Сравнительный анализ государственно-территориального устройства США и ФРГ

6а. Железнодорожное сообщение, которое  полностью или в своем большинстве принадлежит Федерации (железные дороги Федерации), строительство, поддержание и эксплуатация рельсовых путей этих дорог, а также использование своих прав в отношении этих путей;

7. Служба почты и телекоммуникаций;
8. Правовое положение лиц, находящихся на службе Федерации непосредственно федеральных корпораций публичного права;
9. Правовая охрана промышленной собственности, авторское право и право издания;
10. Сотрудничество Федерации и земель;

а. В области уголовной полиции;

б. Для охраны основ свободного демократического строя, существования и безопасности Федерации или земли (конституционная охрана) и

в. Для защиты от устремлений на территории Федерации, которые применением силы или направленными на это подготовительными действиями угрожают внешним интересам Федеративной Республики Германии, а также учреждение Федерального ведомства уголовной полиции и борьбе с международной преступностью;

11. Статистика для целей Федерации.

Статья 74.

Конкурирующая законодательная компетенция распространяется на следующие области:

1. Гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация;
2. Акты гражданского состояния;
3. Право союзов и собраний;
4. Право иностранцев на пребывание и постоянное проживание;

4а. Законодательство об оружии  и взрывчатых веществах;

5. отменен
6. Дела беженцев и перемещенных лиц;
7. Публичное социальное обеспечение
8. отменен
9. Военный ущерб и его возмещение;
10. Обеспечение инвалидов войны, оставшихся в живых жертв войны и попечение о бывших военнопленных;

10а. Могилы павших воинов, могилы  других жертв войны и жертв  тирании;

11. Хозяйственное право (горное дело, промышленность, энергетическое хозяйство, ремесла, кустарная промышленность, торговля, банковское и биржевое дело, частное страхование);

11а. Производство и использование  ядерной энергии в мирных целях, сооружение и эксплуатация установок, предназначенных для этих целей, защита от опасностей, возникающих при высвобождении ядерной энергии или вследствие ионизирующего излучения, и устранение радиоактивных материалов;

12. Трудовое право, включая организацию производства, охрану труда и посредничество по найму, а также социальное страхование, включая страхование от безработицы;
13. Регулирование субсидий на образование и содействие научным исследованиям;
14. Право принудительного отчуждения, поскольку оно касается дел, упомянутых в ст.73 и 74;
15. Передача земли, природных богатств и средств производства в общественную собственность или в другие формы общественного хозяйства;
16. Предотвращение злоупотребления экономической властью;
17. Содействие производству в сельском и лесном хозяйстве; обеспечение снабжения продовольствием, ввоз и вывоз продукции сельского и лесного хозяйства, рыболовство в открытом море и в прибрежных водах, охрана побережья;
18. Оборот земельных участков, земельное право (исключая законодательство о взносах на освоение) и сельскохозяйственная аренда, а также жилищное дело, расселение, общежитие;
19. Мероприятия против общеопасных и заразных заболеваний людей и животных, допуск к врачебным и другим медицинским профессиям и к врачеванию, оборот лекарств, врачебных и наркотических средств и ядов;

19а. Хозяйственное обеспечение больниц и регулирование тарифов за предоставляемую в них помощь;

20. Защита в обороте продовольствия и деликатесов, предметов первой необходимости, фуража, семенного и посадочного материала для сельского и лесного хозяйства, защита растений от болезней и вредителей, а также защита животных;
21. Судоходство в открытом море и в прибрежных водах, также морские навигационные знаки, судоходство по внутренним водам, метеорологическая служба, морские каналы и внутренние водные пути общего значения;
22. Дорожное движение, автомобильный транспорт, сооружение и поддержание автострад, а также взимание и распределение сборов за использование транспортными средствами общественных дорог;
23. Рельсовые пути, не являющиеся железными дорогами Федерации, за исключением фуникулеров;
24. Уничтожение отходов, охрана воздуха от загрязнения, борьба с шумом;
25. Материальная ответственность государства;
26. Искусственное оплодотворение человека, исследования и искусственное изменение наследственной информации, а также регулирование трансплантации органов и тканей.

