Сущность государственного управления

Сущность государственного управления

 

 

Государство является формой политической организации общества. Основное его назначение состоит в защите существующего общественного строя и порядка посредством воздействия на деятельность и поведение людей волей, авторитетом власти, принуждением и другими методами.

Признаком государства выступает  наличие определенной территории, на которую распространяется его юрисдикция, права, закрепляющего систему санкционированных норм, особых органов и учреждений, реализующих властные функции, т.е. системы управления. [6, с.5]

 Управление служит  интересам взаимодействия составляющих  ту или иную систему элементов  и представляющих единое целое  с общими для всех элементов  задачами.

 Управление – внутреннее  качество целостной системы, основными  элементами которой является  субъект (управляющий элемент)  и объект (управляемый элемент), постоянно  взаимодействующие на началах  самоорганизации (самоуправления).

Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных  систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление  управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего  порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе  низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

Государственное  управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

Таковы основные черты, характеризующие  общее понятие управления. Они  полностью приемлемы, и для понимания  управления в социальной (общественной) сфере, где в роли субъектов и  объектов управления выступают люди и их различные объединения (например, государство, общество, территориальное  образование, общественные объединения, производственные и непроизводственные объекты, семья и т.п.) Конечно, при  этом учитываются особенности социальной сферы, важнейшей из которых является то, что управленческие связи реализуются  через отношения людей. Общество представляет собой целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями  общего характера. Отсюда потребность  в выражении общей связи и  единства социальных процессов, каковая  находит свое проявление в осуществлении  социального управления. Оно является одним из ведущих условий нормального  функционирования и развития общества. [4, с.27]

Управление — это целенаправленное воздействие на сложную систему. Сущность управления на протяжении десятилетий  остается неизменной. Так, определяя  понятие управления классик-менеджмента, А. Файоль приводит шесть следующих функций: 1) технические операции (производство, обработка); 2) коммерческие операции (закупка, продажа, обмен); 3) финансовые операции (распоряжение средствами); 4) страховые операции (страхование, охрана имущества и лиц); 5) учетные операции (бухгалтерия, учет, статистика и др.); 6) административные операции (предвидение, организация, распорядительство, координация и контроль). Административную науку наиболее интересуют именно административные операции, в которых и проявляется сущность управления. Управлять — это означает предвидеть (учитывать будущее и разрабатывать программу действий), организовывать (создавать двойной — материальный и социальный — организм учреждения), распоряжаться (принуждать коллектив работать надлежащим образом), координировать (взаимосвязывать, объединять, гармонизировать все действия и усилия) и контролировать (обеспечивать, чтобы все происходило в соответствии с установленными правилами). [3, с. 35]

 Рассматривая вопрос  о сущности государственного  управления, необходимо отметить, что  продолжительное время дискутировался  вопрос о «широком» и «узком»  понимании государственного управления. При этом следует отметить, что  и первое и второе толкования  данного понятия имеют право  на существование. Так, в широком  смысле государственное управление  определяется как совокупность  всех видов деятельности государства,  то есть всех форм реализации  государственной власти в целом.  Такое понимание позволяет отделить  государственные органы по управленческой  деятельности от негосударственных.

В узком смысле государственное  управление представляет собой деятельность государства в лице специальных  государственных органов — органов  исполнительной власти. В данном случае государственное управление рассматривается  как деятельность, направленная на выполнение законов и иных нормативно-правовых актов путем разных форм властного  влияния на объекты управления.

В административно-правовой науке нет единого понятия  государственного управления. Одни его  трактуют с точки зрения сути, реального  содержания, другие — форм, в которых  оно выступает и в которых  функционирует. Наиболее часто оно  определяется путем отграничения одних  видов государственной деятельности от других. То есть государственное  управление — это вся незаконодательная  и несудебная деятельность государства.

 Наиболее распространенным  является такое определение: государственное  управление — это самостоятельный  вид государственной деятельности, которая носит подзаконный, исполнительно-распорядительный  характер, органов (должностных лиц)  относительно практической реализации  функций и задач государства  в процессе регулирования экономической,  социально-культурной и административно-политической  сфер.[1, с.23]

Сущность государственного управления проявляется в его  необходимости, общественной обусловленности  и целевой направленности.

Необходимость государственного управления вытекает из необходимости  обеспечения реализации политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных, информационных ресурсов, гарантирование прав и свобод человека.

Общественная обусловленность  государственного управления объясняется  тем, что его цели и содержание зависят, с одной стороны, от состояния  и структуры управляемого общественного  отношения, а с другой — от места  и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и  характера деятельности отдельных  государственных органов. [6, с.45]

Целевая направленность государственного управления означает необходимость  достижения максимальных результатов  при минимальном использовании  материальных, трудовых, финансовых и  других средств.

