Сравнительный анализ государственно-территориального устройства США и ФРГ

Главой исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый, как правило, прямыми выборами (в одном из штатов – выборщиками) на 2–4 года (в большинстве штатов – 4). Законы передаются на подпись губернатору, который в 49 штатах (кроме Северной Каролины) обладает правом отлагательного вето (оно преодолевается, как и в федерации). Однако, в отличие от Президента США, губернатор не назначает всю администрацию штата. Некоторые должностные лица – казначей, атторней и другие – могут избираться непосредственно гражданами. Но и в этом случае губернатор координирует их деятельность и в какой-то мере руководит ими. В подавляющем большинстве штатов (кроме Орегона) губернаторы и другие гражданские чиновники могут быть подвергнуты импичменту.

Конгресс может принимать в союз новые штаты, но не вправе учреждать штаты в рамках существующих. Слияние штатов в один возможно только при согласии Конгресса и законодательных собраний штатов2.

 

Государственно-территориальное устройство ФРГ

«Вся государственная власть исходит из народа» - этот основной принцип заложен в действующую конституцию ФРГ. Народ – путем выборов и голосования – получает государственную власть в особых законодательных органах Германии.

Германия — демократическое, социальное, правовое государство. Она состоит из 16 частично независимых земель. Каждая из них имеет свою конституцию, парламент и правительство. Государственное устройство регламентировано основным законом, Конституцией Германии. По форме правления ФРГ — парламентская республика.

Три города Берлин, Гамбург и Бремен приравнены по своему статусу к земле.

В пяти землях существуют 22 административных округа (нем. Regierungsbezirk), объединяющие несколько районов.

Федеральные земли (или округа) Германии делятся на районы (нем. Kreis / Landkreis). Всего насчитывается 429 районов, в том числе 313 сельских районов и 116 городов, приравненных к району (нем. Kreisfreie Städte / Stadtkreise), то есть городов земельного подчинения. К последним как правило относятся достаточно крупные города.

Районы, в свою очередь, состоят из общин (коммун; нем. Gemeinde). Община характеризуется наличием общинного управления. Обычно общины (города и посёлки) подчиняются непосредственно району. В Германии насчитывается 12 141 община.

В некоторых землях несколько коммун (общин) объединяются в амты, представляющие собой общее управление (нем. Amt, Ämter). Деление на амты присутствует только в землях Шлезвиг-Гольштейн, Мекленбург — Передняя Померания, Бранденбург, где всего насчитывается 252 амта. В этих землях различают коммуны (населённые пункты) районного (прямого) подчинения (нем. amtsfreie Gemeinde или нем. kreisangehörige Gemeinde) и населённые пункты, подчинённые управлению.

Федеральный президент Германии стоит во главе Федеративной Республики Германии и выбирается Федеральным собранием. Он представляет ФРГ согласно международному праву. Федеральный президент заключает соглашение с другими государствами от имени Федеративной Республики и аккредитует, а также принимает послов иностранных государств. Однако направление внешней политики определяет правительство.

Бундестаг – парламент Федеративной Республики Германии. Его задачей является законодательство. Кроме того, он выбирает канцлера и осуществляет над правительством контроль. Выборы в Бундесрат проводятся каждые 4 года.

Двухпалатная система: наряду с Германским Бундестагом в законодательной деятельности участвует Бундесрат, в котором делегаты земельных правительств следят за соблюдением интересов земель.

Федеральный совет (Бундесрат) – это представительство федеральных земель. Он также участвует в законодательстве, а также в управлении федеративным государством. Члены Федерального совета – это представители правительства земель ФРГ. В состав федерального правительства входят Федеральный канцлер и федеральные министры.

Федеральный канцлер Германии занимает в правительстве особое положение. Он назначает это правительство, выбирает министров, их количество, а также определяет направление правительственной политики.

Федеральный конституционный суд находится в Карлсруэ. Он контролирует соблюдение основного закона. Кроме того, конституционный суд урегулирует споры между федеративным государством и землями, а также между отдельными федеральными органами.

 

Конституционно-правовой статус федерации в США и ФРГ

Конституция США является самой старой конституцией в мире, действующих в настоящее время. В Конституции США закреплено четкое организационное разделение между тремя ветвями власти:

- законодательной (Конгресс),

- исполнительной (Президент),

- судебной (Верховный суд).

Конституция закрепляет федеративную форму территориального устройства страны; США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия с особым статусом, на территории которого находится столица страны – город Вашингтон. Национально-этнические различия среди населения не получили отражения в государственной структуре, федеральный закон имеет приоритет перед конституциями штатов, поскольку «Конституция и законы Соединенных Штатов, изданные в ее исполнение, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены властью Соединенных Штатов, являются высшими законами страны, и судьи в каждом штате обязуются к их исполнению, даже если в Конституции и законах любого штата встречаются противоречащие друг другу постановления». Основные законы штатов признают верховенство федеральной Конституции3.

Установленные Конституцией полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу, который состоит из Сената и Палаты представителей. Палате представителей принадлежит право возбуждать преследование в порядке импичмента. Сенату – исключительное право осуществления суда в порядке импичмента. Лицо может быть осуждено с согласия двух третей присутствующих сенаторов.

Все законопроекты о поступлениях дохода исходят от Палаты представителей, но Сенат может предлагать поправки к ним или соглашаться на их внесение, как и по другим законопроектам. Каждый законопроект, принятый Палатой представителей и Сенатом, прежде чем стать законом, представляется Президенту Соединенных Штатов на подпись.

