Структура государственного управления в Великобритании

Ярославский филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)»

 

 

 

Кафедра менеджмента

 

 

Курсовая работа на тему:

«Структура государственного управления в Великобритании»

 

 

 

Выполнила: студентка группы

МТз-43 Мельникова А. В.

 

Проверил: кандидат исторических наук, доцент  Панарский Н.С.

 

 

 

 

 

 

 

Ярославль, 2012 

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Структура государственного управления Великобритании………….5

1.1. Монарх в структуре государственного управления………………………..5

1.2. Кабинет министров во главе с премьер-министром. Основные функции и особенности…………………………………………………………………….….9

1.3. Британский парламент:  палата общин и палата лордов………………….15

Глава 2. Местное самоуправление………………………………………...……22

2.1. Особенности местного  самоуправления Великобритании……………....22

2.2. Полномочия органов  местного самоуправления…………………………26

Заключение …………………………………….………………………………..28

Список литературы…………………………………………………………...…30

 

 

Введение

В зависимости от формы  правления различают монархию и  республику. Наиболее древней из них  является монархия (греч. monos – один, arche – власть), означающая «власть одного», «единовластие». Монархией называется форма правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу – монарху, получающему ее, как правило, по наследству (народ никакого участия в этом не принимает) и на всю жизнь, а не на определенный срок. Монарх не несет юридической ответственности за свои деяния.

Государство, в котором  монарх ни с кем не делит верховную  власть: сам издает законы, назначает  чиновников на все высшие должности, вершит высший суд и управляет  государством по собственному усмотрению, а если привлекает советников, то их советы для него не обязательны, –  называется неограниченной, или абсолютной, монархией. Такими были восточные деспотии (Древний Египет, Древний Китай и др.), где монарх (фараон, император) обладал необъятной и неограниченной властью.

Парламентской (парламентарной) называется монархия, при которой монарх как глава исполнительной власти в правах ограничен, и это юридически закреплено в основном законе (конституции). Даже если монарх назначает министров, то они несут ответственность перед парламентом и зависят от его вотума доверия. Таких монархий в современном мире много: это Бельгия, Великобритания, Швеция, Япония  и др. В Великобритании нет писаной Конституции как единого правового акта, но действуют иные законы, ограничивающие власть монарха, почему и говорят, что «монарх царствует, но не управляет». При такой форме правления монарх является главой государства, символом единства нации, народа, государства, обеспечивая стабильность общества, выполняет представительские функции.

Целью данной курсовой работы является изучение особенностей структуры  управления Великобритании.

В связи с целью курсовой работы были поставлены следующие задачи:

1. Определить роли монарха  и премьер-министра в структуре  государственного управления Великобритании.

2. Выявить основные функции  кабинета министров и изучить  его структуру.

3. Определить состав палаты  общин и палаты лордов, их роль  в системе государственного управления.

4. Изучить особенности  местного самоуправления в Великобритании.

 

Глава 1.

1.1. Монарх в структуре государственного управления.

Великобритания (официальное  название государства – Соединенное  Королевство Великобритании и Северной Ирландии) расположена на Британских островах и близлежащих архипелагах  в северо-западной части европейского континента. Площадь Великобритании – 244,1 тыс. кв. км., население – более 57 млн. человек. В состав Великобритании входят Англия, Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия. Составные части королевства имеют этнические и историко-культурные особенности и обладают автономией, во многом отличающейся от принципов территориальной автономии в других странах.

Чтобы понять, какую роль играет монарх в структуре управления Великобритании, необходимо рассмотреть эту структуру  в виде схемы. (рис. 1.)

 

Рисунок 1. Структура управления государством.

 

Великобритания в политическом плане является конституционной  монархией. Порядок наследования престола определен Актом о престолонаследии 1701 года. Сыновья суверена наследуют престол по старшинству; в случае отсутствия сыновей престол переходит к старшей дочери. Правом на престол обладают только протестанты. Монарх считается главой государства, верховным главнокомандующим, главой администрации и светским главой официальной церкви Англии. Монарх – важный символ национального единства. Клятвы верности короне произносят министры, государственные служащие, полицейские и вооруженные силы; управление государством производится именем Ее Величества.

Полномочия монарха можно  подразделить на две группы: прерогативные и статусные. Большинство полномочий существует в форме прерогативы Короны, т. е. его как бы прирожденных исключительных прав, не производных от решений Парламента. Королевскую прерогативу можно разделить на личную и политическую.

