Судебная реформа

В государстве формировалось, таким образом, новое представление  и понимание правосудия и законности.

Судебными уставами в дореволюционной  России называли законы, утвержденные в 1864 году, 20 ноября [5]:

1. Закон судебных установлений передавал власть съездам судей, окружным, мировым устроениям, палатам и Сенату.

2. Устав о налагаемых мировыми судами наказаниях. Этим кодексом определялись преступления против политического и общественного строя, порядка управления и прочего. Эти проступки были выделены из «Уложения об исправительных и уголовных наказаниях».

3. Закон уголовного судопроизводства. Уголовно-процессуальным кодексом определялась компетенция органов по рассмотрению соответствующих дел. Кроме того, закон устанавливал порядок производства в мировых и общих устройствах, общие положения. На основании кодекса определялись и основные стадии уголовного процесса.

4. Устав о гражданском судопроизводстве. Гражданским процессуальным кодексом различалось ведение дела в общих органах и в судебно-административных, мировых установлениях.

В результате проведенных  реформ изменилась не только судебная структура. Были сформированы новые, буржуазно-демократические  принципы ведения процессов, предполагавшие состязательность, гласность, устность. Создание некоторых органов производилось с применением выборной системы. Была сформирована также и достаточно четкая структура судебных инстанций.

Судебная система по судебной реформе 1864 года состояла из мировых  и общих судебных органов.

Местными  судебными органами были мировые  судьи и съезды мировых  судей. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями, а в  Москве, Петербурге и Одессе -  городскими думами сроком на З года и действовали в специальных участках [4]. Мировым судьей мог быть избран (или назначен) только «местный житель» в возрасте не моложе 25 лет, «не опороченный по суду или общественному приговору», имевший высшее или среднее образование, «или прослуживший, преимущественно по судебной части, не менее трех лет». Кроме того, он должен был обладать высоким имущественным цензом, который несколько понижался только для отставных офицеров. Вследствие всего этого был практически закрыт доступ на эту должность представителям низших классов. Список кандидатов в мировые судьи предварительно санкционировался губернатором. После выборов мировые судьи утверждались в должности Сенатом.

Мировым судьям были подсудны незначительные уголовные дела о  преступлениях, за которые закон  предусматривал такие наказания, как  выговор, замечание, внушение, денежные взыскания не свыше 300 руб., арест  на срок не свыше З  месяцев и заключение в тюрьму на срок до 1 года. Мировым судьям были, например, подсудны дела о неисполнении законных распоряжений, требований, постановлений правительственных и полицейских властей, об оскорблении полицейских и других служащих административных или судебных органов; о нарушении благочиния во время богослужения и т.п. (устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г.). По гражданским делам мировым судьям были подсудны иски на сумму не свыше 500 руб.

Дела  в мировом суде начинались по жалобе частных лиц, по сообщениям полицейских  и других административных органов, по усмотрению самого мирового судьи. Предварительное  расследование  велось полицией.

Мировые судьи рассматривали  дела единолично. Процесс был устным и публичным, допускалось участие  поверенных.

По  судебной реформе 1864 года создавались  специальные судебные округа, которые  не должны были территориально совпадать  с губерниями [1]. Мировые  судьи округа образовывали съезд  мировых судей, являвшихся апелляционной  инстанцией для участковых мировых  судов. Апелляционный  порядок обжалования  судебных приговоров и решений предусматривал рассмотрение дела заново, по существу, с привлечением всех доказательств  и вынесением решения.

В число общих судебных органов  входили окружные суды и  судебные палаты. Первой инстанцией системы  общих судов был окружной суд. Их было учреждено 106. Окружные суды создавались  в специальных судебных округах, которые обычно  совпадали с  территорией губернии, и состояли из назначаемых императором по представлению  министра юстиции председателя и  членов. Для замещения этих судебных должностей надо было отвечать целому ряду требований: иметь соответствующее  образование, стаж работы, соответствовать  классово-политическим требованиям; как  правило, председателями и членами  окружных судов были представители  дворянского сословия.

Окружной  суд состоял  из гражданского и  уголовного отделений, а уголовное  отделение состояло из двух частей – коронного суда и суда присяжных  заседателей [4]. В заседаниях участвовало  не менее трех коронных судей (председатель и два члена).

