Структура Парламента, его палат и организация деятельности органов

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

 

 

 

Кафедра конституционного права

 

 

 

 

Курсовая работа

 Структура Парламента, его палат и организация деятельности органов

 

 

 

 

Выполнил:

Студент 2 курса, 2 группы

Юридического факультета БГУ

Специальности «Правоведение»

Заочной формы обучения

Щебет Алексей  Александрович

 

 

Научный руководитель:

______________________________

 

 

 

 

 

 

Минск 2011 г.

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

Введение 3

1. Государственная власть  в РБ 5

2. Общие положения  о Национальном  Собрании 6

3. Конституционно правовые  основы организации и деятельности

    Национального Собрания 8

4. Формирование Парламента 14

4.1. Назначение выборов в Палату  представителей………………..………….14

4.2. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты в Палату

       представителей……………………………………………………….……..14

4.3. Голосование и определение   результатов выборов………………………15

4.4. Финансирование выборов депутатов   в Палату представителей….…….16

4.5. Финансирование выборов………..…………………………………………16

5. Депутатская неприкосновенность ……………17

6. Компетенция Палаты представителей 18

7. Компетенция Совета Республики 23

8. Законодательная деятельность Парламента 24

9. Роспуск Парламента  30

Заключение 31

Список использованных источников 32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  ВВЕДЕНИЕ

 

          Парламент (от фр. parler – говорить) – высший представительный и законодательный орган государства. Еще в первобытном обществе люди собирались на различные народные собрания, и из одного из таких собраний сложился старейший в мире парламент – исландский альтинг (около 1000 г.). Но почти во всех странах эти собрания теряют свое значение. В Древней Греции в городах существовали такие собрания граждан, в Риме – сенат и Народное собрание, избиравшие всех должностных лиц и принимавшие законы. На Руси такие учреждения были почти во всех княжествах, и дольше всего они продержались в Новгороде (до XV в.) и Пскове (до XVI в.) – вече. Да и до конца XVII в., до Петра I, в России существовал Земский Собор, собиравшийся для решения важнейших вопросов. Например, Собор 1613 года избрал новую династию Романовых в лице царя Михаила Федоровича. А в Великом княжестве Литовском был свой 2-палатный парламент: Господарская Рада и Великий Вольный сейм. Но парламентаризм как явление связан с подписанием в 1215 английским королем Иоанном Безземельным Великой хартии вольностей по принуждению мятежных баронов. На основе этой хартии и был создан английский парламент. Реальное значение он приобрел в XVII в. в ходе Английской буржуазной революции. А после революций в США и Франции в XVIII в. парламент стал органом высшей власти в большинстве стран Европы и Америки, и уже ни одно государственное решение не принималось без парламента. Парламент бывает одно- и двухпалатным (в ЮАР - трехпалатный). Однопалатный парламент в скандинавских странах, Греции, Украине, небольших странах (Люксембург). Двухпалатный парламент характерен для крупных государств и федераций: США, Франции, Канаде, Германии, Великобритании, России. Нижние палаты и однопалатные парламенты всегда формируется путем прямых выборов и обновляются целиком, а верхние палаты (обычно это сенат) либо назначаются главой государства, либо также избираются, либо частично места в них наследуются, как в Великобритании. В большинстве стран мира при формировании парламента существует численный норматив. Считается оптимальным, если 1 млн. человек населения представляют от 9 до 17 депутатов. В Беларуси раньше, до 1996 г., однопалатный Верховный Совет состоял из 260 депутатов, а сейчас Палата представителей включает 120 депутатов, а Совет Республики – 64 члена (по 8 от областей и г. Минска и еще 8 назначаются лично президентом). Эффективность работы парламента определяется профессионализмом депутатов. Среди депутатов в западных странах большинство – юристы, политологи, экономисты, бизнесмены, журналисты, профессиональные политики. В нашем парламенте депутаты должны работать на профессиональной основе. Члены обеих палат имеют парламентские привилегии: 1) иммунитет (парламентская неприкосновенность) – депутат не может быть привлечен к ответственности и быть вызван в суд; 2) индемнитет – депутат не несет ответственности ни за свои выступления в парламенте, ни за решения, за которые он голосовал. В Палате представителей у нас 14 постоянных комиссий по разным отраслям, в Совете Республики – 5.Руководит работой парламента его председатель. В англоязычных странах его называют спикер. Обычно его избирают на весь срок работы парламента. Кроме ведения заседаний он представляет свою палату в отношениях с другими органами и парламентами, следит за расходованием финансовых средств палаты и за работой ее аппарата. У спикера есть заместители (как в России – от каждой фракции, по числу фракций) или только 1 заместитель – как у нас. А вот в США или Великобритании вице-спикера нет. Таким образом, руководство парламента состоит из спикера, его заместителей (если есть), председателей комиссий и комитетов и лидеров партийных фракций. В нашем парламенте председатель, его заместитель и председатели постоянных комиссий формируют Совет палаты. Парламент имеет ряд важных функций:1)   Главная функция – законотворчество. Оно проходит ряд стадий. 2)      Вторая функция парламента – представительская. 3)      Третья функция – функция обратной связи.      Четвертая функция (больше в парлам. республике или парлам. монархии) – участие в формировании правительства или даже избрание президента, а также контроль за деятельностью правительства, исполнительной власти (интерполяция, вопросы депутатов правительству).5)      Пятая функция – формирование бюджета («право кошелька»). Во многих странах парламент расписывает в деталях, как надо расходовать бюджет. Парламент, используя это право, может формировать и политику гос-ва. Например, в 1972 конгресс США отказал президенту в выделении средств на пребывание наземных войск во Вьетнаме.6)      И, наконец, шестая функция – внешнеполитическая (право объявления войны и заключения мира, ратификация международных договоров и соглашений).

