Становление и развитие Российской Федерации

Российская Федерация определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, административный и судебный порядок обжалования решений по вопросам гражданства; порядок разрешения споров между Федерацией и её субъектами по вопросам гражданства.

Наряду с федеральным гражданством каждая из республик в составе Российской Федерации имеет своё гражданство. Гражданин республики является вместе с тем гражданином Российской Федерации, а утрата федерального гражданства влечёт за собой утерю республиканского гражданства.

Наличие или отсутствие республиканского гражданства не оказывает влияние на правовое положение гражданина Российской Федерации. Каждый её гражданин обладает на её территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Защита прав граждан Российской Федерации за границей осуществляется государственными органами Федерации, её дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями.

3) Важным компонентом конституционно-правового  статуса Российской Федерации  является наличие общих для  всей Федерации органов государственной  власти. Это - Президент - глава государства; Федеральное Собрание - представительный  и законодательный орган Российской Федерации; Правительство, осуществляющее исполнительную власть Российской Федерации; Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд, осуществляющие высшую судебную власть в Российской Федерации. Систему органов прокуратуры в Российской Федерации возглавляет её Генеральный прокурор.

В системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации отражена природа России.

Так, вот Совет Федерации - одну из палат федерального парламента - входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации; в состав Правительства в соответствии с Положением о федеральных органах власти на переходный период, введённым в действие Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г ., входят по должности руководители исполнительной власти субъектов Федерации.

В ст. 5 Конституции Российской Федерации указывается, что её федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов.

4) Конституционно-правовой статус  Российской Федерации характеризуется  наличием единой федеральной системы права, которая включает федеральные нормативные правовые акты; нормативно правовые акты государственных органов субъекта Российской Федерации, а также нормативно правовые акты местных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

К системе права Российской Федерации относятся и некоторые законодательные акты бывшего ССССР, если они не противоречат действующему федеральному законодательству.

Согласно Конституции, составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные международные договоры Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В число федеральных нормативных правовых актов входят: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы; Федеральный договор; федеральные законы; кодексы; нормативные постановления Совета Федерации и др.

Отрицание верховенства федеральных законов по предметам ведения Российской Федерации, провозглашение верховенства законов её субъектов ведёт к войне законов в рамках единого государства и в конечном счёте чревато развалом Российской Федерации [

Ядром правовой системы Российской Федерации служит её Конституция, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции, которая не только устанавливает правовые пределы нормативной деятельности, как Федерации, так и её субъектов, но и связывает эту деятельность в единое целое.

5) Конституционно правовой статус  Российской Федерации характеризуется  наличием федеральной собственности.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объектами, относящимся исключительно к федеральной собственности, являются объекты, составляющие основу национального богатства страны; объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и решения общероссийских задач; объекты оборонного производства; объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, и прочие объекты.

К объектам, находящимся исключительно в федеральной собственности, относятся предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов; предприятия и организации по производству спиртовой и ликероводочной продукции.

Постановление определяет также круг объектов, относящихся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Статус земли, недр, вод, лесных и других федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договорённости федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти её субъектов.

В федеральной собственности находятся земельные участки и другие природные объекты, предназначенные для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, других федеральных органов, Вооруженных Сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск Российской Федерации.

6) Конституционно-правовой статус  Российской Федерации характеризуется  наличием единой денежной и  кредитной системы.

Денежная система Российской Федерации включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирования денежного обращения.

Согласно Федеральному закону от 12 апреля 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О центральном банке РСФСР (Банке России)", официальной денежной единицей Российской Федерации является рубль. Введение на её территории других денежных единиц и выпуск суррогатов запрещается.

Эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятия из обращения на территории Российской Федерации осуществляются исключительно Банком России.

Наличные деньги выпускаются в обращение в виде банковских билетов и металлической монеты. Банкноты и монеты являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами.

Подделка и незаконное изготовление банкнот и монет преследуются по закону.

Организация денежного обращения возлагается на Центральный банк России, который планирует объём производства, перевозки и хранения банкнот и монет, создание их резервных фондов; устанавливает правила хранения, перевозки и инкассации наличных денег; устанавливает признаки платёжности денежных знаков и порядок замены повреждённых банкнот и монет, а также их уничтожения; определяет порядок ведения кассовых операций а Российской Федерации [12, c. 102].

Расчеты на территории Российской Федерации осуществляются в валюте Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных её законодательными актами.

Порядок и условия расчётов в иностранной валюте на территории Российской Федерации определяются Центральным банком России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Российской Федерации существует единые правила кредитования и кредитных расчётов.

