека. [8,50]

Началась эта работа с формирования законодательной базы в области государственных символов и атрибутики. 4 июня 1992 года новые государственные символы были приняты Верховным Советом.

Самой важной политической задачей после провозглашения независимости  стало обсуждение проекта новой Конституции, необходимость принятия которой никем не оспаривалась.

В июне 1995 года, не дожидаясь  выборов нового парламента, Н.Назарбаев  представил на суд общественности свой проект новой Конституции Казахстана.

Казахстан утверждает себя светским, правовым, социальным и унитарным государством с президентской формой правления. Единственным источником власти является народ; признается равенство государственной и частной собственности. Государственным языком объявлялся казахский язык. В государственных органах наравне с казахским официально употребляется русский язык. [9,21]

В разделе «человек и  гражданин» перечислялись права  и свободы, которыми обладает гражданин  Казахстана.

Президент объявлялся главой государства и ее высшим должностным лицом. Полномочия президента в проекте были значительно увеличены в сравнении с действующей Конституцией. Президенту предоставлялось право роспуска парламента.

Проектом предусматривалось  новое название Верховного Совета –  парламент. Сам парламент предусматривался двухпалатным: верхняя палата – сенат и нижняя – мажилис.

Права парламента были значительно  урезаны. Ему предоставлялось право  импичмента президента только в одном  случае – совершения им государственной  измены.

Правительство осуществляет исполнительную власть, образуется президентом и ответственно перед ним.

Судами республики провозглашались  Конституционный суд, Верховный  суд и местные суды. Должность  судьи стала назначаемой.

Местными представительными  органами объявлялись избираемые на 4 года маслихаты, исполнительные органы возглавлялись назначаемыми акимами.

В результате обсуждения в проект внесено 1100 поправок. Изменилось 55 статей и появился новый раздел – «Конституционный Совет», согласно которому не предусматривалось существование  Конституционного суда в судебной системе Казахстана. [13,69]

Республика вступила на путь существования в качестве суверенного государства, отягощенная  многими сложными экономическими, политическими  и экологическими проблемами.

 

 

 

 

Заключение

 

16 декабря 1991г. произошло величайшее событие за всю историю казахского народа. В этот день Президент Н.А.Назарбаев подписал Конституционный Закон "О государственной независимости Республики Казахстан", который положил начало строительству суверенной государственности.

Казахстан получил исторический шанс стать равноправным партнером среди независимых государств мира. Как показал 10-летний период независимого развития, этот шанс успешно реализован, свидетельством чему являются достижения страны по всем направлениям развития государства и общества.

Республика последовательно  проводит стратегический курс на поэтапную  демократизацию всех сфер общественно-политической жизни. В короткий срок обеспечен  переход от однопартийной диктатуры  к многопартийности и плюрализму. Показателями реальной демократизации являются обеспечение прав и свобод гражданина, развитие независимых СМИ, формирование структур гражданского общества.

Не менее значимы  результаты 10 лет независимого государственного развития в экономической сфере. Создана либеральная экономика с развитой рыночной инфраструктурой, а также одна из прогрессивных на постсоветском пространстве финансово-экономическая система с устойчивой национальной валютой - тенге.

В Казахстане сформирован  благоприятный инвестиционный климат. Осуществляется подъем отечественного производства и развиваются современные информационные технологии.

В социальной сфере был  осуществлен переход от идеологии  государственного патернализма к взвешенной адресной социальной политике. Формируется  и развивается национальная модель образования. Обретение государственной независимости дало толчок развитию культурно-исторического наследия всех народов Казахстана.

В обществе сохранена  политическая стабильность и межнациональное  согласие. Для решения вопросов национальной политики создан уникальный на постсоветском пространстве орган - Ассамблея народов Казахстана, где представлены интересы всех этносов, проживающих в стране.

Несомненным завоеванием 10 лет независимого существования  в военно-политической сфере стало  создание собственных Вооруженных Сил, которые являются надежным гарантом обеспечения национальной безопасности и территориальной целостности государства. В целях реализации своих национальных интересов Казахстан выступил одним из инициаторов Договора по коллективной безопасности.

Отражая чаяния казахстанского народа, Президент Республики Казахстан  закрыл Семипалатинский атомный  полигон, добился обретения страной  статуса безъядерного государства  и гарантий безопасности со стороны  ядерных держав.

Весомы достижения нашей страны и во внешнеполитической сфере. В короткий по историческим меркам срок руководство Казахстана обеспечило плавное вхождение молодого независимого государства в мировое сообщество.