Анализируя государственное  управление, можно выделить такие  его особенности:

— оно имеет второстепенный, подзаконный характер, поскольку  государственное управление — это  деятельность, направленная, в первую очередь, на выполнение и обеспечение  выполнения законов. Одновременно, для  обеспечения выполнения законов  органы государственного управления правомочны, в пределах своей компетенции, принимать  акты государственного управления, которые  по своей юридической силе являются подзаконными нормативными актами;

— организующий характер проявляется  в том, что государственное управление осуществляется путем объединения, согласования, координации, регулирования, контроля, а также с помощью  властно-регулятивных и принудительных мер государства;

— систематическая, непрерывная  деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и  развитие. Государственное управление обусловлено самой сущностью  общества, функционирует вместе с  ним, направлено на обеспечение общества как самоуправляемой системы;

— оно носит универсальный  характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в  кругу, в котором функционируют  человеческие коллективы;

— субъекты государственного управления используют имеющиеся у  них правовые и фактические возможности для применения внесудебного, то есть административного принуждения;

— в ведении органов  государственного управления находится  фактическая государственная сила: правовые, информационные, экономические, технические, идеологические, организационные  ресурсы, которыми они распоряжаются;

— наличие большого государственного аппарата;

— подконтрольный характер деятельности. [2,с.57]

Уяснение сущности государственного управления невозможно без определения  целей. В административной науке  существует несколько классификаций  целей государственного управления. Наиболее распространенной является классификация  в зависимости от содержания управленческой деятельности:

— социально-экономические  цели, то есть упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных  интересов, достижение экономического благополучия, создание и поддержка  определенных экономических отношений;

— политические цели, то есть вовлечение в управление политических структур государства, поддержка политических процессов в государстве и  обществе;

— обеспечительные цели, то есть обеспечение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение  законности в обществе, общественного  порядка и т. д.;

— организационно-правовые цели, то есть формирование правовой системы, которая способна реализовать основные функции государства и решить его задачи с помощью механизма  правового государства. [1, с.49]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сущность государственного регулирования

 

 

Любая рыночная экономика  не может существовать и функционировать  без государственного регулирования. Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны  для общества и природы. Поэтому  рыночная экономика более чем  любая иная, нуждается в регулировании.

Осуществляя регулирование, государство обеспечивает правовые основы экономических решений, равные условия и стабильность правил хозяйствования, развивает секторы экономики, которые не затрагивает частный бизнес, формирует инфраструктуру, контролирует базовые параметры воспроизводства и денежного обращения, содействует развитию человека как главного фактора прогресса, культуры в широком смысле слова. В переходный период государство остается самым крупным субъектом рынка, регулирует деятельность других субъектов хозяйствования, сохраняет некоторые распределительные функции. [6, с.88]

Без государственного регулирования  снижается эффективность производства, невостребованной оказывается фундаментальная  наука, сокращается из-за удорожания социальная инфраструктура, движение к цивилизованным формам жизни осуществляется стихийно с издержками и потерями. Если полагаться только на рыночные силы, то, например, структурная перестройка окажется делом отдаленного будущего без гарантии оптимальности пропорций, а если не регулировать цены и тарифы, то оборвутся экономические связи между европейской и азиатской частями страны, возникнет автаркия.

Это убедительно показывает опыт преобразований в стране после 1991 г. Ограничение  вмешательства государства в  экономику, одномоментная либерализация цен привели к инфляции, сократили платежеспособный спрос и вызвали угнетение производства. Государственная монополия сменилась монополией крупных частных структур, действующих не всегда в национальных интересах. Либерализация внешней экономической деятельности способствовала вытеснению отечественного товаропроизводителя с внутреннего рынка. Возросли угрозы экономической безопасности страны, деформация структуры производства, неравномерность развития регионов, расслоение общества, криминализация.

В настоящее время усиливаются  глобализация экономических отношений, зависимость предприятий от конъюнктуры  мирового рынка, изменения валютного  курса, что обусловливает возможность инерционного, не отвечающего интересам страны развития. [5, с.371]

В этих условиях для того, чтобы  экономика развивалась в нужном направлении, капитал направлялся  в производство, формировался класс эффективных собственников, укреплялась национальная безопасность государства, саморегулирования рынка недостаточно. Экономический рост не может начаться сам по себе, его нужно стимулировать, что под силу лишь государству, свободному от корпоративного влияния.

В России имеются благоприятные  условия для регулирования экономики. Конституция РФ провозглашает равенство всех форм собственности. Капитал и производство сконцентрированы в крупных предприятиях, имеется многолетний опыт планирования и программирования. Постоянно анализируются хозяйственные связи между регионами, предприятиями, спрос и предложение, состояние рынков. Действуют информационные сети, рассчитываются параметры в масштабе страны.

Объектом государственного регулирования  являются все отрасли и подразделения материального производства, товарные, фондовый, валютный рынки, ценообразование, денежное обращение, а также предприятия независимо от формы собственности и хозяйствования. Поэтому оно затрагивает интересы как предприятий, организаций, так и непосредственно гражданина, предполагает соответствующие формы экономического взаимодействия с ними, оказывает на них как положительное, так и отрицательное влияние.