Сущность и функции государства

 Для характеристики публичной власти наиболее часто используют два термина «легальность» и «легитимность». Под легальностью понимают юридическую правомерность возникновения, организации и деятельности власти. А под легитимностью – фактическое признание власти, её действий населением, степень их одобрения. Важнейшим средством легализации власти, будь то власть государственная или власть политическая, выступают нормы права. Лишь закрепление в законе основных институтов государственной власти, принятие конституций, характеризующих новый государственный строй, означает легализацию новой государственной власти  и её составляющих элементов.

 Публичная власть составляет самый, неотъемлемый признак государства даже там, где его становление происходило при внешне сохраняющихся формах родового строя в виде сельской общины и её органов.

 3.Налоги. Для содержания публичной власти стали необходимы средства, которые возникшее государство собирало в виде обязательных сборов с граждан. В современных государствах кроме содержания государственного аппарата, армии, налоги нужны и для финансирования обще-социальных программ.

 4.Суверенитет. Важнейшим признаком государства, отличающим его от иных форм общественной организации, является суверенитет.

 Государственный суверенитет означает самостоятельность, независимость государства в осуществлении им своей политики, как в пределах собственной территории, так и в международных отношениях, при условии уважения суверенитета других государств. На сегодняшний день суверенитет государства не является абсолютным: будучи членами международных соглашений, государства вынуждены вести политику в соответствии с принятыми обязательствами. 

 5.Связанность правом. Признаком, отличающим государство от догосударственных форм общественной организации, является создание правовых норм. Под правом понимаются общеобязательные правила поведения, санкционированные государством и закреплённые в виде законов, судебных решений и других актов государственной власти. Характерными признаками права, отличающими его от иных норм общественной жизни (норм морали, обычаев, традиций), являются общеобязательность его предписаний, обеспеченность специальными принудительными мерами в случае их нарушения, распространение их действия на неопределённый круг субъектов, а также санкционирование его норм государством. 

 Лишь государство,  ввиду того, что закрепляет и охраняет от посягательств общеобязательные правила поведения, возвышается над иными участниками политической жизни общества. Например, только государство имеет право на легальное применение силы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Функции государства.

 

 Научное познание государства обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом.

 В функциях государства, выражается его сущность, его предназначение и структура государства, которая определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

 Поведение государства как системы невозможно описать без средств ее      достижения, ибо поведение любой системы характеризуется способом    задания преобразования изменения среды в значениях существенных     переменных. В зависимости от того, как реализуются целевые установки конкретного государства в этих действиях, какие возможности оно использует, мы можем судить о его реальном характере.

 Мы исходим из того, что государство, как и любая открытая динамическая система, обладает качествами единства и целостности, активно взаимодействует со средой, природной и социальной⁶. Вся совокупность функций государства есть совокупность способов проявления его активности. Она также может быть рассмотрена как подсистема государства. Отсюда все государственные функции действуют не сами по себе, а находятся в определенной связи, в некой системе.

 

2.1 Классификация  функций государства

 

 В познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, т.к. упорядочить и сопоставить всё многообразие государственно-правовых явлений и процессов не представляется возможным. Эффективно используется метод классификации при изучении функций государства.

 Функции государства  классифицируются по различным  критериям:

 а) На основании территориального масштаба. Проводится в зависимости от пределов, в которых они реализуются: в федеративном государстве – это функция федерации в целом и субъектов федерации. Данная классификация актуальна для современного Российского государства, которое является федеративным, перед ним остро стоит решение проблем разграничения функционирования центра и регионов.

 б) По времени  действия. Делятся на постоянные – осуществляемые государством на всех этапах его существования, и временные – появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение – их исчезновением.

 в) По способу  осуществления. Регулятивные – упорядочивающие общественные отношения посредством закрепления существующих общественных связей, и правоохранительные – ориентированные на установление мер юридической защиты и порядка их изложения и исполнения.

 г) По критерию  значимости. Обще-социальные – реализуются в интересах всего общества, и классовые – осуществляются в интересах определённой социальной группы.

 Множество функций  государства классифицируются по  областям общественных отношений.

 Государство осуществляет  свою деятельность в обществе, выполнение функций государства – процесс воздействия государства на различные сферы жизни общества, в зависимости от сферы деятельности выделяют конкретные функции государства.

 В теории государства  и права наиболее распространено  разделение функций на внутренние и внешние, т.е. в зависимости от деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого и стало государство (внутренняя функция), и по отношению к другим государственно-организационным обществам, другим государствам (внешняя функция.⁷

 

 

 

 

2.1.1.Внутренние  функции.

 

Внутренние функции  государства представляют собой  основные направления разнообразной  внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения  стоящих перед ним внутренних задач. Эти задачи затрагивают практически все сферы жизни общества и самого государства: экономическую, социальную, политическую, духовную и др.

 1. Экономическая функция государства.

 Эта функция государства  существенно менялась в ходе  исторического процесса от полного  невмешательства до полного контроля.