7) К числу наиболее важных  элементов конституционно-правового  статуса Российской Федерации  относится наличие единых Вооруженных  Сил, которые осуществляют защиту  её суверенитета и территориальных целостности.

Российская Федерация определяет структуру и организацию Вооруженных Сил, разрабатывает и осуществляет оборонную политику Федерации.

8) Существенным элементом конституционно-правового  статуса Российской Федерации  является государственный язык. В Конституции установлено, что государственным языком Российской Федерации на всей её территории является русский язык.

Согласно Закону РСФСР от 25 октября 1991г. "О языках народов РСФСР", русский язык является основным средством межнационального общения народов России.

Вместе с тем Закон признаёт равные права народов России на сохранение, развитие и государственную поддержку их языков. Российская Федерация гарантирует всем народам и каждой личности право на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения, обучения, воспитания, интеллектуального творчества; равные возможности для сохранения, изучения и развития, равную социальную, экономическую и юридическую защиту всех языков народов Российской Федерации; особую заботу и внимание к языкам малочисленных народов, а также народов, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных образований; желательность и необходимость овладения языком межнационального общения и другими языками народов Российской Федерации, проживающих на одной территории [8, c. 162].

9) К числу основных элементов  конституционно-правового статуса  Российской Федерации относятся  её право внешних отношений  с иностранными государствами, реализуя  которое она представляет и защищает свои интересы всей Федерации в целом, так и интересы каждого её субъекта.

Российская Федерация как суверенное государство обладает абсолютной правосубъектностью. Она заключает международные и межгосударственные договоры и соглашения, участвует в работе международных организаций, системах коллективной безопасности, региональных государственных и межгосударственных союзах.

Проводя единую внешнюю политику, Российская Федерация признаёт и уважает государственный суверенитет и суверенное равенство всех стран, неотъемлемое право на самоопределение, принципы равноправия и невмешательства во внутренние дела, территориальную целостность и нерушимость существующих границ, отказ от применения силы и угроз силой, экономических и других методов давления, принципы мирного урегулирования споров, права и свободы человека и гражданина, включая права национальных меньшинств, добросовестное выполнение обязательств и других общепризнанных принципов и норм международного права.

Приоритеты для Российской Федерации отношения с бывшими союзными республиками СССР и в первую очередь с участниками Содружества Независимых Государств.

Российская Федерация обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир.

10) Важным компонентом конституционно-правового статуса Российской Федерации являются государственные символы - Государственный флаг, Государственный герб, Государственный Гимн, - в которых в своеобразной форме выражается государственный суверенитет Российской Федерации; а также столица.

Согласно Конституции РФ (ст. 70), государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливается федеральным конституционным законом.

В соответствии с Положением о государственном флаге Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г., Государственный флаг представляет собой прямоугольное полотнище из трёх равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего, и нижнего - красного цветов. Отношение ширины флага к его длине - 2:3.

Государственный флаг не может использоваться в качестве геральдической основы флагов субъектов Федерации, предприятий, учреждений, организаций и административно-территориальных образований.

В соответствии с Положением о Государственном гербе Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации 30 ноября 1993 года.

Государственный герб представляет собой изображение золотого двуглавого орла, помещенного на красном геральдическом щите; над орлом - три исторические короны Петра Великого (над головой - две малые и нал ними - одна большого размера); в лапах орла - скипетр и держава; на груди орла на красном щите - всадник, поражающий копьем дракона. Допускается воспроизведение в виде главной фигуры - двуглавого орла.

Эти важнейшие элементы конституционного статуса Российской Федерации обусловливают характер и содержание ее компетенции, включающей конкретные полномочия и предметы ведения.

 

 Основные черты конституционного  статуса субъекта

Конституционно-правовое положение субъекта РФ характеризуется с одной стороны, общими чертами, присущими всем субъектам как составным частям Федерации, с другой, -- различные виды субъектов имеют свои особенности.

1) Все субъекты -- неотъемлемые части  Российской Федерации. Они не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава РФ. Конституционный Суд РФ 7 июня 2000 г. постановил, что в федеративном государстве не может быть двух уровней суверенных властей. Создание на территории Чеченской Республики криминального государства и заявления его лидеров о выходе из состава РФ, а затем вторжение чеченских боевиков (и иностранных наемников) на территорию других субъектов РФ (Дагестан в 1999 г.), их террористические акты в Москве и других городах (взрывы нескольких жилых многоэтажных домов) привели к длительным боевым антитеррористическим действиям (1994--1996 и 1999--2003 гг.), повлекшим массовые жертвы и тяжелые лишения для населения всей страны, и Чечни в особенности.