Совет Федерации

Федеральный закон считается  одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней Совет Федерации его не рассмотрел. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.

 Совет Федерации  принимает Регламент, в котором  детально определяются органы  и порядок работы Совета Федерации,  участие палаты в законодательной  деятельности, порядок рассмотрения  вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации (действующая редакция Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утверждена постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ и от 29 марта 2002 года № 173-СФ). Кроме того, статус члена Совета Федерации регулируется Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 28, ст. 3466) с последующими изменениями..

3. Полномочия государственной думы.

Полномочия Государственной Думы не повторяют компетенцию Совета Федерации, а отражают особую специализацию этой Палаты Федерального Собрания. Полномочия Государственной Думы достаточно разнородны, но, как уже выше говорилось, в большей их части они ориентированы на взаимодействие Палаты с органами, занимающимися экономической и социальной политикой. Согласно п. 1 ст. 103 Конституции РФ 1993 г., к ведению Государственной Думы РФ относятся следующие вопросы.

     Во-первых, Государственная Дума дает согласие  Президенту РФ на назначение  Председателя Правительства РФ. Однако это право Государственной  Думы имеет ограничения: если Государственная Дума трижды отклонила кандидатуры на пост Председателя Правительства, предложенные Президентом, то Президент РФ распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Гарантией статуса Государственной Думы в этом случае является то, что выборы в нее должны быть назначены, как гласит Конституция РФ: из расчета, «чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска» (п. 1 «а» ст. 103; п. 4 ст. 111; п. 2 ст. 109 Конституции РФ 1993 г.).Кроме того, в своей политической борьбе с Президентом за иную кандидатуру на пост Председателя Правительства Государственная Дума может использовать и свои конституционные полномочия, связанные с решением вопроса о доверии Правительству РФ, — хотя, конечно, это очень затяжная форма достижения Государственной Думой своих политических целей.

     Во-вторых, Государственная Дума решает  вопрос о доверии (недоверии)  Правительству РФ. Есть две разновидности  этого полномочия:— Государственная  Дума может «выразить недоверие» Правительству РФ (п. 1 «б» ст. 103; п. 3 ст. 117 Конституции РФ 1993 г.);— Государственная Дума может рассматривать вопрос о доверии Правительству РФ (п. 1 «б» ст. 103; п. 4 ст. 117 Конституции РФ 1993 г. Общим для обеих этих процедур является то, что это формы парламентского контроля за деятельностью Правительства, формы парламентской оценки его деятельности . Кроме того, объединяет эти процедуры и то, что рассмотрение вопроса о доверии Правительству РФ (второе из полномочий Государственной Думы) может завершиться не только подтверждением доверия Правительству, но и отказом в доверии (т. е. выражением недоверия, — но на основе несколько иной процессуальной формы).

     Соответствующие  полномочия реализуются Государственной  Думой на основе голосования, на котором решение в обоих случаях «принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы» (п. 3 ст. 117 Конституции РФ 1993 г.). В обоих случаях указанные контрольно-оценочные полномочия Государственной Думы имеют ограниченный характер. Государственная Дума не компетентна принимать окончательные решения о судьбе Правительства, которому оно не доверяет. В ситуации, когда Государственная Дума выражает недоверие Правительству (либо отказывает ему в доверии) — окончательную судьбу Правительства, как и самой Государственной Думы данного созыва, решает Президент РФ. Президент при этом вправе принять одно из двух решений: либо отправить в отставку Правительство; либо распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

