Структура Парламента, его палат и организация деятельности органов

Палата представителей рассматривает представленные на ратификацию  международные договора и выносит по ним решения. Решения о ратификации международных договоров принимаются в форме постановлений. На основании постановления о ратификации Председателем Палаты представителей подписывается ратификационная грамота.

Предложение о денонсации международных договоров РБ представляются Министром иностранных дел самостоятельно, либо совместно, или по согласованию с другими министрами, государственными комитетами и ведомствами РБ через Совет Министров Президенту, который при необходимости выносит их на рассмотрение. Соответствующие комиссии Парламента рассматривают предложения о денонсации международных договоров РБ и дают по ним свои заключения. Денонсация договоров осуществляется от имени РБ¹.   

          Одним из важнейших правомочий  Палаты представителей является  утверждение республиканского бюджета,  отчета о его исполнении, нормативов отчислений от общегосударственных налогов и доходов в местные бюджеты. Верховным Советом 4 июля 1993 года принят Закон  " О бюджетной системе РБ". Бюджет - это основной финансовый план  формирования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее пяти месяцев  со дня окончания отчетного финансового года.       

Постановлением Верховного Совета  от 16 декабря 1992 года утверждена военная доктрина РБ. В постановлении указанно, что  главной целью политики Беларуси является создание благоприятных внешних и внутренних условий для устойчивого функционирования государства и его развития, обеспечения народу прав, гражданских свобод, социальной защищенности, мирных условий жизни и труда. В соответствии с этим военная доктрина определена как  система официально принятых в Беларуси основополагающих взглядов на предотвращение войны, сохранение мира, оборонное строительство, подготовку республики и Вооруженных Сил к отражению агрессии  и способы ведения вооруженной борьбы по защите суверенитета и территориальной целостности.

Палата представителей может объявить войну в случае внезапного нападения (агрессии) на РБ.

 

Палата представителей имеет право объявлять амнистию. Это решение Палата представителей принимает в форме закона, в  соответствии с которым лица, совершившие  преступления, освобождаются от наказания  полностью или частично или наказания  им заменяются на более мягкий.

Палата представителей  рассматривает также:

• проекты законов об основном содержании и принципах осуществления  прав свобод и обязанностей граждан;
• о гражданстве, статусе иностранцев  и лиц без гражданства;
• о правах национальных меньшинств;
• о принципах осуществления отношений собственности;
• об основах социальной защиты;
• о принципах регулирования труда и занятости;
• о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении;
• об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;
• об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства;
• о местном самоуправлении;
• о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей;
• об уголовной ответственности;
• о правовом режиме военного и чрезвычайного положения;
• о толковании законов.

Также в соответствии с Конституцией Палата представителей осуществляет следующие функции⁶:

• назначает выборы Президента (п.3);
• даёт согласие Президенту  на назначение  Премьер - министра (п.4);
• заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение означает выражения вотума не доверия Правительству (п.5);
• рассматривает по инициативе  Премьер-министра вопрос о доверии Правительству (п. 6);
• по инициативе не менее 1/3 от полного состава Палаты представителей  выражает вотум недоверия Правительству;  вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после  одобрения программы его деятельности (п. 7);
• принимает отставку Президента (п. 8);
• выдвигает большинством голосов от полного состава  Палаты представителей  обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее 2/3 голосов от полного состава решение о смешении Президента с должности (п.9);
• отменяет распоряжения Председателя  Палаты представителей (п.10).

Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7. ПОЛНОМОЧИЯ  СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ

 

          ПОСТОЯННЫЕ КОМИССИИ СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ:

Постоянная комиссия по законодательству и государственному строительству

Постоянная комиссия по экономике, бюджету и финансам

Постоянная комиссия по образованию, науке, культуре и социальному развитию

Постоянная комиссия по региональной политике и местному самоуправлению

Постоянная комиссия по международным  делам и национальной безопасности⁷.

Полномочия Совета республики перечислены  в статье 98 Конституции РБ.

