Суверенитет государства

Однако, несмотря на сходство взглядов многих авторов по вопросу о понятии и содержании государственного суверенитета как верховенства государственной власти внутри страны и независимости ее во вне, между ними тем не менее, существуют значительные разногласия, а порой и противоречия.

2. История образования суверенитета

  Понятие  государственного суверенитета  было введено французским политиком  и учёным XVI в. Жаном Боденом  и первоначально сохраняло связь  с европейским феодально-ленным  правом, обозначая прежде всего  неограниченность власти верховного  сюзерена в противоположность власти вассальных правителей. Согласно определению Бодена суверенитет — это неограниченная и бессрочная верховная власть монарха в государстве, принадлежащая ему в силу его естественного права. Однако в то время регулирующее межгосударственные отношения в Западной Европе каноническое право признавало верховную власть только за римским папой. И только в 1648 году в документах Вестфальского мира был сделан первый шаг в сторону признания светских суверенных прав за всеми европейскими государствами (включая вассалов Священной Римской империи), таким образом положив начало современной системе, в которой суверенитет предполагается необходимым атрибутом любого государства

Идея суверенитета постоянно привлекала внимание и  развивалась философами, политологами и правоведами.⁷ И до тех пор, пока существует государство, данная тема вряд ли утратит актуальность. Как отмечал известный немецкий ученый Г. Еллинек, исследование суверенитета помогает глубже понять современные проблемы и попытаться заглянуть в будущее.Термин «суверенитет» происходит от латинского слова «superus» - высший, у которого, как подчеркивается в литературе, существует множество значений. Суверенитет имеет долгую и сложную историю развития. Считается, что впервые термин «суверенитет» был введен в юридическую науку французским философом и юристом XVI в. Ж. Боденом. Им же было сформулировано понятие суверенитета, которое в последующем стало классическим. Однако следует обратить внимание на тот факт, что задолго до Бодена идея суверенитета развивалась древнегреческими философами и связана с понятием автаркии. Смысл автаркии как основного признака государства в Древней Греции заключался в том, что государство не имеет над собой никакой подобной ему власти, и все его полномочия реализуются им самостоятельно. Кроме того, в трудах римских юристов представляется возможным обнаружить идею о том, что единственным источником власти является римский народ, а его волю выражают высшие магистратуры, обладающие властью (imperium). Данную идею можно считать прототипом более поздней концепции народного суверенитета.

В последующем, в эпоху средневековья, более  отчетливо находит отражение  идея народного суверенитета, в частности  у Фомы Аквинского и Марсилия Падуанского. В конце средних веков возникает  представление о высшей и независимой государственной власти, субъектом которой являлся монарх. В произведении «Государь» итальянский мыслитель Н. Макиавелли дает теоретическое обоснование абсолютной государственной власти. С целью максимальной реализации государственных интересов он наделяет государя, по сути, верховной, суверенной государственной властью. По представлениям данного мыслителя, жизнеспособным государством является то, в котором реально обеспечивается неограниченная власть монарха (суверена), при этом абсолютная власть суверена и государственный суверенитет рассматриваются как тождественные понятия.