     Гарантиями  статуса Государственной Думы  в этих случаях являются следующие.  Прежде всего, опять-таки, требования  Конституции РФ 1993 г., где сказано,  что Президент при определении  даты выборов Государственной  Думы нового созыва обязан  учитывать, что «вновь избранная Государственная Дума должна собраться не позднее, чем через 4 месяца с момента ее роспуска» (п. 2 ст. 109 Конституции РФ 1993 г.) . Кроме того, важной гарантией статуса Государственной Думы, которая отрицает абсолютный характер Президентских полномочий в процедуре решения вопроса о доверии Правительству, является положение п. 3 ст. 109 Конституции, где сказано, что: Государственная Дума не может быть распущена Президентом в связи с выражением ею недоверия Правительству (отказом в доверии) «в течение года после ее избрания». Таким образом, если вновь избранная Государственная Дума подтвердит позицию Государственной Думы прежнего созыва (распущенной Государственной Думы) о недоверии Правительству, то эта, новая Государственная Дума уже на год застрахована от того, чтобы быть распущенной Президентом и она может в течение года после своего избрания настаивать на своем недоверии Правительству. Эти действия — связанные с досрочными роспусками — выборами Государственной Думы и выражением недоверия Правительству Государственной Думой нового созыва на практике могут «прокручиваться» неоднократно, что чревато хроническим политическим кризисом. Для политической ветви власти (Президента, Государственной Думы, других) такая ситуация опасна, она означает, что должен «сработать» инстинкт «самосохранения»: он должен сделать ветви власти более уступчивыми, более готовыми к принятию компромиссных решений.      В-третьих, продолжая перечень вопросов, отнесенных Конституцией РФ к ведению Государственной Думы, укажем, что наряду с дачей согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ и решением вопроса о доверии Правительству РФ важнейшим из полномочий Государственной Думы является назначение на должность Председателя Центрального Банка (п. 1 «в» ст. 103 Конституции РФ 1993 г.).

     В-четвертых,  Государственная Дума осуществляет  свою долю назначений в состав  Счетной Палаты — орган парламентского  финансового контроля РФ, формируемый  Палатами Федерального Собрания  на паритетной основе. Обратим внимание, что Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности первое лицо — Председателя Счетной Палаты, а также половину состава ее аудиторов.

    В-пятых, к  компетенции Государственной Думы  относится «назначение на должность  и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека это должностное лицо парламента, предназначение которого заключается в том, чтобы обеспечивать гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

     В-шестых, в  ведении Государственной Думы  находится объявление амнистии (п. 1 «е» ст. 103 Конституции РФ 1993 г.). Так в качестве примера этой  практики можно назвать Постановление  Государственный Думы «Об объявлении амнистии» от 18 июня 1999 г.»

     В-седьмых,  Государственной Думе принадлежит  инициатива возбуждения процедуры  конституционной ответственности  первого должностного лица государства:  Государственная Дума компетентна  выдвигать обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности (п. 1 «ж» ст. 103 Конституции РФ 1993 г).

     Основной  объем полномочий Государственной  Думы — это законодательные  полномочия. Государственная Дума  является основным законодательным  органом. Согласно формуле Конституции РФ 1993 г., именно Государственная Дума «принимает» федеральные законы (п. 1 ст. 105 Конституции РФ 1993 г.).

Заключение

В завершение: Члены Федерального Собрания не совмещают свою деятельность с иными производственными функциями, а занимаются только депутатской, законотворческой работой. В том числе это характерно не только для Государственной Думы, но и Совета Федерации, после принятия Закона о новом механизме формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ (от 5 августа 2000г.) В действующей Конституции и законодательстве закрепляется принцип несовместимости мандата с иными видами оплачиваемой деятельности — за исключением научной, педагогической и иными видами творческой деятельности. Таким образом, будучи избранным в состав Федерального Собрания, депутат обязан прекратить служебные (трудовые) правоотношения по месту прежней работы (службы) — с гарантией сохранения трудовых прав.

Гарантией профессионализации Государственной Думы является и общенациональный характер депутатского мандата, отказ от императивного мандата, т. е. от процедуры досрочного отзыва депутата Государственной Думы избирателями. Это произошло со времени учреждения Государственной Думы постсоциалистического периода. Отсутствие процедур досрочного отзыва депутата (гражданами его территориального округа) позволяет депутатам Государственной Думы сосредоточиться на общенациональных, а не региональных интересах. Это очень важно, поскольку должна быть специализация депутатской деятельности: региональные интересы чрезвычайно актуальны, но они должны быть в сфере забот прежде всего депутатов местных представительных органов. И в этом плане оправдана современная организация представительной системы в России: институт императивного мандата, будучи отменен на общенациональном уровне, может сохраняться на уровне статуса депутатов местных представительных органов.

Глоссарий

Список использованных источников

Приложения

..\..\Рабочий стол\Введение.rar