Современности государства

Гражданское общество - это сообщество свободных индивидов. В экономическом плане сказанное  означает, что каждый индивид является собственником. Он реально обладает теми средствами, которые необходимы человеку для его нормального  существования. Он свободен в выборе форм собственности, определении профессии  и вида труда, распоряжении результатами своего труда. В социальном плане  принадлежность индивида к определенной социальной общности (семья, класс, нация) не является абсолютной. Он может существовать самостоятельно, имеет право на достаточно автономную самоорганизацию для  удовлетворения своих потребностей и интересов. Политический аспект свободы  индивида как гражданина заключается  в его независимости от государства, то есть в возможности, например, быть членом политической партии или объединения, выступающих с критикой существующей государственной власти, вправе участвовать  или не участвовать в выборах  органов государственной власти и местного самоуправления. Обеспеченной свобода считается тогда, когда  индивид через определенные механизмы (суд и т.д.) может ограничивать своеволие государственных или  иных структур в отношении себя.

Гражданское общество - это правовое демократическое общество, где связующим фактором выступают  признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина. Идеям гражданского общества о разумности и справедливости власти, о свободе и благополучии личности соответствуют идеи приоритета права, единства права и закона, правового  разграничения деятельности различных  ветвей государственной власти. Гражданское  общество на пути к правовому развивается  вместе с государством. Правовое государство  можно считать результатом развития гражданского общества и условием его  дальнейшего совершенствования. Правовое государство - это государство, обслуживающее  потребности гражданского общества, назначение которого - обеспечить свободу  и благосостояние граждан.

Вся идея правового  государства сводилась к идее верховенства закона. Но это упрощенное представление. Сам закон - это форма  выражения права. Немало было и есть законов, которые санкционируют  произвол и беззаконие. Говорить о  правовом государстве как верховенстве закона недостаточно. Речь идет именно о верховенстве правового закона, закона, основанного на правовых принципах.

Правовое государство  предполагает ограничение власти правом. Но взаимодействие между правом и  государством в реальной жизни может  быть и другим, где существует произвол и беззаконие. Концепция правового  государства непременно предполагает теоретическое и практическое признание  приоритета права над государством, политикой, насилием, отвергает этатистские  представления и режимы, исходящие  из трактовки права, отождествляемого с законом, - из трактовки права  как орудия государства, средства управления, формы политики. Тем более идея правового государства отвергает  и идеологизированное представление  о государстве как механизме  господства одних над другими, как  диктатуре одного класса над другим. Государство в собственном смысле слова по своей глубинной природе  и социальному предназначению - это политическая сила (организация), предназначенная для охраны права и действующая сама в границах права. Именно связанность правом и отличает действительное государство (государство в собственном смысле) от иных политических организаций, от иных форм внеправового господства и властвования. Конечно, внешними признаками государства может обладать и такая политическая власть, которая на деле творит произвол, не связана правом и не защищает правопорядок - таков любой тоталитарный политический режим, который, строго говоря, не может и считаться государством, например, при фашизме, большевизме.

Коль скоро концепция  правового государства исходит  из признания примата права, то оказываются  совершенно неприемлемыми и трактовки  права как норм, установленных  государством, то есть якобы им порожденных  и от него зависимых. Юридическое  право как нечто признанное государством, закрепленное законом, есть лишь некая  внешняя (пусть и необходимая) форма  правовой системы страны, порожденной  обществом на данной ступени его  развития, в том числе и прежде всего существующей экономической  системой: отношения собственности  и есть правовое выражение производственных отношений. Однако чисто «экономический»  подход к праву представляет собой  вульгарный материализм, и лишь одностороннее  выведение права из отношений  собственности, в которых налицо самостоятельные, равные, свободные  субъекты. И тут мы подходим к  действительной основе основ права - к человеку. Социальное свойство, качество (одно из качеств) человека - право. Право  есть сфера свободы личности, то, без чего человек не может быть личностью, не может самоопределиться и раскрыть свое творческое, деятельное начало. Но право не есть безграничная свобода, равнозначная вседозволенности и произволу. Право - мера (масштаб) социальной свободы, масштаб относительно справедливый и равный (формально). Право характеризует  триединство: свобода, справедливость, равенство возможностей. Граница  прав и свобод человека - право и  свобода другого человека, других людей, тем самым права человека предполагают и его обязанности  перед другими людьми (связь прав и обязанностей - правоотношение: генетическая клетка всей правовой действительности).