Личная прерогатива охватывает право на атрибуты монаршей власти: корону, мантию, трон, скипетр и державу, титул, в котором перечисляются  владения монарха, указывается божественное происхождение его власти. Официальный  титул Королевы Великобритании звучит так: «Ее Величество милостью Божией Королева Соединенного Королевства  Великобритании и Северной Ирландии и других подвластных ей государств и территорий, глава Содружества, защитница веры». Личная прерогатива  включает также право на королевский  двор и цивильный лист¹ (в 1995 г. выплаты по нему составили 7,9 млн. ф.ст.). Ранее личная прерогатива включала и освобождение от уплаты налогов, однако в начале 90-х гг. Елизавета II добровольно от этого отказалась. Отказалась она и от специальных самолетов и пользуется теперь рейсовыми.

В связи с политической прерогативой следует указать, что  монарх является составной частью Парламента наряду с обеими палатами. Однако заседания  палат без специального приглашения  Королева посещать не может. Единственное исключение, вытекающее из королевской  прерогативы, состоит в том, что  именно Королева открывает каждую осень  очередную сессию Парламента, выступая на совместном заседании палат с подготовленной Правительством тронной речью. В ней излагается очередная программа Правительства.

Прерогатива включает право  санкционирования законов, принятых обеими палатами Парламента, а также связанное  с ним прерогативное право абсолютного вето в отношении законов Парламента, которое, как отмечалось выше, с 1707 г. не используется.

Прерогатива включает и право Королевы распускать Палату общин.²

Что касается отношений Королевы с Правительством, то сердцевина последнего — Кабинет — возник в конце 17 в. как комитет Тайного совета монарха. Тайный совет состоит из членов королевской семьи, архиепископов, министров и почетных членов, насчитывая более 420 человек. В полном составе он собирается в особо торжественных случаях, а вообще кворум в нем составляют три члена. Формально существуя как совещательный орган при монархе, Тайный совет созывается на заседания по решению Королевы чаще всего в случаях принятия ею актов, имеющих юридическую значимость: прокламаций³ в Совете и приказов в Совете. Прокламации принимаются по вопросам объявления войны и заключения мира, созыва Парламента, объявления перерыва в его работе и роспуска Палаты общин. По другим вопросам издаются приказы в Совете, которые доктриной подразделяются на законодательные, исполнительные и судебные.

Королева назначает Премьер-министра, однако, как правило, она при этом не свободна, ибо вынуждена назначить  лидера партии, имеющей большинство  мест в Палате общин. В противном  случае, не имея доверия Палаты, Правительство  вообще не смогло бы работать. Иногда, однако, оказывается, что победившая на выборах партия затрудняется с  определением своего лидера, и в  этих случаях монарх принимает решение  по своему усмотрению. Таким образом в 1957 г. Елизавета II назначила Премьер-министром Г. Макмиллана, а в 1963 г. — А. Дугласа-Хьюма, которые именно в силу этого назначения стали лидерами партии консерваторов.

После отставки А. Идена, вызванной Суэцким конфликтом⁴, в Консервативной партии оказались два равноценных претендента на пост премьер-министра – Макмиллан и Батлер.

Королева получила возможность выбора, но предпочла обратиться за советом к старейшим государственным деятелям: У. Черчиллю⁵ и лорду Солсбери. Умудрённые опытом консерваторы дали, с их точки зрения, добрый совет своей Королеве, в соответствии с которым она назначила премьер-министром Г. Макмиллана.

Впоследствии, выступая в 1959 г. в Вудфорде, У. Черчилль с большим удовлетворением поведал своим слушателям: « Я рекомендовал мистера Макмиллана и был восхищён, что моему совету последовали».

Более того, в 1974 г. результаты выборов в Палату общин не дали ощутимого преимущества ни одной  из партий, и Королева сама приняла  решение о сформировании Правительства  лейбористами. Королеве принадлежит  и право назначения министров. Правительство  действует от имени Короны, это  — Правительство Ее Величества.

В судебной сфере монарх назначает судей, ему принадлежит  право амнистии и помилования.

Монарх — главнокомандующий  Вооруженными силами, хотя воинское звание самой Королевы — полковник. Она  назначает высших должностных лиц  в вооруженных силах, присваивает  звания офицерам армии, авиации и  флота, награждает знаками отличия.