Федеральные законы, издаваемые в соответствии со статьей 74, нуждаются в согласии Бундесрата.

Конкурирующее законодательство распространяется также на оплату и обеспечение лиц, состоящих в публично-правовом отношении службы и верности (п.1 ст.74-а).

Федерация согласно ст.86, 87, 87а – 87е, 88 – 90 может и сама исполнять законы через собственную администрацию или непосредственно ей подчиненные публично-правовые корпорации или учреждения.

В соответствии со ст.91а Федерация по трем позициям участвует в выполнении задал земель, которые имеют значение для всего общества, если федеральное участие необходимо для улучшения условий жизни. Это участие главным образом финансовое.

Следует подчеркнуть, что в условиях состояния обороны децентрализованная федерация в Германии фактически превращается в унитарное государство. В соответствии с ч.1 ст.115с федерация в этом случае имеет право конкурирующего законодательства также и в сфере компетенции земель, а согласно п.2 ч.1 ст.115f Федеральное правительство может давать указания правительствам и ведомствам земель, равно как делегировать это полномочие назначенным им членам правительств земель.

 

Конституционно-правовой статус субъектов в США и ФРГ

Конституция США не ограничивается лишь исключительным ведением Конгресса. Присутствует и совпадающие сферы в правах федерации и штатов: законотворчество и правоприменение в области гражданских прав, налогообложения, регламентации деятельности корпораций, обеспечения всеобщего благосостояния.

Ни один штат не может заключать какой-либо договор, вступать в союз и конфедерацию, выдавать удостоверения на каперство и репрессалии, чеканить монету, выпускать кредитные билеты, уплачивать долги чем-либо кроме золотой или серебряной монеты, принимать билли об опале, законы ex post facto (закон, принятый после совершения какого-либо факта или деяния с имеющими обратную силу правовыми последствиями. Запрещение актов ex post facto относится к уголовно- и гражданско-правовой сфере.) или законы, нарушающие договорные обязательства, либо жаловать дворянские титулы.

2. Ни один штат не может  без согласия Конгресса облагать  какими-либо пошлинами или сборами  ввози или вывоз, за исключением  случаев, когда это может быть  абсолютно необходимо для исполнения  инспекционных законов штата; чистый  доход от всех сборов и пошлин, установленных штатов на ввоз и вывоз, поступает в распоряжение Казначейства Соединенных Штатов, а все таковые законы подлежат контролю Конгресса и могут быть им пересмотрены.

3. Ни один штат не может  без согласия Конгресса устанавливать какие-либо тоннажные сборы, содержать войска или военные корабли в мирное время, заключать какие-либо соглашения или договоры с другими штатами или с иностранной державой либо вести войну, если только он не подвергся вторжению или не находится в такой неотвратимой опасности, при которой недопустимо промедление9.

Штатам запрещается облагать налогом экспорт, жаловать дворянские титулы, допускать рабовладение, нарушать соответствующие требования Билля о правах.

Сфера компетенции штатов конституционно не закреплена. За органами власти штатов сохраняется остаточная компетенция – «полномочия, не представленные настоящей Конституцией Соединенным Штатам и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами или за народом» (Поправка Х).

По сравнение с огромной компетенцией штатов в США автономия земель ФРГ не кажется столь значительной. К их ведению относится культура, строительство, местные финансы, образование. Земли имеют право заключать международные соглашения. Исполнительными органами власти являются земельные правительства, а премьер-министр совмещает функции главы правительства и главы «государства», то есть главы земли. Правительство подотчетно ландтагу. В каждой земле существует свой орган конституционного контроля. Земли обладают достаточно развитыми формами непосредственной демократии. Если федеральный Основной закон предусматривает проведение референдума только при территориальных изменениях, то в землях получили распространение конституционные и законодательные референдумы, народная инициатива для роспуска ландтага, народная законодательная инициатива.