Из сказанного вытекает фундаментальное исходное положение: каждый человек рождается свободным  и равным другому человеку; каждый от рождения обладает неотчуждаемым  кругом основных прав. Для охраны своих  прав и свобод люди образуют государство - политическую силу, главное предназначение которой - охрана естественных и неотчуждаемых  прав человека. Государство может  выполнять свою основную функцию  в том случае, если оно принадлежит  народу - всем людям, его образовавшим и образующим нацию. Узурпация власти тиранами, диктаторами, вождями, элитами  извращает природу государства, обращает силу государства против его  граждан, государство превращается в диктаторский политический режим, в самодержавие, в господство бюрократии и милитаризма. Народ имеет право  на революционное устранение такого подобия государства и на основе демократических выборов установить власть, связанную правом, установить правление закона и господство права. Но в настоящее время речь может  идти только о мирной смене власти, насилие порождает насилие, разрушает  культуру и цивилизацию, подавляет  личность. Насилие, гражданская война, агрессия особенно недопустимы в  современном мире при наличии  средств массового уничтожения  людей. Итак, государство по природе  своей - правовой союз граждан, и служить  оно должно обществу, безопасности человека, а свобода в государстве  достигается лишь в том случае, когда власть ограничена правом и  строится на принципе относительной  самостоятельности законодательных, исполнительных и судебных органов. Тут уместно обратить внимание на то, что суд, правосудие выступает  высшей гарантией прав и свобод человека. Судебную власть нельзя трактовать как  орган борьбы с преступностью, как  «правоохранительный» орган - суд, это  власть, действующая наравне с  законодательной и исполнительной властями. Высший судебный орган должен обладать полномочиями охраны конституции, правом отмены решений парламента, президента, правительства, если эти решения противоречат конституции государства и нарушают права и свободы человека и гражданина.

Правовое государство - это такое демократическое государство, где обеспечивается господство права, равенство всех перед законом  и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы  человека и где в основу организации  и деятельности государственной  власти положен принцип разделения (обособления) законодательной, исполнительной и судебной властей.  

3. Признаки правового  государства 

Правовое государство - это такая форма организации  публичной власти, которая действует  и развивается в рамках права (правового закона) в целях обеспечения  прав и свобод личности. Правовое государство  предполагает ограничение государственной  власти правом. Современное правовое государство - это демократическое  государство, в котором обеспечиваются основные права и свободы человека и гражданина, участие народа в  осуществлении государственной  власти. Это предполагает высокий  уровень правовой и политической культуры, развитое гражданское общество, возможность осуществления индивидуальных прав. Можно утверждать, что концепция  правового государства точно  так же, как идеи прав личности, законности и демократии, имеет общечеловеческую ценность, хотя в каждой стране она  реализуется своеобразно, в зависимости  от ее истории, культурных традиций, национальных особенностей и т.п.

Необходимо иметь  в виду, что правовое государство - это определенный политико-правовой режим функционирования государственной  власти, где создаются все условия  для всестороннего и гармоничного развития личности, для развития общества в целом.

Можно выделить следующие  основные черты и свойства правового  государства, характеризующие его  сущность и социальное назначение:

v приоритет права  во всех сферах общественной  жизни; 

v гарантированный  круг основных прав и свобод  человека и гражданина как показатель уровня цивилизованности общества, качества деятельности государственных органов;

v взаимную ответственность государства и личности;

v осуществление государственной  власти по принципу разделения  властей; 

v осуществление конституционного  надзора только судом. 

Одна из важнейших  черт правового государства - характер взаимодействия между государственной  властью и правом, при котором  государство оказывается связанным  правом и служит его охране. Правовое государство начинается там, где  законодатель считает принципы ограничения  своей воли реальными объективными правовыми началами.  

Право и государство - это относительно самостоятельные  явления общественной жизни. Между  правом и государством существует функциональная связь, которая означает: государство  не может нормально функционировать  без права, а право - без государства. Только при наличии правовой среды  можно говорить о возможности  и реальном существовании правовой государственности. Становление правовой государственности предполагает господство права в общественных отношениях, признание примата права в  государственной политике, ограничение  власти основами права и нравственности, правление правового закона.

