Состав Правительства Российской Федерации и порядок его формирования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Согласно Конституции  Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Государственную власть в  Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Государственная власть в  Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно Федеральному конституционному закону «О правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Состав Правительства Российской Федерации и порядок его формирования

Правительство самостоятельно осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации, оно не подотчетно Президенту Российской Федерации, поскольку Президент Российской Федерации провозглашен главой государства, а не главой исполнительной власти.

Вместе с тем следует  отметить, что Конституция наделила Президента Российской Федерации широкими полномочиями по формированию Правительства, направлению его деятельности. Президент назначает Председателя (с согласия Государственной Думы) и членов Правительства, принимает решения о его отставке, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти.

Правительство действует  на основе указов Президента, и в  случае противоречия актов Правительства  Конституции, федеральным законам  и указам Президента они могут  быть отменены Президентом Российской Федерации. Анализ конституционных норм о полномочиях Президента и Правительства позволяет прийти к выводу о том, что многие из конституционных полномочий Президента свидетельствуют о наличии у главы государства функций исполнительной власти. К их числу, в частности, относится руководство внешней политикой, право председательствовать на заседаниях Правительства и другие. Объективная необходимость в согласовании действий Президента и Правительства как органов, обеспечивающих осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации, заставляет находить способы их взаимодействия, исключающие дублирование в управленческой сфере.

Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Председатель Правительства  Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председателя Правительства. Дума может дать согласие на назначение, либо отказать в согласии, но она не может обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации обязывает Президента Российской Федерации соблюдать определенные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства Российской Федерации.

Предусмотрены три основных случая с установлением соответствующих  сроков внесения кандидатуры в Государственную  Думу:

• не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства;
• в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Однако Государственная  Дума тоже связана определенными  сроками. Так в соответствии с ч.3 ст.111 Конституции Российской Федерации она обязана рассмотреть представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

По поводу назначения главы  Правительства между Президентом  Российской Федерации и Государственной Думой могут возникать разногласия. Их преодоление определено в Конституции. Так, после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. В Конституции, не указывается - должен ли президент Российской Федерации после отклонения первой кандидатуры вносить в следующий раз другую кандидатуру или он вправе предлагать одно и тоже лицо.

После назначения председателя формирование Правительства Российской Федерации осуществляется следующим способом: Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на конкретные должности в Правительстве, а Президент их рассматривает, отбирает и назначает. Члены Правительства не могут занимать никакой другой должности в государственных органах местного самоуправления, общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной или творческой.

Председатель Правительства  Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации:

• по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке;
• в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий.

Освобождение от должности  Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства Российской Федерации его обязанности исполняет один из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

В случае освобождения от должности  Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе до назначения нового Председателя Правительства Российской Федерации поручить исполнение обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации одному из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации на срок до двух месяцев.

Заместители Председателя Правительства  Российской Федерации и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.

Назовем состав правительства РФ, начиная с 2012 года:

• Председатель правительства - Медведев Дмитрий Анатольевич;
• Первый заместитель председателя правительства - Шувалов Игорь Иванович;
• Заместитель председателя правительства, руководитель аппарата правительства - Сурков Владислав Юрьевич;
• Заместители председателя правительства - Козак Дмитрий Николаевич, Рогозин Дмитрий Олегович, Дворкович Аркадий Владимирович, Голодец Ольга Юрьевна, Хлопонин Александр Геннадьевич.

Министры:

• министр финансов - Силуанов Антон Германович;
• министр экономического развития - Белоусов Андрей Рэмович;
• министр промышленности и торговли - Мантуров Денис Валентинович;
• министр регионального развития - Говорун Олег Маркович;
• министр внутренних дел - Колокольцев Владимир Александрович;
• министр иностранных дел - Лавров Сергей Викторович;
• министр обороны - Сердюков Анатолий Эдуардович;
• министр юстиции - Коновалов Александр Владимирович;
• министр природных ресурсов и экологии - Донской Сергей Ефимович;
• министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям - Пучков Владимир Андреевич;
• министр здравоохранения и социального развития - Скворцова Вероника Игоревна;
• министр культуры - Мединский Владимир Ростиславович;
• министр образования и науки - Ливанов Дмитрий Викторович;
• министр связи и массовых коммуникаций - Никифоров Николай Анатольевич;
• министр сельского хозяйства - Федоров Николай Васильевич;
• министр спорта - Мутко Виталий Леонтьевич;
• министр транспорта - Соколов Максим Юрьевич;
• министр энергетики - Новак Александр Валентинович;
• министр по развитию Дальнего Востока - Ишаев Виктор Иванович;
• министр труда и социальной защиты - Топилин Максим Анатольевич;
• министр по связям с открытым правительством - Абызов Михаил Анатольевич.

2. Организация деятельности Правительства Российской Федерации

1. Полномочия Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации  в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации, осуществляет регулирование в социально–экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует право законодательной инициативы. Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации законом. Правительство осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики. Кроме того, осуществляет управление федеральной собственностью, разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества. В ст. 114 Конституции Российской Федерации определена роль Правительства в организации бюджетного процесса, то есть в регламентированной законом деятельности органов государственной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального бюджета. В обязанности Правительства входят разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета, обеспечение его исполнения; Правительство представляет в Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Без заключения Правительства не могут быть внесены в Государственную Думу законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. В области государственных финансов к важнейшим проблемам, решаемым Правительством Российской Федерации, относятся сокращение дефицита федерального бюджета, предотвращение неконтролируемого роста расходов бюджета. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Правительство создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, реализации правового механизма рыночной экономики. Оно разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. В условиях рыночной экономики Правительство, естественно, прямо не управляет предприятиями свободно – предпринимательского сектора, но осуществляет широкие меры по финансовой стабилизации страны, государственным ценным бумагам, валютным отношениям, таможенному делу, инвестированию. В тоже время в сфере полномочий Правительства остаются государственные предприятия, государственный заказ и другое.