Современное государство

7. Государственная власть  связана с правом, она обладает  монополией на правотворческую  деятельность, а право - самый  эффективный регулятор общественных  отношений.

Структуру государственной  власти составляют¹³:

1. Субъект (государство  в лице его органов);

2. Объект (подвластные, население  государства);

3. Властеотношения (отношения  между субъектом и объектом  по поводу власти, в которых  государство проводит в жизнь  свою волю).

Государственная власть имеет  свои достоинства и недостатки. Достоинством является, прежде всего, то, что она  способна управлять обществом, вносить  в него начала организованности и  упорядоченности. Это достигается, прежде всего, за счет таких качеств  государственной власти, как всеобъемлющий  характер (универсальность) и прерогатива. Эти качества являются достоинствами  государственной власти. Однако прерогатива  может расцениваться как недостаток, т. к. именно благодаря ей государство  может монополизировать все сферы  управления обществом. Государственная  власть всегда стремится к абсолютизации, централизации, что и является ее недостатком¹⁴.

В отличие от других видов  социальной власти государственная  власть является:

-аппаратной (имеет механизм  осуществления),

-суверенной (не зависит  от иной власти),

-легитимной (опирается на  закон)¹⁵.

Власть существовала и в догосударственном  обществе, но это была непосредственно  общественная власть, которая исходила от всего рода и использовалась им для самоуправления. Она не нуждалась  ни в чиновниках, ни в каком-либо аппарате. Принципиальная особенность  публичной (государственной) власти состоит  в том, что она воплощается  именно в чиновниках, т.е. в профессиональном сословии (разряде) управителей, из которых  комплектуются органы управления и  принуждения (государственный аппарат). Без этого физического воплощения государственная власть представляет собой лишь тень, воображение, пустую абстракцию.

2. Территориальная организация населения – это разделение населения по территориальному принципу. Государство всегда связано с определенной территорией, на которой проживает подвластное ему население. Выражением территориального принципа является административно-территориальное деление на такие административные регионы, как области, районы, города, а также определение пространственных пределов и установление государственной границы¹⁶.

В догосударственном обществе принадлежность индивида к тому или иному роду обусловливалась кровным или  предполагаемым родством. Причем род  часто не имел, строго определенной территории, перемещался с одного места на другое. В государственно-организованном обществе кровнородственный принцип  организации населения потерял  свое значение. На смену ему пришел принцип его территориальной  организации. Государство имеет  строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или  граждан государства. Возникают, таким  образом, пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт — подданство или гражданство. С территориальной организацией населения сопряжено не только возникновение государства, но и начало складывания отдельных стран. А потому с этих позиций понятия «государство» и «страна» во многом совпадают.

В условиях государства появляется территориальное разделение жителей. Сама система государственной власти строится на основе соответствующего политико-территориального деления, которое, в свою очередь, организуется государством, чтобы его граждане могли осуществлять свои права и обязанности по месту  своего жительства. Иными словами, благодаря  этому признаку государственная  власть может легко найти любого подданного и потребовать от него выполнения своих общественных обязанностей¹⁷.

3. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государства, имеются специальные средства (оружие, тюрьмы и т. Д.), а также органы -- армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура. У государства существует особый аппарат принуждения, наряду с аппаратом власти и управления. Это особые отряды вооруженных людей: армия, полиция, разведка, и принудительные учреждения: тюрьмы, лагеря и т.п.
4. Государственная казна, с существованием которой связаны такие явления как налоги (учрежденные публичной властью поборы с населения, взыскиваемые принудительно в установленных размерах и в заранее определенные сроки), внутренние и внешние займы, государственные кредиты, долги государства, то есть все то, что характеризует экономическую деятельность государства и обеспечивает его функционирование.
5. Суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории. В любом современном обществе имеется множество властей: семейная, производственная, партийная и т.д. Но высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает государство. Лишь ему принадлежит право на издание законов и норм, обязательных для всего населения.

Некоторые авторы выделяют так же такие признаки государства  как обязательность членства в государстве. В отличие, например, от такой политической организации, как партия, пребывание в которой добровольно и необязательно для населения, государственное гражданство человек получает с момента рождения. А так же претензия на представительство как целого и защиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организация, кроме разве что тоталитарных партий - государств, не претендует на представительство и защиту всех граждан и не обладает для этого необходимыми средствами.

Определение общих признаков государства  имеет не только научное, но и практическое политическое значение, особенно для  международного права. Государство - субъект международных отношений. Лишь на основе обладания качествами государства те или иные организации признаются субъектами международного права и наделяются соответствующими правами и обязанностями.

Таким образом, в  современном международном праве выделяются 3 минимальных элемента( признака) государства: территория, народ, объединенный правовым союзом граждан (гражданством), и суверенная власть, осуществляющая эффективный контроль хотя бы над большинством территории и населения.

Отмеченные выше признаки отличают государство от других организаций и объединений, однако еще не раскрывают его связь с обществом, факторы, лежащие в основе его возникновения и эволюции.

Глава 2. Сущность современного государства

2.1. Определение  сущности государства

Вопрос о сущности государства  тесно связан с вопросом о его понятии, но не тождествен ему. Если понятие отражает существенные, т.е. наиболее важные признаки предметов или явлений, то сущность говорит о том главном, глубинном, что определяет смысл, содержание, внутреннюю основу этих предметов или явлений. С точки зрения философии сущность – это смысл данной вещи, то, что она есть сама по себе, в отличие от всех других вещей и в отличие от изменчивых состояний вещи под влиянием тех или иных обстоятельств¹⁸.

