Совет Федерации

Основные данные о  работе

Содержание

Введение.

1. Федеральное собрание. Понятие и структура

2. Полномочия Совета Федерации

3. Полномочия Государственной думы

Заключение…

Глоссарий…

Введение

В VII—ХVIII вв. в ходе борьбы против тирании феодальных монархов европейские народы пришли к убеждению, что носителем суверенитета и единственным источником власти в демократическом государстве должен признаваться сам народ. Народ образует выборный представительный орган (парламент), который обладает исключительным правом принимать законы, охраняющие свободу и права человека и обеспечивающие решение общественных проблем в интересах всех граждан. Такая цепь рассуждений приводила к выводу о необходимости создания в каждом государстве суверенного органа народного представительства с подлинной выборностью и широкими правами. Народное представительство, таким образом, выполняет функцию соединения суверенитета народа с государственной властью, что придаёт всей системе правления демократический характер.

  Исторически предшественниками  органов, олицетворяющих идею народного представительства, можно считать представительные учреждения в демократических государствах Древней Греции и в Древнем Риме. С ХII в. начали развит парламентские учреждения в Англии, а затем и в ряде других европейских стран, где, однако, они сначала были только сословно-представительными учреждения ми, выполнявшими функцию ограничения власти монарха. В ХVIII и ХIХ вв. парламенты были конституционно учреждены и стали избираться на основе всеобщего избирательного права (хотя с большими отклонениями) в США и большинстве европейских стран. В России этот орган (Государственная дума) появился намного позже — после издания царского Манифеста 17 октября 1905 г. и в результате длительной борьбы с самодержавием.

  Идея народного  представительства, выдвинутая и разработанная д. Локком, Ш. Монтескье, Ж-Ж. Руссо и другими выдающимися мыслителями, повсеместно воспринималась как антипод абсолютизма и единственная разумная основа организации подлинно демократической власти. Однако в разных странах в зависимости от конкретных условий она воплощалась в различных конституционно-правовых формах. В Англии, например, был признан принцип верховенства парламента, вследствие чего вся система власти стала называться “парламентским правлением” (формально она трактуется таким образом и по сей день). В США, которые сразу и наиболее последовательно восприняли концепцию разделения властей, парламентское учреждение (Конгресс) оказалось в равном положении с независимым Президентом и Верховным Судом. И в Англии, и в США парламенту отводились законодательная власть и принятие бюджета, но принцип верховенства парламента признавал за парламентом Англии также функцию контроля над правительством. Постепенно все страны мира — как монархии, так и республики — с различными модификациями в основном восприняли одну из этих основных моделей.

    В тоталитарных  государствах народное представительство  всегда фиктивно, поскольку парламент  через принимаемые им законы  только оформляет решения руководства  правящей партии. Таким было это представительство и в советской России. Верховный Совет искусственно включал представителей всех слоев “трудового народа” и формально олицетворял верховенство власти. Он назначал и освобождал правительство, принимал законы и утверждал бюджет, но на деле не обладал даже подобием независимого и свободного органа власти. Такое народное представительство только попирало суверенитет народа, камуфлируя жесткую диктатуру. Только с началом перестройки и реформ начинается возрождение парламентских учреждений.

  В Российской Федерации  двухпалатность парламента –  относительно новое явление, возникшее  только в 1990 г., когда в составе  Верховного Совета РСФСР были  сформированы Совет Республики  и Совет Национальностей. До  этого, начиная с революции  1917 г., высший представительный орган России, формально являвшийся федерацией, был однопалатным, в то время как Верховный Совет СССР состоял из двух палат, что, очевидно считалось достаточным. Но двухпалатность в Российской Федерации в период с 1990-го по 1993 г. оказалось не очень эффективной:  палаты Верховного Совета большей частью заседали совместно, доминирующую роль играл Президиум — руководящий орган всего парламента, подавлявший инициативу палат. Российский федерализм еще не обрел достаточной конституционно-правовой базы, а объекты Федерации — реальной самостоятельности.