При установлении правовой основы общества право имеет приоритет  над государством в том смысле, что государственная власть, политика подчиняются праву. Примат права  над государством означает, что каждый человек обладает естественными  и неотчуждаемыми правами и свободами, только народ имеет суверенное и  неотъемлемое право определять форму  и содержание деятельности государства, а также демократичность институтов государственной власти.

Господство права  во всех сферах общественной жизни  предполагает сочетание двух аспектов: во-первых, в форме правовой организации  системы государственной власти и, во-вторых, в виде верховенства правового  закона. При этом необходимо иметь  в виду тот факт, что правовая законность и правовая организация  государственной власти должны быть таковыми не только по названию, но и  по содержанию. Речь идет именно о приоритете правового закона, в основу которого положены принципы свободы, равенства  и справедливости. В противном  случае закон и законность могут  служить поддержанию и оправданию антиправовых порядков.

Почему употребляется  именно термин «правовой закон»? Известно, что законодательство наиболее демократическая  и современная форма выражения  права, и потому нет ли тавтологии, когда говорят о правовом законе? Дело в том, что в обыденном  сознании и догматической юриспруденции  право и закон отождествляются. Между тем закон - волевой акт  государства, обладающий политической направленностью, в то время как  право коренится в общественных отношениях и не порождается властью. В силу тех или иных обстоятельств  закон может санкционировать  произвол законодателя и в этом случае будет антиправом. С таким положением сталкиваются тем чаще, чем менее  демократичен политический режим, чем  сильнее зависимость высшего  представительного органа государства  от аппарата управления и фактического господства бюрократии, чем настоятельнее  закон подменяется актами исполнительной власти, которые неправомерно относят  к разряду «законодательных актов» и которые фактически подменяют  законы, регулируют важнейшие отношения  вопреки закону, являясь тем самым  явными актами беззакония и произвола.

В правовом государстве  должны действовать только правовые законы, адекватные правовой природе  регулируемых общественных отношений. Не закон рождает право, а право  требует законодательного признания, не государство господствует над  правом, а право господствует над  государством, подчиняя его обществу и его потребностям.

Право и правопорядок существуют и развиваются только при демократическом политическом режиме функционирования государственной  власти, там, где обеспечиваются и  гарантируются основные права и  свободы личности. Право как явление  цивилизации и культуры формируется  и совершенствуется постольку, поскольку  оно в соответствии с принципами демократии ограничивает государственную власть, устанавливает порядок организации и деятельности системы государственных органов.

Принцип верховенства правового закона означает, что закон  как выражение воли народа находится  во главе иерархии нормативно-правовых актов и имеет высшую юридическую  силу. Однако не всякий закон может  быть назван правовым. Под правовым законом понимается такой закон, который отвечает определенным правовым принципам и не противоречит естественным и неотчуждаемым правам и свободам человека. Правовое государство начинается там, где законодатель понимает принципы ограничения своей воли реальными  объективными правовыми отношениями, в основе которых лежит свобода  и равенство их участников. Исходя из этих критериев, и следует говорить о верховенстве права, его господстве в общественной жизни.

Высшую юридическую  силу имеет Основной закон государства, который устанавливает основы конституционного строя страны, правовое положение  личности, порядок организации и  деятельности высших органов государственной  власти страны. Конституция страны имеет значение непосредственно  действующего права. В ней необходимо закрепить и конкретизировать принципы верховенства права и механизмы  его осуществления, для того чтобы  избежать произвола и сохранить  стабильный правопорядок.

Верховенство права  должно быть не только в законотворческой деятельности государства, но и в  правоприменительной деятельности. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные  лица обязаны действовать строго в рамках предписаний законодательных  актов. Соблюдение принципа законности - гарант стабильности и развития общества.

Верховенство правового  закона также означает его всеобщность, то есть его предписания в равной степени распространяются на все  субъекты правоотношений. Закон - один для всех, и в любой ситуации перед ним все равны. Ему обязан подчиняться и глава государства, обладающий большими полномочиями, и  должностные лица в органах исполнительной власти, и каждый депутат, который  в состоянии изменить закон только совместно с другими депутатами, в процессе особой и достаточно тщательной, длительной процедуры обсуждения и  принятия нового проекта. Таков смысл  требования принципа правления правового  закона. Отступление от данного принципа приводит к различного рода злоупотреблениям, произволу, правонарушениям, что, в  конечном счете, сказывается и на общем состоянии стабильного  функционирования общества и государства.