Конгресс правомочен:

- устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы для того, чтобы выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и общее благоденствие Соединенных Штатов; причем все сборы, пошлины и акцизы должны быть единообразны на всей территории Соединенных Штатов;

- занимать деньги в кредит  от имени Соединенных Штатов;

- регулировать торговлю с иностранными  государствами, между штатами с  индейскими племенами;

- устанавливать единообразные  правила о натурализации и  единообразные законы о банкротстве на всей территории Соединенных Штатов;

- чеканить монету, регулировать ее ценность и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы мер и весов;

- устанавливать наказания за  подделку ценных бумаг и находящейся  в обращении монеты Соединенных  Штатов;

- учреждать почтовые службы  и почтовые пути;

- содействовать развитию наук и полезных ремесел, обеспечивая на определенный срок авторам и изобретателям исключительные права на их произведения и открытия;

- учреждать подчиненные Верховному  суду судебные органы;

- определять и карать морской  разбой, тяжкие преступления, совершенные в открытом море, и другие преступления, предусмотренные международным правом;

- объявлять войну;

- набрать и содержать армии; однако никакие денежные ассигнования  в этих целях не должны производиться  более чем на двухлетний срок;

- создавать и содержать флот;

- издавать правила по управлению  и организации сухопутных и  морских сил;

- создавать народное ополчение  для обеспечения исполнения законов  Союза, подавления мятежей и отражения  вторжений;

- принимать меры по организации, вооружению и обучению народного ополчения и по руководству той его частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов, сохраняя за штатами полномочия по назначению офицеров и подготовке народного ополчения в соответствии с уставными требованиями, предписанными Конгрессом;

- осуществлять во всех случаях  исключительные законодательные  полномочия в отношении округа (не превышающего десяти квадратных миль), который, будучи уступлен отдельными штатами и принят Конгрессом, станет местом пребывания правительства Соединенных Штатов; осуществлять подобную власть в отношении всех земель, приобретенных с согласия законодательного собрания штата, в котором эти земли находятся для возведения фортов, складов, арсеналов, верфей и других необходимых сооружений;

- издавать все законы, которые  будут необходимы для осуществления  как вышеуказанных прав, так и  всех других прав, которыми настоящая  Конституция наделяет Правительство Соединенных Штатов, его департаменты или должностных лиц4.

В 5 статье Конституции оговаривается возможность внесения поправок к настоящей Конституции.

Отметим следующие ограничения законодательной компетенции:

Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание либо ограничивающих свободу слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб (Поправка I).

Федерации запрещается вводить прямые налоги безотносительно к численности населения штатов, устанавливать дискриминационные косвенные налоги, предоставлять торговые привилегии, изменять границы штатов без их согласия.

Запрещается облагать налогом экспорт, жаловать дворянские титулы, допускать рабовладение, нарушать соответствующие требования Билля о правах.

Таким образом, законодательство – прерогатива Конгресса. Он принимает законы, обладает исключительным правом принятия бюджета и установления налогов. В его полномочия входят: финансовые (установка и взимание налогов, пошлин, сборов на территории США, решение о займах, регулирование денежного обращения, определение стоимости денежных законов, установление наказания за подделку ценных бумаг и монет), в области экономики (обеспечение благосостояния США, регулирование вопросов банкротства, торговлю с иностранными государствами и между штатами, установление единиц мер и весов, регулирование почтовых служб, содействие развитию науки и ремесел); в области обороны (обеспечение обороны США, объявление войны, набор армии и флота и установление правил управления ими); в области охраны общественного порядка (создание органов для поддержания исполнения федеральных законов, отражение вторжений, а также подавления мятежей)5. Также у Конгресса есть полномочия по импичменту федеральных должностных лиц и внесению поправок в Конституцию США.

Конституция ФРГ, выработанная в 1948-1949 гг., принятая 23 мая 1949 г., лишь для Западной Германии, в 1990 г. стала Основным законом Федеративной Республики Германии. В основу закона были положены конституционные традиции Германии (Конституция 1871 г., Веймарская Конституция 1919 г.), учтены конституционные тенденции межвоенного и послевоенного времени, указания западных оккупационных властей (так были заметно усилены нормы, определяющие федеративное устройство страны). Президенту Республики были предоставлены незначительные полномочия, закрепленные необходимостью контрасигнации его актов со стороны Правительства6.

Согласно статье 20 Основного закона ФРГ:

1. ФРГ является демократическим  и социальным федеративным государством.

2. Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия.

3. Законодательство связано конституционным  строем, исполнительная власть и  правосудие – законом и правом7.

Таким образом, закон включен в закрепленную концепцию правового государства путем явно выраженного требования Конституции.

Система органов государственной власти базируется на принципе разделения властей (исполнительная, законодательная и судебная).

Законодательная власть в ФРГ принадлежит двухпалатному парламенту: Бундесрат – верхняя палат, Бундестаг – нижняя палат. Полномочия палат различны. Обе обладают правом законодательной инициативы. Ключевую роль в правотворчестве играет Бундестаг. Согласно статье 50 Основного закона ФРГ через посредство Бундесрата земли участвуют в законодательстве и управлении Федерацией и в делах Европейского союза.

Кроме того, Бундесрат участвует в пересмотре Конституции, и в этой процедуре он обладает правом абсолютного вето, поскольку согласно п.2 ст.79 требуется две трети голосов членов этой палаты8.

Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по следующим вопросам (ст.73):

1. Иностранные дела, оборона, включая защиту гражданского населения;
2. Гражданство Федерации;
3. Свобода передвижения, паспортный режим, иммиграция и эмиграция, выдача лиц другим государствам;
4. Валюта, денежное обращение и чеканка монеты, режим мер и весов, а также установление точного времени;
5. Таможенное и торговое единство территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарного обращения, оборот товаров и платежей с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;
6. Воздушное сообщение;