   Конституция 1993 г. внесла принципиальные изменения  в понимание структуры федерального  парламента. Двух палатность Федерального Собрания учреждается теперь не как обязательный признак формального федеративного устройства, а как фундаментальная основа реального федерализма, призванного расширить права и самодеятельность народа и обеспечить глубокие реформы в политическом и экономическом строе страны.

  Существенные изменения  происходили в Федеральном Собрании и в последующие годы. С 1993-го по 1995 г. был осуществлён плавный переход от старой конституционной системы к новой. В декабре 1995 г. Совет Федерации уже не избирался, а были сформирован на новой основе (депутаты, как и предусмотрено Конституция РФ, стали именоваться членами Совета Федерации), а депутаты Государственной Думы были избранны на срок 4 года.

  Кардинальная реформа  была проведена летом 2000 г.  Федеральный закон “О порядке  формирования Совета Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации” от 5 августа 2000 г. отменил представительство субъектов РФ в Совете Федерации в лице глав исполнительной власти (президентов, губернаторов) и глав законодательных органов субъектов РФ и установил, что представителями субъектов РФ в Совете Федерации выступают лица, назначенные главами исполнительной власти и законодательным органом. Тем самым созданы условия..

Основная часть

1 Федеральное собрание РФ. Понятие и структура.

Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Вообще двухпалатная система власти возникла на Западе, но наша страна постепенно переняла этот пример. В 1990 году, когда в составе Верховного Совета РСФСР были сформированы Совет Республики и Совет Национальностей. До этого, с 1917 года представительный высший орган России, формально являющийся федерацией, был однопалатный.  Но двухпалатность  в России с 1990 по 1993 год была не очень эффективной. Президиум в это время играл большую роль в политике, так как подавлял всю работу палат, он стоял над ними. В России не было той базы конституционно правовой, а субъектов Федерации не было самостоятельности.  

Именно Конституция 1993 года внесла огромное изменение в понимание  структуры федерального парламента. Двухпалатность Федерального Собрания учреждается теперь не как теперь обязательный признак формального федерального устройства. Он учреждается как формальная основа федерализма. Все это может расширить права и самодеятельность народа, а так же обеспечить глубокие реформы в политическом и экономическом строе страны. Все это различает формирование и компетентность палат Федерального Собрания.

Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого  созыва избирались на два года 1993-1995гг. Это было установлено в разделе  « Заключительные и Переходные положения» Конституции РФ. Было необходимо обеспечить переход от старой конституционной системы к новой, это и помогло им сделать. В декабре 1995 года Совет Федерации уже не избирался, а был сформирован новый, а депутаты Государственной Думы были выбраны уже на 4 года. Кардинальная реформа была проведена уже в 2000 году 5 августа « О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ». Этот закон отменил представительство Субъектов РФ в Совете Федерации в лице глав исполнительной власти и глав законодательных органов РФ.

Конституция Российской Федерации  учреждает Федеральное Собрание как один из органов, осуществляющих государственную власть (ч.1 ст.11). Прочное  положение Федерального Собрания обеспечено наивысшей конституционно - правовой гарантией. Эта гарантия настолько сильна, что Федеральное Собрание не может пересмотреть  свое положение ч. 1 ст.135 Конституции Российской Федерации. Независимость – важнейшее условие выполнения парламентом своих функций. Федеральное Собрание не подчиняется кому-либо. Оно самостоятельно определяет потребность в своих расходах, которые фиксируются в государственном бюджете. Обе палаты создают себе вспомогательный аппарат, в которые исполнительная власть не в праве вмешиваться. И самое главное никто не вправе вмешивать в прерогативу Федерального Собрания по принятию законов, чем обеспечивает всесилие парламента и его независимость. 

