Структура парламента

Правительство России — высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России.

Правительство Российской Федерации  осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных  указов президента Российской Федерации (глава 3 Закона «О Правительстве Российской Федерации»).

На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации  правительство осуществляет следующие  полномочия:

разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный  бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной думе ежегодные отчеты о результатах  своей деятельности, в том числе  по вопросам, поставленным Государственной  думой

обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;

обеспечивает проведение единой государственной политики в  области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

осуществляет управление федеральной собственностью;

осуществляет меры по обеспечению  обороны страны, государственной  безопасности, реализации внешней политики государства;

осуществляет меры по обеспечению  законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного  порядка, борьбе с преступностью;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами  президента Российской Федерации.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных  указов президента Российской Федерации  правительство издает постановления  и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Подзаконные постановления и  распоряжения правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам президента Российской Федерации могут быть отменены президентом Российской Федерации.

[править]Состав правительства России

Правительство России состоит  из председателя правительства России, заместителей председателя правительства  России и федеральных министров.

Председатель правительства  Российской Федерации назначается  президентом России с согласия Государственной  думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной думой представленных кандидатур президент назначает  председателя правительства, распускает Государственную думу и назначает  новые выборы. Президент России не имеет права распускать Государственную  думу на этом основании в течение  последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.

Заместители председателя правительства  и федеральные министры назначаются  на должность и освобождаются  от должности президентом Российской Федерации по предложению председателя правительства.

Структура федеральных органов  исполнительной власти (правительства  Российской Федерации) утверждается указом президента Российской Федерации на основании предложения председателя правительства, направляемого в  течение недельного срока после  его назначения (ст. 112 Конституции  РФ).

В результате административной реформы 2004 года уточнен статус и  распределение функций между  федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти разделены на находящиеся  в ведении президента (так называемые силовые ведомства) и правительства.

Двухпалатный парламент (Бикамерализм или Двухпалатная система) — структура  парламента (а иногда и других представительных органов), при которой он состоит из двух палат.

Палаты парламента различаются  по составу, порядку формирования, кругу  полномочий. Как правило, одна из палат  является верхней, другая — нижней. Это означает, что законы сначала  принимаются нижней палатой, а затем  поступают на одобрение верхней. Верхняя палата обычно не имеет права  вносить в закон изменения, ее задача — принять либо отклонить  его. На практике это приводит к тому, что политически более важной является нижняя палата, так как  в ней происходит основное обсуждение каждого законопроекта. Кроме того, обычно именно перед нижней палатой  отчитывается правительство страны. В то же время если у президента или главы правительства есть право распустить парламент, оно, как правило, распространяется лишь на нижнюю палату.

Смысл разделения парламента на две палаты может заключаться  в:

необходимости обеспечить как  пропорциональное представительство  всего населения страны, так и  равное представительство отдельных  территорий независимо от их размера. Так, в федеративных государствах верхняя  палата обычно представляет регионы  и состоит из равного числа  депутатов от каждого субъекта федерации;

обеспечении большего консерватизма в принятии законодательных решений. Как правило, верхняя палата формируется менее демократическим путем, чем нижняя: для ее членов устанавливается более высокий возрастной ценз, она может избираться не напрямую населением, а, например, региональными органами власти, наконец, она может состоять из вовсе не избираемых гражданами лиц. В результате верхняя палата более склонна занимать позиции, близкие правительству страны, либо направленные на недопущение резких перемен.

Двухпалатные парламенты преобладают в странах Европы и Америки. Они существуют, в частности, в Мексике, Бразилии, Аргентине, Канаде, США, России, Великобритании, Германии, Франции, Польше, Испании, большинстве бывших британских колоний.

Парламент России: порядок  образования, структура, компетенция

В ходе исторической борьбы против тирании феодальных монархов выкристаллизовалась идея парламентаризма - главенства представительного выборного  органа (парламента), реализующего соединение суверенитета народа с государственной  властью, что придает всей системе  правления демократический характер.

Независимо от формы правления  органу народного представительства  отводилась, в качестве основной функции, законотворческая деятельность, законодательная  власть.

Органы законодательной  власти обладают верховенством, поскольку  именно они устанавливают правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет, в конечном счёте, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей.

Статья 94 Конституции России является первой конституционной нормой, которая учредила парламент Российской Федерации, отвечающий основным требованиям  парламента демократического государства. Порядок его формирования и деятельности показывает, что он является парламентом  федеративного государства. Это  и предопределило его наименование - Федеральное Собрание.

Данная статья Конституции  РФ закрепляет Федеральное Собрание как представительный и законодательный  орган Российской Федерации.