В XVI-XVII в.в. получает развитие наиболее полная концепция ⁸государственного суверенитета в работах таких ученых, как Ж.Бодена, Т.Гоббса, Г.Гроция. Историческое значение сочинения Ж. Бодена «Шесть книг о республике (государстве)» заключается, прежде всего, в том, что там впервые дается теоретическая формулировка понятия суверенитета. В частности, «суверенитет – постоянная и абсолютная власть государства». Проводя анализ сущности суверенитета, Ж. Боден установил, что ему присущи необходимые признаки или свойства: постоянство, верховенство, независимость, неограниченность, неделимость. Так же, как и Н.Макиавелли, Ж. Боден связывал суверенитет с его носителем (субъектом) — монархом-сувереном, отождествляемым с государством. Рассматривал государство как субъект, обладающий суверенитетом, то есть «абсолютной, не связанной никакими законами властью над подданными». Т. Гоббсом была представлена законченная теория абсолютного суверенитета. Она служила для обоснования любой неограниченной власти в государстве, будь то монарх или парламент. Отстаивая абсолютизм, Т. Гоббс утверждал, что суверенитет государства целиком поглощается суверенитетом монарха, рассматривал власть как собственность суверена и выступал как противник теории разделения властей. Полную правовую неограниченность государства Гоббс выводил из договорной теории происхождения государства, исключая при этом принцип народного суверенитета. Признавая источником суверенной власти общественный договор, указывал, что общество, являясь источником суверенитета, не может рассматриваться его носителем. Концентрация неограниченной власти в руках монарха у Гоббса выступает как требование естественного закона. Гоббс отрицал теорию божественного происхождения государства, полагая, что государство стоит выше всего – surmnum imperium. В этот же период, Г. Гроций ввел категории «общий субъект» суверенитета (государство) и «собственный субъект», под которым понимается непосредственный носитель суверенитета.

С первыми буржуазными  революциями, кризисом абсолютизма  в обществе стали развиваться  демократические воззрения. Появляется идея «общей воли народа». Идеолог английской революции Дж. Локк развивает мысли  о народе как первоисточнике государственной власти. Дж. Локк полагал, что в естественном состоянии все равны и свободны, поэтому человек не может быть подчинен государственной власти иначе, как с собственного согласия. То есть общество, установленное всеобщим соглашением, должно подчиняться воле большинства. Без этого единства государство невозможно. Каждый человек в государстве должен считаться передавшим свою принадлежащую ему в естественном состоянии власть большинству. Суверенитет народа у Дж. Локка выше и значительнее суверенитета созданного им государства.⁹

Следует обратить внимание на развитие концепции суверенитета у Ж.-Ж. Руссо в сочинении «Об  общественном договоре». Справедливо  отмечается, что именно учение Руссо  о народном суверенитете «явилось кульминационным пунктом развития демократических тенденций в доктрине суверенитета». По мнению Ж.-Ж. Руссо, суверенитет – «только осуществление общей воли», «суверен …не что иное, как коллективное существо, может быть представляем только самим собою. Передаваться может власть, но никак не воля». В данном случае речь идет о неотчуждаемости суверенитета. Другим руководящим положением является тезис о неделимости суверенитета. «В силу той же причины, по которой суверенитет неотчуждаем, он неделим, либо воля является общею, либо ею не является; она являет собою волю народа как целого, либо – только одной его части. В первом случае эта провозглашенная воля есть акт суверенитета и создает закон». Кроме того, особое внимание Руссо уделяет вопросу о верховной власти суверена, указывая, что «все то, чем гражданин может служить Государству, он должен сделать тотчас же, как только суверен этого потребует, но суверен со свое стороны не может налагать на подданных узы, бесполезные для общины».

Важным этапом в развитии концепции суверенитета является учение Г.Гегеля. Его теория государственного суверенитета отражала потребности прогрессивного развития как Германии, так и других стран Европы. В своем учении он относил суверенитет к самому государству, а не к какому-либо государственному органу или народу. При этом он выделял три основных свойства государственного суверенитета: верховенство, единство, независимость. Кроме того, указывал, что существует внутренний и внешний суверенитет. Внутренний суверенитет – это единство всей деятельности и всех властей государства, а внешний – единство и независимость воли государства во внешних отношениях, и заключается в том, что государство как абсолютная власть на земле является суверенной, самостоятельной личностью по отношению к другим государствам.

Безусловно, в рамках одной  статьи, невозможно подробно рассмотреть  всю историю развития концепции  суверенитета и особенности ее интерпретации  с античных времен до новейшего времени. Каждый новый этап в развитии общества, государства и права приводит к углублению и совершенствованию представлений об этой концепции. Необходимо учитывать, что развитие идей о суверенитете основывается на определенных исторических событиях и соотносится с эволюцией политико-правовой мысли.

