Становление и развитие Российской Федерации

1. Становление и развитие Российской  Федерации

Возникшая в результате победы Октябрьской революции Российская советская республика являлась унитарным государством. Она была провозглашена в границах дореволюционной, царской России.

Однако многонациональность России и провозглашение советской властью права наций на самоопределение активизировали тенденцию к ее распаду, возникшую ещё до Октября, когда народы, разбуженные Февральской революцией 1917 года, усилили национально освободительное движение.

Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 года, провозгласила Россию федерацией.

Декларация ограничивалась установлением лишь наиболее общих принципов. Она предоставляла возможность рабочим и крестьянам каждой нации самостоятельно решить, желают ли они войти в состав Российской Федерации или нет, а если желают, то на каких основаниях.

Вскоре после Съезда началось практическое формирование Российской Федерации, государственное строительство ее составных частей. Первой автономной частью России стала Советская Латвия, также в составе Российской Федерации оказалась и Туркестанская советская республика, которая была провозглашена весной 1918 года.

В это же время возникли Терская, Кубано-Черноморская, Донская, Таврическая советские республики, которые объявили себя частями Российской Федерации. Делались попытки создания Татаро-Башкирской республики. Правда, почти все они оказались недолговечными, и впоследствии на их месте были созданы другие автономные образования.

В июле 1918 года была принята Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, которая закрепила федеративный принцип организации государственного единства РСФСР. В ней указывалось (ст. 11), что “Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы.

Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику”. Таким образом, Конституция РСФСР твердо определило форму федерации, складывающиеся в России. РСФСР должна была стать федеративным государством с автономными образованьями.

В первой половине 1918 года основной и единственной формой автономии была автономная республика. Однако уже во второй половине 1918 года создается новая форма автономии - трудовая коммуна, а с 1920 года начинает широко применяться еще одна форма автономии - автономная область.

К концу 1922 года основная масса народов России завершила создание своей автономии. Все автономии, образовавшиеся после принятия Конституции, формировались на основе законов центральной власти.

Высший формой автономии была автономная республика, которая являлась государством, имеющим свой государственный механизм, свою конституцию (или закон, выполняющей ее функции).

В отличие от автономной республики автономные трудовые коммуны не имели атрибутов государственности. Аналогично с трудовыми коммунами правовой статус был и у автономных областей.

Вступление РСФСР в состав союза ССР совпало с завершением становления самой Российской Федерации. С 1923 года начинается новый этап в развитии формы государственного единства республики. Он, прежде всего, характеризуется изменение форм автономии. В 1923 году упраздняются автономные трудовые коммуны. Обе существовавшие трудовые коммуны - Немцев Поволжья и Карельская - преобразуются в автономные республики.

Вскоре возникает новая форма автономии - национальный округ. В 1925 году в составе Пермской области был образован первый в республики национальный округ - Коми-Пермятский.

С созданием национальных округов автономию получили многочисленные народы России, проживающие в северных и северо-восточных районах страны.

Важным этапом в государственном строительстве РСФСР стало принятие 21 января 1937 года новой конституции. Эта конституция закрепила наличие в составе Федерации 17 автономных республик и 6 автономных областей, которые перечислялись в Конституции, а также упомянуло в связи с установлением системы местных органов государственной власти о наличии в республиках национальных округов.

В Конституции в самых общих чертах устанавливался правовой статус автономной республики и автономной области.

После принятия Конституции РСФСР 1937 года во всех автономных республиках были приняты конституции этих республик.

В годы Великой Отечественной войны сталинский тоталитарный режим предпринял ряд репрессивных мер по отношению к целым народам, населяющим Российскую Федерацию, некоторые из которых были обвинены в сотрудничестве с немецко-фашистскими захватчиками.

В массовом порядке в восточные районы были депортированы калмыки, балкарцы, чеченцы, ингуши, греки и другие народы.

После XX съезда КПСС репрессированные народы стали восстанавливаться в правах, а государственность многих из них возрождаться.

После окончания Великой Отечественной войны территория Российской Федерации существенно расширилась. В состав РСФСР на правах автономной области была включена Тувинская народная республика, также область Петсамо (Печенга), принадлежавшая Финляндии, город Кенигсберг с прилегающими к нему районами (Восточная Пруссия), составившие впоследствии Калининградскую область.

В 1945 году Союзу ССР Японией были возращены земли, ранее принадлежащие России - Южный Сахалин и Курильские острова, которые тоже вошли в состав территории РСФСР.

Вместе с тем в послевоенный период происходят и обратные процессы. 26 апреля 1954 года из состава РСФСР в состав Украинской ССР была передана Крымская область.

12 апреля 1978 года принимается новая  Конституция РСФСР, которая вновь  зафиксировала суверенный статус  РСФСР и ее право свободного  выхода из СССР.

В соответствии с Конституцией 1978 года в Российской Федерации состояли 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов, которые перечислялись в нем поименно.

Между тем реальная жизнь стала активно отходить от конституционных канонов.