Представительным органом  Федеральное Собрание РФ является потому, что оно представляет интересы всего  многонационального народа России. Порядок формирования и полномочия обеих палат Федерального Собрания закреплены таким образом, что они достаточно полно учитывают и отражают в своей деятельности не только общие интересы всего многонационального народа Российского государства в целом, но и специфические интересы наций и народностей всех субъектов Российской Федерации, всех социальных слоев российского общества, что создает необходимые условия для превращения Российской Федерации в демократическое, социальное государство.

Российский парламент  построен на основе принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Он не обладает никакими юридическими полномочиями для вмешательства в компетенцию и деятельность других федеральных органов государственной власти. Принцип сдержек и противовесов в организации системы высших федеральных органом проведен достаточно последовательно.

Парламент Российской Федерации  закреплен как законодательный  орган. Это означает, что он является федеральным органом государственной  власти, который имеет право издавать федеральные нормативные акты, которые  обладают высшей юридической силой  по сравнению с иными нормативными актами, кроме Конституции Российской Федерации. Федеральное Собрание принимает  все виды федеральных законов, которые  не могут противоречить федеральной  Конституции и отдельным ее нормам.

Парламент России является единственным законодательным органом власти Российской Федерации. Следовательно, никакой другой федеральный государственный  орган не имеет права издавать законы или иные нормативные акты, обладающие юридической силой закона. Законотворчество является основной функцией Федерального Собрания как парламента Российской Федерации. Деятельность всех государственных органов осуществляется на основе Конституции РФ и федеральных законов. Их правовые акты не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Федеральные законы также не могут противоречить Конституции РФ. Если такое противоречие обнаруживается, то по решению Конституционного Суда РФ эти законы или их конкретные нормы утрачивают свою юридическую силу.

Конституция РФ не закрепляет конкретных полномочий Федерального Собрания по осуществлению парламентского контроля за деятельностью различных федеральных органов государственной власти. Однако обе палаты Федерального Собрания обладают определенными контрольными полномочиями по отношению к другим федеральным органам государственной власти. Например, утверждение Указов Президента РФ о введении военного положения, чрезвычайного положения; назначение на соответствующие должности кандидатур, предлагаемых Президентом РФ, принятие федерального бюджета, принятие законов о федеральных налогах и сборах, ратификация и денонсация международных договоров Российской Федерации, отрешение Президента РФ от должности; дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, вынесение вотума недоверия Правительству РФ.

По Конституции РФ 1993 года (статья 94), Федеральное собрание признается парламентом России. Согласно ч.1 ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации  и Государственной Думы. Такая  структура проистекает из федеративного  государственного устройства, когда  одна из палат является палатой общенародного  представительства, а в другой палате реализуется представительство  субъектов федерации. Статья 94 указывает, что Федеральное собрание является представительным и законодательным  органом России.

Порядок образования 

Конституция не указывает  с достаточной степенью четкости способ формирования Совета Федерации - избрание, замещение по должности, назначение членов этой палаты Федерального Собрания. В ней лишь указывается  исходный принцип: в Совете Федерации  заседают по два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от законодательного и исполнительного органа государственной  власти субъекта РФ. Любые изменения  в численности субъектов РФ (увеличение или уменьшение) влекут за собой  изменения в количественном составе  Совета Федерации. В настоящее время  Конституция (ст.65) содержит список из 89 субъектов РФ. Следовательно, Совет  Федерации должен насчитывать 178 членов.

Часть 2 ст.96 Конституции делает отсылку к федеральному закону, который  определяет порядок формирования Совета Федерации. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации», вступивший в силу в декабре 1995 г. закрепил способ формирования Совета Федерации путем замещения постов членов Совета Федерации главами  органов исполнительной и законодательной  власти субъектов РФ по должности. Назначение члена Совета Федерации предусматривается  только в случае, если орган законодательной  власти субъекта РФ состоит из двух палат. Тогда обе палаты совместным решением назначают своего представителя - члена Совета Федерации. Состав Совета Федерации будет постепенно обновляться  по мере проведения выборов в органы государственной власти субъектов  РФ.

В отношении Государственной  Думы, численность депутатского корпуса  зафиксирована в ч.З ст.95 Конституции - 450 человек. Часть 2 ст.96 Конституции РФ содержит отсылку к федеральным законам, устанавливающим порядок выборов депутатов Государственной Думы. Выборы депутатов регулируются целым комплексом федеральных законов. Важнейшие среди них: Федеральный закон «Об основных гарантиях избиратель­ных прав граждан Российской Федерации» (вступил в силу в декабре 1994 г.), Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (вступил в силу в июне 1995 г.), Федеральный закон «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва» (вступил в силу в августе 1995 г.).

В соответствии с Федеральным  законом «О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального собрания» депутату государственной  думы ибираются населением путем прямого тайного голосования. Из них 225 депутатов избираются по одномандатным (один округ – один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства. Это исключение из общего правила обусловлено федеративным устройством государства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей в РФ на 225 одномандатных избирательных округов.