Кандидаты в присяжные  заседатели отбирались специальными комиссиями, во главе  которых стоял предводитель дворянства, и утверждались губернатором. Они  должны были отвечать имущественному цензу, цензу оседлости и другим требованиям. Имущественный ценз был  достаточно велик. Надо было владеть  землей не менее 100 десятин или другим недвижимым имуществом стоимостью от 500 до 2 тыс. руб. или же получать жалованье  либо доход от 200 до 500 руб. в год. Из крестьян в списки кандидатов в присяжные  заседатели вносились только члены  волостных судов, волостные старшины и сельские старосты.

Закон специально оговаривал, что ни учителя  народных школ, ни лица, находящиеся  в услужении  у частных лиц (т.е. рабочие и  др.), в списки не вносятся [1].

Приговор  окружного суда с участием присяжных  заседателей  считался окончательным  и мог  быть обжалован (или опротестован прокурором) только в кассационном порядке в  Сенат по признаку формального  нарушения  процессуального закона. Закон подробно определял все  стадии рассмотрения дел в окружном суде, права сторон (и их равенство  в процессе), порядок  ознакомления с доказательствами и  их оценки (суд  должен был оценивать  доказательства свободно по внутреннему  убеждению, основанному на обстоятельствах  дела). Обвинение в суде поддерживал  прокурор, защиту осуществлял или  сам подсудимый, или защитник (присяжный  или частный поверенный).

В окружном суде  в большей  мере, нежели в других судебных местах России, соблюдались принципы введенного реформой процесса.

Следующей судебной инстанцией была судебная палата. Судебные палаты утверждались по одной  на несколько  губерний. Всего их было образовано 14, каждая из них направляла деятельность 8-10 окружных судов. Судебные палаты состояли из двух департаментов – гражданского и уголовного. Представители и  члены судебных палат назначались  императором по представлению министра юстиции [2].

Судебные  палаты были апелляционной  инстанцией для окружных судов по делам, рассмотренным  без присяжных  заседателей, и  первой инстанцией по наиболее важным делам, прежде всего  по делам о  государственных и должностных  преступлениях против порядка управления. К ведению судебной палаты были отнесены и некоторые преступления против веры. Производство дознания по государственным  преступлениям велось, как правило, жандармерией, предварительное следствие  – одним из членов судебной палаты. Для рассмотрений указанных дел  судебной палатой в качестве первой инстанции к членам уголовного департамента присоединялись губернский предводитель дворянства той губернии, где была учреждена палата, один из уездных  предводителей дворянства, одни из городских голов и один из волостных  старшин, т.е. сословные представители. Это являлось существенным пережитком феодально-сословной судебной системы.

Над всеми судебными органами России стоял Сенат – орган, формируемый  по указу императора [1].

Сенат являлся верховным  кассационным судом для всех судебных органов  государства, но мог быть и судом  первой инстанции по делам  особой важности (например, по должностным  преступлениям, совершенным высокопоставленными  сановниками). В 1872 г. при Сенате было Учреждено «Особое присутствие для суждения дел о государственных преступлениях и противозаконных сообществах», в состав которого кроме сенаторов вошли назначаемые императором сословные представители (предводитель дворянства, городской голова и волостной старшина). Для рассмотрения дел о государственных преступлениях особой важности царским указом мог создаваться Верховный уголовный суд, который состоял из председателей департаментов Государственного совета и членов Сената под предводительством председателя Государственного совета.

Кроме местных и общих  судов в  России существовали духовные, коммерческие и военные суды со специальной  подсудностью. Судебная реформа 1864 г. по-новому определила систему и права прокуратуры. Прокуратура, возглавляемая генерал-прокурором, состояла при общих судебных органах и Сенате. На нее возлагались обязанности осуществления надзора за судом, следствием и местами заключения, участия в качестве стороны в  процессе. Прокурорские должности замещались из лиц, отвечающих требованиям особой политической благонадежности.

2. Основные итоги  реализации судебной реформы  1864 года

Судебная реформа имела  прогрессивное значение, так как  новая судебная система заменила собой крайне раздробленную систему  судов (суды по сословиям, по роду дел, с множеством инстанций, где дела велись на основе инквизиционного процесса, при закрытых дверях, следственные функции осуществляла полиция и  т.п.).