Королева возглавляет  Содружество (Commonwealth), включающее около 50 государств, из которых 17, в том числе Канада, Австралия и Новая Зеландия, признают Елизавету II и своим главой государства. Она промульгирует⁶ конституции этих государств, по представлению их правительств назначает генерал-губернаторов, которые действуют от ее имени. Содружество — это своеобразная экономико-правовая форма связи Великобритании с ее бывшими колониями.

Во внешнеполитической сфере  Королеве принадлежит также право  назначения дипломатических представителей, заключения международных договоров, объявления войны и заключения мира.

Наконец, своеобразие статуса  британской Королевы заключается в  том, что она, как мы уже отметили, возглавляет англиканскую церковь  в Англии и пресвитерианскую —  в Шотландии. В этом качестве она  назначает церковных иерархов Церкви Англии.

Все акты Королевы подлежат контрасигнатуре Премьер-министра. Данное правило сформулировано в  Акте об устроении 1701 г. Тем самым  ответственность за акты Королевы, исходя из формулы «Король не может  быть неправ», выражающей принцип неответственности монарха, несет Правительство.

1.2. Кабинет министров  во главе с премьер-министром.  Основные функции и особенности.

Центральная исполнительная власть представлена органом, состоящим  из министров, - правительством Ее Величества во главе с премьер-министром. Фактически главную роль в управлении государством играют правительство и премьер-министр. Отдельные вопросы организации и деятельности правительства регулируют следующие основные нормативные акты: Акты о министрах Короны 1937 г., 1964 г., 1975 г.; Акт о передаче полномочий министров Короны 1946 г.; Акты о дисквалификации депутатов палаты общин 1957 г. и 1975 г.; Акт о государственных документах 1967 г.; Акт о жалованье министров 1972 г.

Порядок формирования правительства  основывается главным образом на конституционных соглашениях. Новое  правительство формируется после  каждых парламентских выборов. Королева назначает премьер-министром лидера партии, получившей абсолютное большинство мандатов в палате общин. Поскольку каждая партия имеет заранее избранного лидера, никого другого на этот пост королева назначить не может. Если же ни одна из партий не получила абсолютного большинства (что в Великобритании случается довольно редко), королева проводит консультации с лидерами партий и, выслушав их советы и предложения, сама принимает решение. После назначения премьер-министра королева по его предложению назначает остальных членов кабинета и всего правительства.

Если премьер-министр  уходит в отставку в период между  парламентскими выборами, его преемник назначается королевой после  того, как партия, располагающая  большинством голосов в палате общин, изберет нового официального лидера. Новый премьер-министр, даже если он принадлежит к той же партии, что  и его предшественник, формирует  новый кабинет. Поражение на выборах  влечет коллективную отставку правительства. Что касается королевской прерогативы  увольнения премьер-министра, то с 1783 г. монархи ею не пользовались.

Должность премьер-министра возникла как результат конституционного соглашения. До настоящего времени  его полномочия и фактическая роль определяются неписаным правом, а также зависят от политических обстоятельств.

Согласно обычаю, премьер-министр  носит титул первого лорда казначейства, а с 1968 г. занимает должность министра гражданской службы. В исключительных случаях на премьер-министра возлагается непосредственное руководство каким-либо крупным министерством. Например, Гарольд Вильсон возглавлял министерство экономики с 1967 по 1968 г. совместно с соответствующим государственным секретарем.

Премьер-министр играет ведущую  роль в кабинете и правительстве, осуществляя руководство их деятельностью, а также руководство основными  министерствами и центральными ведомствами. Он является главным советником королевы, представляет ей для зачтения в парламенте тронную речь, служащую программой правительства, выполняет представительские функции в международных отношениях. Премьер-министр устанавливает круг вопросов, подлежащих рассмотрению кабинетом и правительством, определяет их общую политическую стратегию, руководит работой комитетов, дает рекомендации монарху относительно состава кабинета, решает вопрос об увольнении министров и об отставке правительства, направляет правотворческую деятельность кабинета. Для современной Великобритании характерно возрастание роли премьер-министра в принятии политических решений и ограничение коллегиальных форм деятельности кабинета. Безусловно признается, что он вправе вмешиваться в любую область управления. Практика свидетельствует, что премьер-министр играет ведущую роль прежде всего в области внешних сношений, экономической политики и в других наиболее важных сферах государственной жизни.