 Экономическая деятельность современного правового государства имеет

следующие направления:

  Во-первых, государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государства бюджета и контроле за его расходованием; в составлении программ экономического развития в масштабе страны; в финансировании программ промышленных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства. В государственном регулировании экономических процессов участвуют высшие и местные органы государственной власти, а также специализированные учреждения. Например, такими учреждениями в США являются Административно-бюджетное бюро, Совет экономических консультантов, Национальное управление трудовых отношений, Федеральная резервная система и другие. Они входят в аппарат президента страны. 
Стимулирующее воздействие на экономику оказывают и местные органы государства. Они обеспечивают приток капитала и развитие бизнеса на подопечной территории с целью получения больших средств для местного бюджета. Поддерживая предпринимательство, привлекая на свою территорию новые компании, местные власти, таким образом, развивают инфраструктуру, решают проблему безработицы. Для осуществления этих задач используется механизм налогов, выделяются под строительство земельные участки, выпускаются облигации для финансирования новых производителей.

  Во-вторых, экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях). Здесь государство само выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономики, принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в стране.

2.Политическая функция государства.

 Политическая функция обусловлена необходимостью осуществления им гармонизации интересов различных социальных групп. Используя такие методы, как проведение референдумов, плебисцитов, выборов, государство способно выявить действительную расстановку социальных сил, учесть в своей политике интересы различных социальных групп и не допустить их открытого столкновения. Особо важным представляется процесс формирования парламента, который (в идеале) должен представлять как бы срез общества. Организация этого процесса, обеспечивающего народовластие, возлагается на государстве. Помимо этого государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, ведет правотворческую деятельность и официально представляет население всей страны как во внутренних, так и во внешнеполитических делах.

3. Социальная функция.

 Многие государства  характеризуют себя социальными.  Это означает, что они считают  своей важной задачей заботу  о тех гражданах, кто не в  состоянии обеспечить себе достойное  существование. Государство проводит мероприятия направленные на обеспечение нормальных условий жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т. п. Установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным; выделение необходимых средств на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья для малооплачиваемых, налаживание четкой работы транспорта и связи - это все то, что позволяет людям вести достойную и активную жизнь, способствующую их развитию, а не только существованию.

  Социальное обеспечение включает в себя правовое регулирование общественных отношений в таких основных формах как:  
  Во-первых, пенсионное обеспечение. При этом имеется в виду, что пенсия - это государственная выплата, которая производится из пенсионного фонда в целях материального обеспечения нетрудоспособных граждан в связи с их прошлой трудовой деятельностью, в размерах, устанавливаемых законодательством, соизмеримых с прошлой трудовой деятельностью (пенсии по старости (возрасту), по инвалидности, за выслугу лет и т.д.) 
  Во-вторых, система обеспечения пособиями и компенсационными выплатами. Где под пособием следует понимать выплаты различного назначения из специальных фондов, отличающиеся по целям, источникам выплат, субъектам, а также характеру этих выплат.(по безработице, по временной нетрудоспособности и т.д.)

  В-третьих, путем социального обслуживания, включающим как бесплатное предоставление услуг, так и определенных предметов или необходимых средств.(содержание детей и престарелых в специализированных учреждениях, льгот инвалидам и т.д.)

  10 декабря 1948 года была принята "Всеобщая Декларация прав человека", которая закрепила на международном уровне основные социально значимые обстоятельства для реализации основных прав человека. Основные права человека не отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Они равноценны, не предусматривается их деление на более или менее значимые. Определены свойства основных прав, которые напрямую связаны с безопасностью человека и гражданина. Одно из них состоит в том, что для возникновения прав человека достаточно самого факта рождения. Второе свойство определяет механизм их отчуждаемости: ни одно из провозглашенных прав человека и гражданина не может быть изъято государством или ограничено в объеме без указания оснований ограничения. Также запрещается нарушение прав и свобод других лиц при осуществлении лицом своих прав. Среди обстоятельств для реализации этих прав были перечислены наряду с другими такие как: безработица, болезни, инвалидность, вдовство, старость, материнство, младенчество.

 Правовому обеспечению  социальной функции служат: Семейный  кодекс РФ, «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993г. № 5487-1, федеральные законы «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999г. № 165-ФЗ, «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001г. № 167-ФЗ, а также указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства РФ.

 4. Экологическая функция.

  Функция охраны  природы и окружающей среды  выдвинулась в последние десятилетия  в число основных. Государственная  функция в области экологии заключается в разработке экологических программ страны, принятии и осуществлении национальных программ охраны окружающей среды, установлении правового режима природопользования, установлении экологических стандартов, контроле за соблюдением природоохранного законодательства.

  Применительно к  понятию охраны окружающей среды  принципиально важным считается  вопрос о целях деятельности  по ее охране: 
Во-первых, охрана окружающей среды осуществляется ради сохранения природы. 
Во-вторых, природа охраняется ради поддержания благоприятных условий жизнедеятельности человека. Формула этой позиции - "окружающая человека среда".

  Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу отношений, являются Конституция РФ (ст.42,58) и федеральные законы «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1, «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174-ФЗ, «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г. № 3-ФЗ и др.