Под сущностью любого явления  в философии понимается совокупность наиболее важных, устойчивых, глубинных  связей, отношений и внутренних закономерностей, присущих данному явлению и определяющих его главные черты и тенденции  развития. Для более чёткого представления  о том, что есть сущность, я проведу  анализ соотношения сущности и явления. Сущность и явление, это философские  категории, отражающие всеобщие формы  предметного мира и его познание человеком. Сущность-это отношения  или свойства системы, от которых  зависят другие её отношения или  свойства. Явление-это свойства, признаки и отношения системы, обусловленные  её сущностью.¹⁹

Все материальные системы, заключая в своем содержании причинно-следственные связи, имеют обусловленное и  обусловливающее. Нет ни одной системы, которая имела бы одно и не имела  бы другого, нет сущности без её проявления, нет явления без сущности. Сущность и явление неразрывно связаны  друг с другом. В явлении, кроме  необходимого, общего и существенного, есть ряд случайных, индивидуальных, временных моментов. В смысле обширности, объема свойств явление богаче сущности, но в смысле глубины сущность богаче явления.²⁰

В мышлении категории сущность и явление выражают переход от многообразия наличных форм предмета к его внутреннему содержанию и единству - к понятию. Теоретическое познание сущности объекта связано с раскрытием законов его развития: «... закон и сущность понятия однородные..., выражающие углубление познания человеком явлений, мира...»²¹.

Таким образом, применительно  к государству его сущность определяется такой характеристикой, которая  раскрывает природу и назначение государства в обществе. Марченко М.Н даёт следующие определение  сущности государства - смысл, главное, глубинное в нём, что определяет его содержание, закономерности в  его развитии, назначение и функционирование²². Таким главным, основополагающим в государстве являются власть, её принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Иными словами вопрос о сущности государства - это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто её осуществляет и в чьих интересах.

Пиголкин А.С. предлагает другое определение: Под сущностью государства понимается обеспечение с помощью аппарата политической власти целостности общества и его надлежащего функционирования в обстановке, когда общество существует как суверенный, самостоятельный организм и когда в нём утверждается демократия²³

В сущности государства выделяют две стороны: формальную и содержательную. Формальная сторона состоит в  том, что любое государство есть организация политической власти. Содержательная сторона состоит в том, что  чьим интересам служит данная организация, кого защищает и какие приоритеты устанавливает в своей политике. Следствием этого служит существования двух основных подходов к рассмотрению сущности государства: классовый и надклассовый.

В последнее время в  литературе высказывается мнение, что  сущность государства многоаспектна  и может выражать классовый, общесоциальный, национальный, религиозный и другие аспекты деятельности государства. Однако при этом упускается из вида, что сущностью государства является его роль, то есть назначение в обществе, а не отдельные виды деятельности. Политические силы определенной ориентации могут навязать государству не свойственную ему роль выразителя националистических либо религиозно-фанатических идей.

Однако сущность государства  это обстоятельство не меняет. Государство  служит общему благу и выступает  как орган консолидации различных  слоев населения.

Иначе говоря, в демократическом  государстве второй, но более значимой, чем первая, становится общесоциальная его сторона. Следовательно, анализ сущности государства требует учета  обоих начал. Игнорирование любого из них сделает характеристику этой сущности односторонней.

2.2. Классовое и общесоциальное в государстве

Классовый подход в определении сущности государства характерен для марксистской (марксистско-ленинской) теории государства, которая исходит из того, что государство – явление классовое. Оно возникает с расколом общества на антагонистические классы и существует только там, где существуют такие классы. С исчезновением классовых антагонизмов, а затем и классового общества государство отмирает и перерастает в органы коммунистического самоуправления.

Классовый характер государства  марксистская теория видит в том, что государственная власть всегда принадлежит экономически господствующим классам и государство выражает волю этих классов, навязывая ее всему обществу.

С точки зрения марксизма государство есть орудие классового господства, «машина» для систематического подавления одних классов другими. Лишь социалистическое государство не является машиной для систематического подавления, в связи, с чем В. И. Ленин называл его, в частности государство диктатуры пролетариата, «полугосударством»²⁴.

Надклассовый подход в понимании сущности государства выражен в различных немарксистских теориях государства, основными из которых являются теория элит, технократическая теория, теория «государства всеобщего благоденствия» и теория «плюралистической демократии».

Теория элит возникла в  конце ХIХ – начале ХХ вв. Ее представителями  являются Г. Моски, В. Парето, Х. Лассуэл, Д. Сартори и др. Согласно этой теории народные массы в силу отсутствия у них необходимых знаний, опыта, образования и т.д. не способны осуществлять государственную власть и управлять общественными делами. Поэтому власть должна принадлежать верхушке общества – «лучшим людям», элите. Современные сторонники этой теории считают, что существует несколько элит, между которыми ведется борьба за власть, а народ контролирует деятельность этих элит посредством избирательного права²⁵.

 Разновидностью теории элит считается технократическая теория, возникшая в начале ХХ в. и получившая распространение во второй его половине (60 – 70-е гг.). К ее сторонникам относятся Т. Веблен, Д. Бернхейм, Г. Саймон, Д. Белл и др. По мнению сторонников этой теории, управлять обществом должны специалисты – управленцы, менеджеры. Обладая соответствующей подготовкой, лишь они способны определять действительные потребности общества, принимать наиболее оптимальные политические решения и эффективно их осуществлять²⁶.