Сущность и специфика синергетического подхода к государственному управлению

Высказанные суждения можно  проиллюстрировать примером ритмичного развития такого элемента общественной жизни, как политическое время. Ритмы  политического времени в государстве  зависят от жизненного ритма поколения, господствующего в политике. Смена  поколений приводит к смене ритма  политического времени. Считается, что политическая жизнь поколения  длится примерно 30 лет: каждое поколение, достигнув совершеннолетия, тратит первые 15 лет на вызов поколению, стоящему у власти, а затем само приходит к власти примерно на 15 лет; после этого его политическая активность слабеет, и новое поколение начинает претендовать на роль преемника. Таким образом, динамика и ритмика политического времени зависит от динамики поколений, которые приходят к власти.

Уяснение логики развития общества как нелинейного волнового  процесса, имеющего определенные ритмы, периоды, амплитуду, скорость предъявляют  особые требования к системе государственного управления. Сформулируем некоторые  из них.

В периоды  реформ, проводимых в стране, актуальным становится вопрос сбалансированности во времени общественных /c. 260/ процессов, имеющих неодинаковую ритмику развития. Политические и экономические преобразования, особенно в периоды модернизации имеют различную временную ритмику. Эти процессы с помощью управленческих воздействий должны быть определенным образом гармонизированы. Политические процессы обычно более динамичны, чем экономические. В этом случае существует возможность либо притормозить политические изменения, чтобы дать экономике приспособиться к ним, либо ускорить экономические процессы.

Проиллюстрируем сказанное  на примере применения математической модели тюремных бунтов, созданной  на основе теории катастроф [Постон Т., Стюарт И. 1980, 25], к анализу и управлению такой составляющей политики как политическая стабильность. Уровень политической стабильности зависит от нестабильности высших эшелонов власти и социальной нестабильности. Социальная нестабильность зависит от уровней напряженности и разобщенности. Общая картина социальной напряженности складывается из состояния межнациональной напряженности, в которой можно выделить три ее уровня: [Тощенко Ж. 1997, 32]: (1) этноограниченность – нежелание идти на контакт за пределами своего этноса; (2) этноэгоизм – стремление к обеспечению преимуществ своему народу за счет других народов; (3) этнофобизм – проявление прямой враждебности, непримиримости по отношению к «не своим», чужим народам. Другой составляющей социальной напряженности является уровень разобщенности. Он зависит от уровня многопартийности в данной стране, от количества партий и различий в их ориентации. Например, деятельность политических организаций может иметь либо антиконституционный характер, либо вносить элементы раздора среди населяющих данную страну народов. Использование синергетических идей для анализа политических процессов способно повысить адекватность действий органов государственного управления в решении вопроса о гармонизации ритмики политических процессов с иными общественными ритмами.

Регулируя на практике экономические, политические и социокультурные процессы, например, связанные с изменением парадигм национального сознания, система государственного управления должна ориентироваться на достижение определенной гармонии ритмов политического, экономического и социокультурного времени. При этом необходимо учитывать, что при управлении обществом в ней всегда существуют системные явления не подвластные, или почти не подвластные управленческому воздействию извне. Например, это историческое развитие языка, мифологическое сознание, бессознательные (индивидуальные и коллективные) процессы.

Эффективность государственного управления зависит от того, в какой  степени субъекты управления учитывают  различие амплитуд управляемых колебательных  режимов. Можно выделить три основных типа амплитуд волновых процессов: оптимальный, слишком малый (застойный) и слишком  большой. Можно согласиться с  суждением о том, что один из критериев  оптимальных колебаний связан с  «золотой серединой», или «золотым сечением» [Волновые процессы в общественном развитии, 1992, 203]. Это некое среднее /c. 261/ состояние между серединой и крайними значениями параметров процесса. Например, в социологии значение «62 процента» называют «мерой социальной гармонии», или «оптимальной величиной». Скажем, мерой гармонии можно считать степень удовлетворенности трудом работников в пределах 62 процентов. Аналогично положение и с количеством поддерживающих того или иного кандидата на выборах, с рейтингом, определяющим популярность политика. Если в системе происходят резкие колебания от оптимального значения, то это свидетельствует о болезненных явлениях в социальном организме.

Поскольку ритмика развития общественных процессов может быть различной – замедленной, асимметричной, аритмичной, то субъект управления должен обеспечивать симметричность и равномерность динамики управляемых процессов, добиваться по мере возможности сглаженной амплитуды колебаний, которая не имела бы резких отклонений от «золотой середины».