 

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ВЛАСТЬ В Республике Беларусь.

 

          Государственная власть,  в соответствии с Конституцией,  осуществляется  на основе  разделения властей на законодательную,  исполнительную и  судебную. В статье 3 Конституции РБ закреплено, что единым источником государственной власти и носителем суверенитета является  народ.  Конституция РБ устанавливает в соответствующих статьях основополагающие принципы  и начало народовластия  в РБ. Эти принципы  и начало  народовластия осуществляется через представительные и  законодательные учреждения,  которые образуются  путём выборов. Главная их задача  законодательство и иное нормотворчество.

          Типичной формой функционирования  законодательных органов является общее собрание представителей  народа (депутатов) на которых рассматриваются и решаются наиболее важные вопросы,  которые входят в их компетенцию.

        В соответствии с Конституцией  РБ  высшим выражением власти  народа  являются Референдум и  свободные выборы, через которые  граждане РБ участвуют в управлении  делами государства  как непосредственно,  так и через представителей. Таким образом, устанавливаются две основные формы осуществления гражданами своих конституционных прав на управление государством.

 

 

 

2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ  О НАЦИОНАЛЬНОМ СОБРАНИИ.

      

Парламент - национальное собрание Республики Беларусь является  представительным  и законодательным   органом Республики Беларусь.

Представительный характер Национального собрания предопределяется  тем, что  все депутаты Национального собрания избираются народом

Национальное собрание - единственный законодательный  орган государственной власти  Беларуси.  Это означает, что законодательную деятельность  никто, кроме  парламента, не вправе осуществлять² за  исключением Президента. Он  в соответствии  с Конституцией имеет право издавать  декреты, имеющие силу закона  (статья  85 п. 2).  Исключением  являются декреты, предусматривающие  изменение и дополнение Конституции,  её толкование,  утверждение республиканского бюджета  и отчёта о  его   исполнении, изменения порядка  выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных прав граждан, а также принятие норм имеющих обратную силу.

          В силу особой  необходимости   Президент по своей инициативе  либо по предложению Правительства  может  издавать временные  декреты,  имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются  подписью  Премьер-министра. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены  для последующего  рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты  сохраняют силу, ели они не отменены большинством   не менее 2/3 голосов от полного состава  каждой из палат.  

Парламент  осуществляет  власть, основываясь  на не зыблемых  устоях народовластия, стремясь утвердить  права и свободы  каждого гражданина  Республики Беларусь, обеспечить гражданское согласие,  нерушимые принципы правового государства. Национальное  собрание ответственно перед  гражданами республики  за создание необходимых законодательных условий  для свободного и достойного развития личности.

          Национальное   собрание реализует политическую волю граждан РБ, осуществляя деятельность на основе  разнообразия  идеологии и  взглядов.       

          Национальное собрание является  гарантом закреплённых в Конституции, законах и международных обязательствах государства прав и свобод граждан  Беларуси, организует  контроль за их соблюдением.  Национальное собрание непосредственно и через созданные им органы осуществляет  контроль за соблюдением прав и свобод  человека.  

 

3. КОНСТИТУЦИОННО ПРАВОВЫЕ  ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ.

 

           Согласно Конституции РБ Национальное  Собрание РБ является постоянно действующим органом, поэтому первостепенное значение приобретает  правильная и четкая организация деятельности, как самого парламента, так и его палат в отдельности. Вопрос организации деятельности Национального Собрания и каждой из его палат  рассматриваются в самой Конституции и детально конкретизируются  в Регламенте палат Национального Собрания. Регламент, как правило, принимается на первой сессии нового созыва¹.

      Согласно  ст. 1 Закона «О Национальном Собрании  Республики Беларусь» «Парламент  —  Национальное собрание Республики Беларусь (далее  —  Национальное собрание) является представительным и законодательным органом Республики Беларусь.

Национальное  собрание состоит из двух палат  —  Палаты представителей и Совета Республики».