Земли осуществляют управление в сферах своей исключительной компетенции: школы, полиция, планирование в регионе; при выполнении федеральных законов, как своих собственных: планирование строительства, осуществление промыслового права, охрана окружающей среды; при прямом поручении федерации выполнять федеральное право: строение федеральных автострад, содействие образованию10.

В ст.30 Основного закона четко сформулирована презумпция компетенции земель: «Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач является делом земель, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования». В тоже время ст.31 безоговорочно гласит: «Федеральное право имеет приоритет перед правом земель».

В области законодательства ч.1 ст.70 вновь подтверждает презумпцию компетенции земель: «Земли имеют право законодательства, поскольку настоящим Основным законом законодательные полномочия не переданы федерации».

Основной закон не лишает земли возможности законодательствовать в сфере исключительной федеральной компетенции: они могут делать это, если специально уполномочены федеральным законом (ст.71).

Согласно ст.83 земли проводят федеральные законы в жизнь в качестве собственной задачи, если иное не определено или не допускается Основным законом. Иное, в частности, может заключаться в исполнении землями федеральных законов по поручению Федерации (ст.84). Надзор за этими действиями осуществляет Федеральное правительство.

Согласно ст.75 «Федерация имеет право при наличии предпосылок, предусмотренных статьей 72, издавать типовые предписания для законодательства земель по следующим вопросам:

1. Правовое положение лиц, состоящих  на публичной службе земель, общин и других корпораций публичного права;

2. Общие принципы высшего образования;

3. Общее положение печати и  кино;

4. Охота, охрана природы и забота  о ландшафтах;

5. Распределение земли, пространственная  организация и водный режим;

6. Регистрация населения и выдача удостоверений личности;

7. Охрана немецкого культурного  наследия от вывоза за границу.

Таким образом, основная законодательная власть находится в руках парламента. К ведению земель относятся области их исключительной компетенции, точно не оговоренные в Основном законе и имеющие остаточный характер, а также сфера конкурирующей компетенции в случаях, когда Федерация не использует своих полномочий в этой области.

Практика федеративных отношений в ФРГ выявила устойчивую тенденцию к усилению централизации государственного устройства, при котором перевес в сфере законодательства оказывается на стороне федерации, а тяжесть исполнения законом ложится в первую очередь на земли. Усиливающая централизация, вместе с особенностями разграничения компетенции, обусловлена конституционно установленными принципами соподчинения федерации земель, а также принципом неписаного конституционного права – «доброго поведения» земли по отношению к федерации11.

 

Заключение

В работе были рассмотрено особенности государственно-территориального деления США и ФРГ, конституционное разграничение законодательной компетенции между федерацией и её субъектами в США и ФРГ.

Общим в компетенции федераций является установление и взимание налоговых сборов, регулирование внешней торговли, эмиссия денег, почтовые службы, объявление войны и заключение мира, формирование и содержание армии, правовая охрана интеллектуальной собственности, внесение поправок в Конституцию.

Специфика указанных в Конституции сфер связана со временем принятия законов, геополитическими особенностями. Например, в Конституции США особое внимание уделяется вооружённой и финансовой сфере, а в Основном законе Германии дополнительно рассматриваются стороны социальной сферы.

В Основном законе ФРГ особое внимание уделяется таким проблемам, как беженцы, здравоохранение (конкурирующая компетенция), искусственное оплодотворение, социальное обеспечение, трудовое право, экология, ядерная энергия, ответственность государства. Гражданство, свобода передвижения, паспортный режим, иммиграция, эмиграция относится к исключительной компетенции федерации (ФРГ), но не оговорено в Конституции США.