Наиболее сложным с  точки зрения эффективности государственного управления представляется проблема согласования ритмов воздействий на объект управления с его собственными ритмами и ритмами окружающих его социальных и природных систем: климат, флора, фауна, Луна, Солнце, Космос. Большинству менеджеров покажется странным суждение о том, что субъекты управления обязаны «слышать» пульс управляемых общественных процессов в связи с космическими, природными (земными) и социальными ритмами. Однако утверждение о взаимосвязи ритмов, например, человеческого организма с природными ритмами будет иначе восприниматься представителями биоритмологии. В практике государственного управления целесообразно учитывать следующие три вида ритмов.

Во-первых, это ритмы, исходящие от космических факторов. На состояние людей, на общество в целом влияют такие ритмично функционирующие космические факторы, как излучения Солнца, Луны, гравитационные поля, электромагнитные излучения, сильные и слабые ядерные взаимодействия. В связи с этим можно сослаться на основателя науки гелиобиология А. Чижевского, который в 1924 г. опубликовал книгу «Физические факторы исторического процесса». В ней аргументировалась идея о том, что земные исторические события связаны, в частности, с солнечной активностью. Знание специфики влияния космических факторов на общество дает возможность «настраивать» социальные процессы на внеземные ритмы. Это означает, например, что принятие решений, касающихся важных изменений в обществе целесообразно осуществлять с учетом воздействия на социальные процессы различных космических ритмов.

Другим источником ритмов, которые целесообразно учитывать в управленческой деятельности, являются различные земные природные явления. Негативно или позитивно воздействуют на конкретных людей, общественную жизнь процессы, происходящие в атмосфере, гидросфере, земной коре. Они влияют на состояние людей, вызывают аварии, катастрофы, лесные пожары, обвалы шахт и связаны, таким образом, с риском стихийных бедствий. Естественно, /c. 262/ что все это требует учета в управленческой деятельности, особенно в системе государственного управления в чрезвычайных ситуациях.

Третий источник ритмов – сами люди, среди которых есть такие, кто, обладая неординарной энергетикой, могут различным образом воздействовать на окружение. Если влияние «субпассионариев» (Н. Гумилев) ощущается слабо, то воздействие «пассионариев», людей, обладающих огромной активностью, или «личностей харизматического типа» (М. Вебер) – значительно заметнее. Историческая практика показывает, что такие личности способны «посылать» энергетические импульсы и приводить массы людей в исступление, состояние экстаза, крайнего восторга. Таким образом, можно предложить гипотетический вывод о том, что сознательное управление ритмическими процессами различной природы – в пределах человеческих возможностей.

Еще один вариант интерпретации  нелинейности связан с тем, что общественные системы могут развиваться резонансно, быстро и сверхбыстро. Обычно под резонансом понимают резкое возрастание амплитуды колебаний при приближении частоты внешнего воздействия к частоте колебаний системы. Явление резонанса возникает в случаях, когда параметры управленческого воздействия соответствуют параметрам самоорганизующейся системы. В этих случаях протекание процессов в управляемой системе может значительно ускоряться. Известно, что идти по мосту роте солдат не рекомендуется марширующим шагом – иначе колебания, вызываемые ими, могут совпасть с собственными колебаниями моста, и он разрушится.

Первоначально явление резонанса («режимы с обострением») изучалось  в синергетике на примере исследований по лазерному термоядерному синтезу (физика плазмы). Впоследствии методология  решения этих задач стала распространяться на другие явления – гравитационный коллапс и коллапс в медицине, быстрое сжатие вещества, катастрофические явления в атмосфере Земли, вспышки  инфекционных заболеваний. Перспективные  возможности для объяснения механизма  возникновения социальных катастроф, скачкообразных изменений в разных сферах социума, явлений, которые называют «экономическим и техническим чудом», открываются в случаях применения методологии «режимов с обострением» к изучению общественных процессов. Примерами режимов сверхбыстрого  развития общественных систем, когда  социальная и государственная структура  были за короткий промежуток времени  основательно разрушены, являются революции  в России в 1917 и 1991 гг.

Каким образом идеи, лежащие  в основе представлений о возможности  резонансного, быстрого развития систем, могут быть использованы для теории и практики государственного управления?