          Состав Палаты представителей -110 депутатов. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом РБ.

          Срок полномочий Парламента - 4 года. Полномочия могут быть продлены на основании закона только в случае войны.

          Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией  по выборам и проведению республиканских  референдумов  и начинает свою работу не позднее, чем за 30 дней после выборов. Отсчет тридцатидневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь.  Если второй тур голосования по выборам не поводится, отсчет тридцатидневного срока осуществляется   со дня проведения первого тура  общих выборов в РБ. Отсчет тридцатидневного срока  для созыва и начала работы  первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первого заседания  депутатов местных Советов  депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области и города Минска.

          Палаты  собираются на две очередные сессии в год.

          Первая сессия открывается  2 октября,  её продолжительность не может быть  более восьмидесяти дней.

          Вторая сессия открывается 2 апреля, её продолжительность не может  быть более девяноста дней.

          Если 2 октября  или 2 апреля  приходятся на нерабочий день, то сессия  открывается  в первый следующий за ним рабочий день.

         Палата представителей, Совет Республики  в случае  особой необходимости  созываются на внеочередную сессию  по инициативе  Президента, а также по требованию  большинства не менее 2/3 голосов от полного состава  каждой из палат по определённой  повестке дня.

         Внеочередные сессии созываются  указами Президента.

         Процессуальные вопросы палат  регламентированы регламентами, которые подписываются председателями палат.

          Одним из важных  вопросов  Регламента является вопрос  о  кворуме, то есть о количестве присутствующих. Обычно необходимо присутствие более половины депутатов (50%+1)  .Если есть кворум,  палата может выносить решения, рассматривать вопросы, при его отсутствии не может. На самом деле  для принятия решения такого кворума, как правило, не достаточно. Так как большинство решений принимаются большинством голосов списочного состава Парламента. Поэтому бывает, что кворум есть, а для принятия решения голосов не достаточно. Тем более для конституционных и некоторых других законов требуется квалифицированное большинство голосов (2/3 от полного состава Палаты представителей)¹.

          Заседания палат осуществляются открыто. На открытых заседаниях может присутствовать публика, но в специально отведенных местах. Присутствующие не могут подавать каких-либо реплик, нарушающих порядок.   Палаты, если этого требуют интересы государства, могут принять решения о проведении закрытого заседания  большинством голосов от полного состава. В соответствии с Регламентом закрытые заседания могут проходить по предложению Президента, Депутатов Палаты представителей и Совета Республики, Премьер - министра. На закрытых заседаниях присутствуют лишь его члены и специально приглашенные лица.

 Во время заседаний,  в том числе и закрытых, Президент,  его  представители, Премьер-министр и члены правительства могут выступать  вне очереди записавшихся для выступления  столько раз сколько, сколько они  этого потребуют.

Одно заседание  в  месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей  и членов Совета Республики  и ответов Правительства. 

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом. Запрос должен быть включен в повестку дня палаты. Ответ на запрос надлежит дать в течение  20 сессионных дней в порядке, установленном палатой Парламента.

Голосование  в Палате представителей  и  Совете Республики открытое и осуществляется  лично  депутатом, членом Совета Республики путём  подачи голоса "за" или "против". Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов.

         Регламенты предусматривают приглашение  на заседания  представителей государственных и общественных организаций ни зависимых экспертов, представителей средств массовой информации.

         Конституция РБ предусматривает  совместные заседания Палат. В соответствии со статьёй 96, палаты, на первом заседании после избрания, из своего состава избирают председателей и их заместителей. Председатели палат ведут заседания и ведают внутренним  распорядком палат, обеспечивают координацию работы комитетов и других органов палат, они взаимодействуют с Президентом, общественными объединениями и политическими партиями, зарубежными международными организациями, участвуют в согласовательных комиссиях. Заместители председателей помогают председателям в реализации их функций, а в их отсутствие  ведут заседания.  Палата представителей  и Совет Республики из своего состава  избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной  работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат.

Постоянными рабочими органами Палата представителей являются постоянные комиссии. Они, как правило, образуются на первой сессии нового созыв.

В соответствии с законом " О Национальном собрании Республики Беларусь" депутат  может быть членом одной постоянной комиссии. В работе других комиссий  и органов депутат по его желанию принимает участие с правом совещательного голоса.

Деятельность постоянных комиссий по подготовке законопроектов осуществляется в 2 формах: во-первых,  в форме разработки законопроектов по собственной инициативе или по поручению; во-вторых, в форме обсуждения законопроектов, внесённых на рассмотрение.

В необходимых случаях  могут  создаваться временные  комиссии (например, конституционные, редакционные и другие). Компетенция и порядок деятельности таких комиссий определяется при их  образовании.

Временные комиссии избираются из числа депутатов. Они могут  привлекать к своей работе ученых и практических работников, не являющихся депутатами.