1. Одобряет или отклоняет принятые Платой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;

2. Дает согласие на  назначение Президентом Председателя  Палаты Конституционного Суда, Председателя  и судей  Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя   и членов Правления Национального банка;

3. Избирает шесть судей Конституционного Суда;

4. Избирает шесть членов  Центральной комиссии Республики  Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

5. Отменяет решения  местных Советов депутатов, не  соответствующие законодательству;

6. Принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого  нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

7. Рассматривает выдвинутое  Палатой представителей обвинение  против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение об его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности; Вопрос о смещении Президента может быть поставлен по предложению не менее 70 депутатов.  

8. Рассматривает указы  Президента о введении чрезвычайного  положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее, чем трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

 

8. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПАРЛАМЕНТА

 

Конституция уполномочивает Палату представителей проводить законодательную работу. Она определяет две формы актов - законы и постановления. Постановления в соответствии со статьёй 104 пунктом 1 принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера.

В юридической литературе закон определяется как нормативный  акт высшего представительного  органа или не посредственно народа, обладающий высшей юридической силой, содержащий первичные правовые нормы, регулирующий важнейшие общественные отношения.

 Принято различать  обыкновенные и конституционные законы.

  К конституционным законодательным актам (помимо Конституции) следует относить законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие Конституции, о толковании Конституции.

В отличие от обыкновенных законов конституционные характеризуются принятием их квалифицированным большинством.

Важнейший отличительный  признак конституционных законов  заключается в том, что они имеют строго очерченную сферу регулирования, предназначаются главным образом для регулирования наиболее важных общественных отношений.

Обыкновенные законы принимаются простым большинством избранных депутатов.

Правом законодательной  инициативы в РБ обладает Президент, депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики и граждан   Республики Беларусь обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Это право реализуется в Палате представителей.

Особая роль Президента, как субъекта права законодательной инициативы обусловлено тем, что он является главой государства. Президент основные направления внутренней и внешней политики государства, принимает меры по охране суверенитета РБ, её целостности, обеспечению согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Все это необходимо законодательно претворять в жизнь. Поэтому Конституция наделяет его таким правом.

 Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей только с согласия Президента  либо по его поручению – Правительства.

Президент либо по его  поручению Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течение 10 дней со дня внесения на их рассмотрение⁸.

По требованию Президента либо, с его согласия, Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимают решения, голосуя в целом за весь внесённый Президентом или Правительством проект или часть его, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты  Президентом либо Правительством.

Депутаты Палаты представителей, Члены Совета Республики в значительной мере обладают правом законодательной инициативы. Первые, как представители законодательного, представительного органа. Вторые, как представители административно-территориального деления, представляющие интересы всех областей и  города Минска.

Законопроект  должен соответствовать Конституции РБ, международным  договорным   и иным обязательствам  Республики Беларусь,  международно-правовым актам,  ратифицированным  Республикой Беларусь.

 Проект  закона  должен  содержать  исчерпывающую   однозначную  информацию о   целях и сущности  регламентируемых  отношений,  их субъектов, объектов,  соответствовать  отраслевым принципам построения  системы права. Проект закона может включать информацию о содержании  специальных понятий и терминов, используемых в тексте⁹.

 В тексте проекта  закона  должны быть включены  положения о сроках и порядке  вступления закона в силу.  

 Любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается  в Палате представителей, а затем в Совете Республики.

Согласно Регламенту Палаты представителей принятие закона осуществляется в трёх чтениях.

В первом чтении рассматриваются  основные положения законопроекта, заслушивается доклад или сообщение инициатора  проекта, содоклады,  проводятся прения.  После этого Палата представителей принимает решение по законопроекту при этом учитываются  высказанные предложения депутатов. При одобрении  законопроекта  он считается  принятым в первом чтении,  что означает  продолжение работы над этим законопроектом . Законопроект передаётся  в соответствующую комиссию Палаты представителей.

Во втором чтении  состоится  детальное, постатейное  обсуждение законопроекта.  Здесь же  принимаются  или обсуждаются или отвергаются поправки,  добавления, которые были внесены в процессе второго чтения.

 Третье чтение завершающее. Оно состоит в голосовании  " за " или " против"  за законопроект в целом.  Характерно, что внесение каких-либо поправок  запрещается. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты Представителей.