Идея резонанса свидетельствует, что субъект управления может  тем или иным образом инициировать процессы быстрого нарастания сложности  в системах, возбуждать в системе  желаемые ему структуры (из спектра  возможных), изменять скорость протекающих  в системе процессов.

В чем состоит практический смысл этих рекомендаций? Идея резонанса  свидетельствует о том, что существует реальная /c. 263/ возможность ускорения развития управляемой системы, сокращения времени выхода системы на будущую желательную форму ее организации (структуру-аттрактор). Например, изучение опыта имевшихся в истории экономических скачков, быстрого развития некоторых стран, показывает, что идея резонансного развития может быть использована применительно к управлению функционированием современного этапа экономики России. Синергетические принципы не противоречат возможности осуществления в России достаточно быстрого становления и развития общества рыночного типа. В этом случае открываются перспективы значительного сокращения времени создания такого общества по сравнению с классическим вариантом длительного возникновения рыночной экономики в других странах. Подобный тип развития называется нелинейным ростом. Развитие в этом случае происходит по определенному закону: большие величины достигаются за конечное время, скажем, за несколько лет, и развитие становится самоподстегивающим. Итак, для достижения резонанса в развитии системы могут быть использованы акупунктурные слабые воздействия на особо чувствительные точки (точки бифуркации) системы, находящиеся в неустойчивом состоянии. Эти воздействия стимулируют в системе лавинообразный рост процессов самоорганизации. Такие процессы называются режимами с обострением. Трудность заключена в «малом» – нужно знать, какие типы структур, элементы системы и как именно должны быть возбуждены, а также – каким образом можно инициировать процессы быстрых изменений в сторону рыночных отношений.

С точки зрения идеи резонанса  для эффективного государственного управления важна не столько величина и сила управляющего воздействия, сколько  его пространственная и временная  организация, т.е. топология этого  воздействия. Разъяснить смысл этой рекомендации можно, сославшись на такие  явления, как медитация, аутогенная тренировка, иглоукалывание. Практика показывает, что с помощью этих «точечных инструментов» при  топологически правильном воздействии на тело или мозг человека можно многократно усилить и ускорить творческую активность, раскрыть неограниченные потенции человеческой психики. Такие явления как озарение, научное открытие, творческая удача тоже служат примером резонанса человека-творца с окружающим его миром. Его называют гносеологическим (познавательным) резонансом.

Можно предположить, что  для создания резонанса и активизации  процессов в системах следует  находить рычаги, способные заинтересовать людей, поскольку от них зачастую зависит активность всей среды. Для  этого целесообразно использовать различные экономические, социально-психологические  рычаги активизации творчески мыслящего  и деятельного человека, поднимать  престиж образования и науки  для стимулирования появления новой  волны людей, которые смогут более  адекватно воздействовать на управляемые  системы. Различные способы поддержки  квалифицированных и талантливых  людей создают среду, ориентированную  на генерирование новых идей. /c. 264/

Естественно, что при управлении социумом должна выполняться обязательная рекомендация о том, что «топологические» управленческие воздействия дадут  нужный эффект лишь в том случае, если они не противоречат собственным  ритмам, пульсациям и тенденциям самоорганизации  управляемой системы; в ином случае внешние усилия приводят к незапланированным  результатам.

15.4. Хаос, порядок  и беспорядок

Следующее положение, которое  раскрывает сущность синергетического стиля мышления, связано с новыми представлениями о роли хаоса, порядка и беспорядка в механизмах эволюции и самоорганизации систем. Общий смысл этих представлений таков: в процессах развития сложных систем хаос одновременно выполняет две функции – разрушительную и созидательную.

Представления о том, что  хаос неорганизован, исключительно  разрушителен, подтверждаются различными явлениями реальной действительности. Однако синергетика позволяет иначе  взглянуть на природу хаоса и  его роль в эволюции социальных систем. Современные исследования показывают, что хаос – на самом деле не отсутствие структуры, а тоже структура, но только определенного типа. Один из первых, кто подверг критике представление о хаосе как об абсолютном беспорядке, был математик Э. Лоренц, доказавший, что хаос, который физики привыкли наблюдать во многих физических процессах, например, в вакууме, лишь кажущийся. На самом деле он может быть описан математически, то есть имеет внутренний порядок, пусть и весьма сложный. То же самое относится и к тепловой конвенции в атмосфере, которая также представлялась хаотическим процессом, но со временем получила математическое описание.