Состав Правительства Российской Федерации и порядок его формирования

Кроме указанных областей, Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в социальных областях, таких как культура, наука, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, экология. Правительством осуществляются: контроль за реализацией государственных программ поддержки культуры, науки и образования, и меры по социальной защищенности граждан, охране окружающей среды, по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий. Важная обязанность Правительства состоит в обеспечении гарантий законодательно установленных размеров оплаты труда и уровня социального обеспечения. Оно обеспечивает поддержку наименее социально защищенных групп населения, разрабатывает направления государственной социальной политики и принимает меры по обеспечению социальной и правовой защищенности граждан, их права на труд. Другими не менее важными направлениями деятельности Правительства являются оборона, безопасности и внешняя политика. Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализация внешней политики Российской Федерации. Руководители министерств и ведомств, осуществляющих управление в этих областях, подчиняются Президенту Российской Федерации, но вместе с тем значительные полномочия и ответственность возложены на Правительство Российской Федерации. Так, Правительство Российской Федерации занимается вопросами оснащения вооружением и военной техникой, обеспечения материальными средствами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации, руководит гражданской обороной. Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 № 61-ФЗ закрепляет полномочия Правительства в области обороны. Значительны также полномочия Правительства Российской Федерации в области безопасности. Они определены в Законе Российской Федерации «О безопасности» от 28 декабря 2010 № 390-ФЗ. Правительство обеспечивает руководство органами обеспечения безопасности, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности органами исполнительной власти. Так оно координирует деятельность ФСБ с органами исполнительной власти. При решении внешнеполитических задач Правительство проводит переговоры и заключает международные договоры по вопросам, относящимся к его компетенции, принимает меры к выполнению международных договоров Российской Федерации. Согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации в сферу полномочий Правительства Российской Федерации входит осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Решения, принимаемые Правительством в пределах своих конституционных полномочий, оформляются Актами Правительства Российской Федерации. В актах Правительства Российской Федерации, издаваемых на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации, реализуются полномочия Правительства Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации носят нормативный и ненормативный (индивидуально-правовой) характер. Акты, имеющие нормативный характер (а также наиболее важные из ненормативных актов), издаются в форме постановлений, акты по оперативным и другим текущим вопросам — в форме распоряжений. Акты Правительства Российской Федерации не должны противоречить законодательным актам, стоящим выше актов Правительства по иерархии системы законодательства: Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации.

Кроме правовых актов Правительство  Российской Федерации вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие юридического характера. Постановления и распоряжения Правительства, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации, могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ч.3 ст.115 Конституции Российской Федерации).

2.2 Полномочия Председателя Правительства Российской Федерации

Председатель Правительства  Российской Федерации возглавляет Правительство Российской Федерации, определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

Председатель Правительства  Российской Федерации:

• представляет Правительство Российской Федерации в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;
• ведет заседания Правительства Российской Федерации, обладая правом решающего голоса;
• подписывает акты Правительства Российской Федерации;
• представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;
• распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства Российской Федерации.
• Председатель Правительства Российской Федерации систематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства Российской Федерации.

2.3  Полномочия заместителей Председателя Правительства Российской Федерации

Заместители Председателя Правительства  Российской Федерации:

• участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Российской Федерации, в выработке и реализации политики Правительства Российской Федерации;
• участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, обеспечивают их исполнение;
• координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность;
• предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство Российской Федерации.

2.4  Полномочия федеральных министров

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральные министры:

• участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Российской Федерации;
• принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, обеспечивают их исполнение;
• принимают участие в выработке и реализации политики Правительства Российской Федерации;
• обладают установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти вопросы.

При осуществлении своих  полномочий федеральные министры подотчетны Правительству Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента Российской Федерации, и Президенту Российской Федерации.

2.5 Заседания Правительства Российской Федерации

Рассмотрение вопросов на заседаниях Правительства планируется, как правило, на полугодовой период. План заседаний Правительства на очередной период включает в себя перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Правительства, с указанием по каждому вопросу  даты его рассмотрения и федеральных  органов исполнительной власти, ответственных  за подготовку вопроса.

Заседания Правительства  Российской Федерации проводятся не реже одного раза в месяц.

Заместители Председателя Правительства  Российской Федерации и федеральные министры участвуют в заседаниях лично. В случае невозможности участия в заседании заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры информируют об этом Председателя Правительства Российской Федерации.

Представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства Российской Федерации в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

Подготовка и проведение заседаний Правительства Российской Федерации осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации.

Материалы заседаний Правительства  Российской Федерации и принятые по этим материалам решения относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается Регламентом Правительства Российской Федерации, если иное не определено федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Правительство Российской Федерации информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.

Также, в заключение этой части работы, хотелось бы отметить, что 21.03.2013 состоялось заседание Правительства Российской Федерации по обсуждению проекта государственной программы социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона, главной целью которой является,планомерное развитие важнейшей части нашей страны, причём ускоренно планомерное. Программа уникальна не только по объёмам финансирования, но и по масштабу задач, которые она решает, по срокам, по охвату территорий - инвестиции должны быть вложены в транспортную, энергетическую и социальную инфраструктуры; нам одинаково нужны и дороги, и мосты, и порты, и в то же время школы, больницы, детские сады и, конечно, новые рабочие места. Это и есть итог реализации программы, которая в целом была поддержана федеральными министрами.

2.6 Вопросы, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации

Исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации:

• принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;
• устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;
• устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг;
• принимаются решения о внесении Правительством Российской Федерации законопроектов в Государственную Думу;
• рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности;
• рассматриваются вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе, при сроке возврата более двух лет;
• рассматриваются вопросы приобретения государством акций;
• рассматриваются вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров Российской Федерации;
• принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• образуется Президиум Правительства Российской Федерации;
• утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;
• устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
• утверждается Регламент Правительства Российской Федерации;
• утверждается Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации.

2.7 Президиум Правительства Российской Федерации

Для решения оперативных  вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации может образовать Президиум Правительства Российской Федерации.