Федеральное Собрание основывается на понимании народного представительства. Это понимание совершенно новое, по сравнению с тем, что определяло положение представительных органов прежде. Законодательные органы не образуют единую вертикаль подчиняющихся снизу вверх всех советов. Федеральное Собрание отражает реальный федерализм, построенных на строгом разделении предметов ведения и органов государственной власти и её субъектов.

Чисто представительный внешний характер Федерального Собрания, появляется в  том, что депутаты Государственной  Думы выставляют своих избирателей, а вот с Советом Федерации  немного иначе. Члены Совета Федерации являются представителями субъектов. Отсюда мы сделаем вывод, что депутаты обеих палат, обязаны нести ответственность перед теми, кто их избрал, а так же выражать огромный интерес к своей деятельности.

Как представительный орган Федеральное Собрание, безусловно, вправе выступать от имени всего народа. Но это право не является исключительным, т.е. принадлежащим только парламенту, поскольку им наделен Президент РФ, так же избираемый с помощью выборов. В этом заключается специфика народного представительства президентской республики. Но, разумеется, представительность Федерального Собрания более широка. Она позволяет выяснить не только общие, но много национальные интересы народа Российской Федерации, а так же позволяет выяснить нам партийно-политические интересы.

2 Полномочия совета федерации.

Совет Федерации является "верхней" палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации.

     В Совет  Федерации в соответствии с  частью 2 статьи 95 Конституции Российской  Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

     Порядок  формирования Совета Федерации  до 8 августа 2000 года был определен  Федеральным законом от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4869): палата состояла из 178 представителей субъектов Российской Федерации - глав законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти (по должности). Все члены Совета Федерации совмещали исполнение обязанностей в палате федерального парламента с обязанностями в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Срок полномочий таких  представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако полномочия представителей могут  быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором был избран (назначен) член Совета Федерации. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

     Кандидатуры  для избрания представителя в  Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  вносятся на рассмотрение этого  органа его председателем, а  в двухпалатном законодательном (представительном) органе - поочередно председателями палат. При этом группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов может внести альтернативные кандидатуры. Решение об избрании представителя от законодательного (представительного) органа принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа - совместным постановлением обеих палат.

      Избрание (назначение) всех членов Совета Федерации в соответствии с новым Федеральным законом в основном завершилось не позднее 1 января 2002 года. При этом вновь избранные (назначенные) представители работают в палате только на постоянной основе.

     Совет Федерации  является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания посланий Президента Российской Федерации или Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

     Заседания  Совета Федерации проводятся  в городе Москве, в период с  25 января по 15 июля и с 16 сентября  по 31 декабря, и являются открытыми. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание.

      Совет  Федерации избирает из своего  состава Председателя Совета  Федерации, его первого заместителя  и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Кроме того, Председатель Совета Федерации Е.С.Строев, прекративший свои полномочия, избран почетным Председателем Совета Федерации (это звание является пожизненным). Е.С.Строеву, а также Председателю Совета Федерации первого созыва В.Ф.Шумейко отведены специальные места в зале заседаний Совета Федерации и рабочие помещения в здании палаты, выданы специальные удостоверения и нагрудные знаки, они наделены правом совещательного голоса и некоторыми другими правами .

     Совет Федерации  образует комитеты, постоянные и  временные комиссии из числа  членов палаты. Совет Федерации вправе создавать, упразднять и реорганизовывать любые комитеты и комиссии.

     Комитеты  и постоянные комиссии Совета  Федерации являются постоянно  действующими органами палаты. Все  члены Совета Федерации, за  исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, входят в состав комитетов. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты, при этом в состав комитета должны входить не менее 7 членов Совета Федерации. Состав комитета, комиссии утверждается палатой. В Совете Федерации образованы и действуют комитеты и постоянные комиссии. Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты: осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам, а также по федеральным конституционным законам; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных нормативных правовых актов, организуют проведение парламентских слушаний и т.д.   Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком или конкретными задачами.