Однако значение судебной реформы 1864 года умалялось рядом  положений судебных уставов: изъятием некоторых категорий дел из компетенции  суда присяжных (в том числе о  государственных преступлениях), сохранением  системы поощрений судей местными администрациями, которые представляли их к очередным чинам и орденам, неполнотой ее проведения в различных  регионах и т.д. Так, в некоторых  районах страны она проводилась  с учетом национальных особенностей, к тому же "царская власть стремилась сосредоточить судебную власть в  руках людей русской национальности, что было невозможно в данных регионах при установлении выборного начала мировых судей (Белоруссия, Правобережная  Украина)". В других районах (некоторые  губернии Сибири) судебная реформа  вообще не проводилась или проводилась  в урезанном виде (без мировых  судов и без окружных судов  с присяж­ными).

Судебная реформа была подвергнута коренному пересмотру ранее других реформ 60-х годов, так  как она стала мешать царской  власти, поскольку именно эта реформа  давала слишком много свободы. Поэтому некоторые ее положения были пересмотрены. В 1866 г. судебные чиновники фактически были поставлены в зависимость от губернаторов: они обязаны были являться к губернатору по первому вызову и «подчиняться его законным требованиям». В том же 1866 году из ведения суда присяжных были изъяты дела о печати. С 1867 года вместо следователей стали назначаться «исправляющих должность следователя», на которых принцип несменяемости не распространялся. Существенным средством давления на судей было право министра перемещать их из одного судебного округа в другой [4].

Законом 19 мая 1871 года были утверждены Правила о порядке действия членов корпуса жандармов по исследованию преступлений, передавшие дознание по делам о государственных преступлениях  в ведение жандармерии. 7 июня 1872 года была принята новая редакция раздела о судопроизводстве по государственным  преступлениям «Устава уголовного судопроизводства», закрепившая создание Особого присутствия правительствующего Сената (с участием сословных представителей) для рассмотрения этой категории  дел.

Как правило, такие дела рассматривались  с нарушением принципа гласности. Законом от 9 мая 1878 года «О временном изменении подсудности и порядка производства дел по некоторым преступлениям» был резко сокращен круг дел, рассматривавшихся судом присяжных; законами от 9 августа 1878 года и 8 апреля 1879 года рассмотрение дел о государственных преступлениях и особо опасных преступлениях против порядка управления было передано военным судам.

Принятое 14 августа 1881 года «Положение о мерах к охранению  государственного порядка и общественного  спокойствия» еще более расширило  компетенцию военных судов и  сузило круг процессуальных гарантий в общих судебных установлениях. Завершением судебной «контрреформы» явилась судебно-административная реформа 1889 года.

Но сама основная структура  органов судебной власти и судебная система с основными ее принципами сохранилась до 1917 года, благодаря  эффективности, либеральности и передовым взглядам одной из самых буржуазных реформ 1864 года.

Заключение

Таким образом, судебными  уставами 1864 года была открыта новая  эпоха российского судебного  права и провозглашены такие  буржуазно-демократические принципы судопроизводства, как гласность, устность и состязательность.

Подготовленная II отделением канцелярии реформа была комплексная, поскольку охватила несколько отраслей права. Она ввела основы буржуазного  судопроизводства в России. Принятые Судебные уставы упразднили старый и  создавали новый суд.

Суд присяжных сыграл большую  роль в поднятии престижа правосудия, укреплении законности, внедрения правды и справедливости. В его деятельности нашли яркое отражение такие  демократические правовые принципы как презумпция невиновности, состязательность, гласность и устность.

Проведение судебной реформы  1864 г. имело огромное влияние на развитие общественных отношений. Гласное судопроизводство способствовало преобразованию обыденного правосознания из патриархального в гражданское. Гражданское правосознание не может сформироваться, если население безграмотно в правовом отношении. Уважение к закону невозможно без его сознания. В крепостнической России уровень знания законов был невысок. Проведение судебной реформы 1864 г., введение гласного суда способствовало правовому просвещению всех слоев населения, внедрению в общественное сознание представления о равенстве всех перед законом независимо от сословной принадлежности, положения на службе, в семье.

Список использованной литературы