1.3.  юридические признаки  государственного суверенитета

Единство государственной  власти есть такое свойство государственного суверенитета, которое выражается в  наличии единого органа или системы  органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть.

Томас Гоббс в трактате «Левиафан» утверждал, что «существует только один способ создать сильное государство - это единство власти». Единство системы государственной власти есть обязательное условие государственной целостности. Юридические признаки единства государственной власти заложены в совокупной компетенции системы органов, составляющих основу высшей государственной власти. Принцип единства государственной власти выражается в единой правовой политике, Единство системы органов государственной власти предполагает  их соподчиненность, централизованность (отображающую федеративную структуру государства).

Государственный суверенитет - это политико-правовое свойство государства, выражающееся в верховенстве и независимости  государственной власти внутри страны и за ее пределами. Этот признак принято рассматривать в качестве одного из ключевых признаков, т. к. ни одна организация в обществе суверенитетом не обладает.

Государство есть всеобъемлющая, суверенная, политико-территориальная  организация, обладающая публичной  властью со специальным аппаратом управления и принуждения и осуществляющая руководство (управление) обществом (в интересах либо народа в целом, либо каких-то классов или социальных групп) внутри страны и представляющая его интересы за ее пределами.¹⁰

Сущность суверенитета воплощается в праве — национальном (внутригосударственном) и международном, определяет их основу, главное содержание.

Суверенитет государства - это  присущее государству верховенство на своей территории и независимость  в международных отношениях.

Следовательно, «суверенитет» — это юридическое понятие, отражающее наиболее общие юридические свойства, присущие государству. Юридические признаки суверенитета (верховенство и независимость) выражают подлинные качественные особенности любого государства, проявляющиеся в реальных общественных отношениях. Государство существует как реальная сила, способная осуществлять верховную власть на своей территории и выступать в качестве суверенной независимой организации в международных отношениях.

признаки суверенитета —  верховенство и независимость — неразрывно связаны между собой, являются взаимообусловленными. Без верховенства в пределах государственной территории не существует независимости государства в международных отношениях с другими государствами. Без независимости от других государств неосуществимо и верховенство государства в пределах его территории. Это не препятствует, однако, раздельному рассмотрению сущности указанных юридических признаков (свойств) государства, юридических признаков государственного суверенитета.

Территориальное верховенство. Верховенство государства на своей  территории означает, что государство  осуществляет высшую, верховную власть (юрисдикцию) в отношении всех лиц  и их объединений, находящихся на его территории. Государство обладает полновластием, полнотой публичной власти (законодательной, исполнительной, судебной) в пределах своей территории, исключающей деятельность в этих пределах любой иной публичной власти. Веления государственной власти, выступающей от лица государства, являются обязательными для всех органов государства, должностных лиц, граждан, их объединений, иностранцев и апатридов, находящихся в пределах государственной территории.

Территориальное верховенство государства есть следствие того факта, что над ним нет другой высшей власти

Верховенство государства  выражается также в том, что только государство может предписывать обязательные для находящихся в  его пределах органов, организаций  и лиц правила поведения

Территориальное верховенство государства, проявляющееся в деятельности государственной власти,  ее единства и юридической неограниченности.

Единство государственной  власти состоит в том, что система  ее органов составляет в совокупности единую государственную власть.

Таким образом, территориальное  верховенство государства осуществляется  государственной властью как единым целым.¹¹

Другой качественной особенностью государственной власти является ее юридическая неограниченность. Государственная  власть не ограничена национальным правом, поскольку она действует на основе ею же установленного права. Государство в лице государственной власти может изменить или отменить те или иные нормы государственного права, издать иную конституцию. Иными словами, юридическая неограниченность государственной власти означает лишь то, что над ней нет высшей власти, предписывающей ей нормы поведения.Это не значит, однако, что государственная власть в лице тех или иных ее органов может игнорировать или нарушать правовые предписания, касающиеся ее правомочий и деятельности, поскольку они действуют. В противном случае такой орган единой государственной власти или государственная власть в целом утратят свою легитимность и подлежат установленной за это ответственности.