Сущность государственного управления

Производителям и потребителям нужно, чтобы не было административно-региональных барьеров для движения товаров, действовала свободная от монополий добросовестная конкуренция, разумным было налогообложение, доступным кредит. Каждый гражданин надеется, что государство защитит от инфляции, перекроет каналы желающим делать деньги из воздуха, устранит использование бюджетных средств в узкокорыстных целях, будет привлекать внешние займы лишь для инвестиций.

Государственное регулирование базируется на выбранной хозяйственной стратегии, механизме правового принуждения, экономических интересах хозяйствующих субъектов и предполагает установление общих правил и порядка, ответственности за их соблюдение.

Компетенция федеральных органов  управления в сфере регулирования экономики включает вопросы формирования и преобразования экономических служб и институтов, замены устаревших новыми; функционирования федеральных энергетических систем, транспорта, связи; федерального бюджета; финансового, кредитного, валютного, таможенного регулирования; ценовой политики; денежной эмиссии.

Нормативной основой государственного регулирования экономики являются Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г., Указ Президента РФ «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» от 10 июня 1994 г. и другие акты.

Главная роль в регулировании экономики  отводится Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, осуществляющему проведение единой государственной социально-экономической политики. Основными его задачами являются определение путей и разработка методов эффективного развития экономики, обеспечивающих социально-экономический прогресс Российской Федерации.

Министерство:

• Организует и координирует разработку приоритетных направлений развития экономики, комплексного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, регионов, отраслей и секторов экономики.
• Разрабатывает сводный финансовый баланс государства, обосновывает отдельные статьи доходов и расходов федерального бюджета.
• Анализирует экономическое положение страны, основные тенденции, проведение экономической реформы, определяет стратегию ее дальнейшего развития.
• Осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ по формированию и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ.
• Организует разработку государственной инвестиционной политики, обосновывает структурную политику.
• Формирует объемы и структуру поставок для федеральных нужд, включая оборону и государственный материальный резерв.
• Участвует в разработке и реализации механизма стимулирования деловой активности и поддержки предпринимательства.
• Лицензирует деятельность лизинговых компаний.
• Организует разработку и обеспечивает реализацию государственной политики по привлечению иностранных инвестиций. [6, с.91]

Как правило, в государственном  регулировании рыночной экономики  проявляется два разных аспекта. С одной стороны, это необходимое  для самого рынка, представляющее неотъемлемое условие для надёжной работы организующее, упорядочивающее воздействие. Оно  проявляется в государственном  формировании свода правил и ограничений  рыночной деятельности, его поддержке  и обновлении, контроле за соблюдением.

Организуя рыночные отношения, государственные органы способствуют их органичному встраиванию в  систему общественных отношений, без  чего рынок был бы отторгнут политической и социальной структурами. Государственное  регулирование рынка осуществляется посредством законодательства, через  государственное планирование, на основе выпускаемых правительством нормативных  актов.

С другой стороны, государственное  воздействие на рынок проявляется  посредством изъятия части прибыли, дохода, через действия системы налогообложения, путём обязательных платежей в бюджет. Изымая средства, необходимые для  общегосударственных нужд и определённым образом распределяя их, государство осуществляет свою финансовую политику таким образом, чтобы одновременно оказать влияние на рынок и рыночные отношения.

Во всех общественных системах государство играет весомую экономическую  роль, выполняя больший или меньший  набор хозяйственных и социальных функций. Поскольку наиболее совершенным  образом такая деятельность организована в странах с развитой рыночной экономикой, проблемы государственного регулирования экономики рассматриваются  на примере этой группы государств.

Государственное регулирование  экономики в условиях рыночного  хозяйства представляет собой систему  типовых мер законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями  в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической  системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного  хозяйства возникали и обострялись  экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически  на базе частной собственности. Появилась  потребность значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимые для продолжения  воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные  кризисы, массовая безработица, нарушения  в денежном обращении, обострившаяся  конкуренция на мировых рынках требовали  государственной экономической  политики.

Теория экономической  политики как составная часть  макроэкономической теории объясняет  необходимость государственного регулирования  экономики различными проявлениями несовершенства рынка, предоставленного самому себе.

При этом речь идет, по меньшей  мере, о следующих проявлениях.

1. Несостоятельность конкуренции,  выражающаяся в том, что на  некоторых отраслевых и региональных  рынках могут возникать (и возникают)  монополии, которые, если этому  не противодействует государство,  своим ценообразованием наносят  ущерб благосостоянию общества.

2. Наличие многочисленных  товаров, жизненно необходимых  обществу, которые либо не предлагаются  рынком, либо, если и могли быть  предложены, то в недостаточном  количестве. Таких товаров (главным  образом в форме услуг) много  в сферах образования, здравоохранения,  науки, культуры, обороны и др.

3. Внешние эффекты (экстерналии), типичный пример которых –  загрязнение окружающей среды,  нанесение теми или иными хозяйствующими  субъектами экологического ущерба  обществу, физическим и юридическим  лицам.

4. Неполные рынки, одним  из типичных примеров которых  является рынок страховых услуг,  прежде всего медицинских и  пенсионных.

5. Несовершенство информации, во многих отношениях представляющей  собой общественный товар, который  в более или менее достаточном  количестве при соответствующем  качестве не может быть произведен  без активного участия государства.

6. Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно  резко проявляющееся в периоды  кризисов (рецессии) и депрессий.

7. Излишне неравномерное  распределение доходов, которое,  если государство не принимает  мер для «социальной компенсации»  малоимущим и обездоленным слоям  населения, ставит под угрозу  общественную стабильность.

8. Наличие обязательных  товаров (например, начальное образование), потреблять которые общество  может заставить только государство,  но никак не рынок.

Из указанных и других проявлений несовершенства рынка вытекает не только сама по себе необходимость  государственного регулирования, но и  экономические функции государства, которые и реализуются посредством  такого регулирования.

Государственное регулирование  экономики – процесс воздействия  государства на хозяйственную жизнь  общества и связанные с ней  социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и  социальная политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции). [5, c.375]

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Атаманчук  Г.В.   Теория   государственного управления.  Kvpc лекций — М.: Юрид. лит., 1997. — 400 с.
2. Атаманчук, Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. [Текст]: / Г.В. Атаманчук. – М: РАГС, 1995. – 245 с.
3. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления.: учебник. М.: Проспект, 2008.-523 с.
4. Граждан В.Д. Теория управления: учеб.пособие/ В.Д. Граждан. – М.: Гардарики, 2005.-416 с.
5. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, доп. и перераб. — Москва: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2005. — 512 с.
6. Пикулькин А.В. Система государственного управления.: учебник / А.В. Пикулькин.-4 изд., перераб. и доп. М.:ЮНИТИ,2008.-639 с.