Последовательная демократизация всех сторон жизни страны, ослабление тоталитарного режима усилили стремление союзных республик к обретению подлинной независимости.

Процессы, охватившие союзные республики, вскоре получили развитие и в национально-государственных образованиях, находящихся в составе Российской Федерации. Часть их них поставила вопрос о предоставлении им статуса суверенных государств, другие - о признании более высокой формы государственности.

Учитывая все эти процессы, IV Съезд народных депутатов РСФСР признал необходимым повысить правовой статус всех автономных республик, исключив из их названия слово “автономная”. Тем самым было установлено новое официальное наименование этих республик - “республики в составе РСФСР”.

Понятие, принципы федеративного устройства Российской Федерации

 Понятие федеративного устройства  применяется для характеристики  территориальной организации государства, под которым понимается объединение  двух или нескольких государственно–территориальных (или национальных) образований (штатов, земель, краев, областей, республик и т.п.) в единое государство при сохранении за ними политической самостоятельности. Федеративное государство и федерация (лат. federatio – союз) – понятия идентичные.

Все федеративные государства характеризуются следующими юридическими признаками: двухуровневой системой органов государственной власти (федеральная система органов власти и система органов власти субъекта Федерации; наличием федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации; принципом бикамерализма в построении союзного парламента (двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат, как правило, верхняя, представляет интересы субъектов Федерации); верховенством федерального права; непризнанием за субъектами Федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми признаками государственного суверенитета); финансовой зависимостью субъектов от федеральной власти (субъекты лишены реальной финансовой власти, права чеканить монету, эмиссии банковских билетов и других денежных знаков). Таким образом, создается механизм подчинения центральной власти субъектов Федерации; принципом двойного гражданства; отсутствием у субъектов Федерации права сецессии, т.е. выхода из состава Федерации. Такое право не признает ни одна из современных конституций федеративных государств.

 

Федеративное государство выполняет две главные функции: децентрализует власть посредством ее разделения по вертикали; интегрирует территориальные сообщества, т. е. собирает воедино различные территории, придавая им качество целостного образования.

Федеративное устройство России основывается на следующих принципах, закрепленных в Конституции (ст. 4, 5): государственная целостность России; равноправие и самоопределение народов в РФ; верховенство Конституции РФ и федеральных законов; равноправие субъектов Федерации; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Принцип «государственная целостность» означает, что Российская Федерация представляет не сумму отдельных составных частей, а неделимое государство и его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенством федерального права.

Принцип равноправия и самоопределения народов России проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует всем народам РФ право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Конституция РФ гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 69).

Принцип единства системы государственной власти выражается в наличии федеральных органов государственной власти, олицетворяющих высшую государственную власть и объединяющих всю совокупность органов государственной власти субъектов Федерации. Единство системы власти обусловлено тем, что органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ), наличием единой федеральной системы судов и единого в масштабе страны централизованного прокурорского надзора, наличием в механизме российской государственности института федерального Президента и др.

Верховенство федерального права как принцип федеративного устройства означает, что федеральные законы обладают по отношению к законодательству субъектов Федерации высшей силой. Данный принцип вытекает из суверенитета России, распространяемого на всю ее территорию (ст.4 Конституции РФ), призван обеспечить единство, согласованность и стабильность всей правовой системы страны

Принцип разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами предполагает, что взаимоотношения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации строятся на основе предусмотренного Конституцией РФ разграничения сфер и компетенции их деятельности.

Принцип равноправия субъектов Федерации означает, что они поставлены в равные юридические условия, равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти при разграничении предметов ведения и полномочий.

3. Конституционно-правовой статус  Российской Федерации - это совокупность  прав и обязанностей Российской Федерации как субъекта конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовой статус Российской Федерации определяется следующими основными моментами:

1) Российская Федерация - суверенное  государство. Государственный суверенитет  принадлежит только Российской Федерации, но не субъектам Российской Федерации. Провозглашение в ст. 5 Конституции РФ республик государствами не соответствует понятию государства в конституционном и международном праве;

Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является:

1) Территориальное верховенство. Российская  Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из территории  её субъектов и включающую  сушу, внутренние воды и территориальное  море, воздушное пространство над  ними, которые образуют материальное содержание государственного суверенитета.

Территория Российской Федерации является пространственным пределом её власти. На эту территорию распространяется суверенитет Российской Федерации.

Российская Федерация обладает высшей властью в отношении своей территории. Её конституция и законы имеют верховенство на всей её территории. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Она определяет статус, режим и осуществляет защиту государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны, континентального шельфа.

Режим государственной границы устанавливается Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации", а также иными федеральными нормативными актами, международными договорами и соглашениями Российской Федерации с определёнными государствами.

Эти акты посвящены вопросам, связанным с организацией защиты и изменением государственной границы, процедурой разрешения территориальных споров.

2) Важным элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является единое федеральное гражданство. Вопросы федерального гражданства регулируются Конституцией Российской Федерацией, Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991г. "О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 17 июля 1993 г.).