Союзное государство Беларусь и Россия

Договор о создании Союзного государства придает новый импульс  ускорению экономического сближения  двух стран. При этом необходимо учитывать, что образование союзного государства  является не самоцелью, а, прежде всего, средством реализации преимуществ объединения экономических потенциалов двух стран, вытекающих из межгосударственного и территориального разделения труда, специализации, кооперирования производства, а также объединения и концентрации последних на приоритетных направлениях, устранения создания в Союзе дублирующих производств и распыления ограниченных финансовых и инвестиционных ресурсов, объединения усилий на расширение общего внутреннего рынка и рынков в третьих странах.

Поскольку подписанный в  начале 2000 года договор о создании союзного государства предусматривает  развитие более тесного сотрудничества по всем направлениям, то естественно  не будет "забыта" и военная  сфера.

Следует отметить, что военное  сотрудничество в Союзном государстве, в соответствии с положениями  Договора о создании Союзного государства  и Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений упомянутого  Договора, уже выходит на качественно  новый уровень.

Имея в основании соответствующую  нормативно-правовую базу, созданную  в 1997-1999 г.г. в рамках отношений Союза  Беларуси и России с его государствами-участниками, военное сотрудничество явилось  главной частью системы безопасности. Оно становится связующей нитью  экономической и социальной сферы  с оборонно-промышленными комплексами  Беларуси и России, а в целом - ключом к обеспечению безопасности и поддержанию высокой обороноспособности Союзного государства. Опираясь на этот вектор задач, военное сотрудничество планируется развивать по следующим  направлениям:

- разработка и проведение  мероприятий по осуществление  оборонной политики и стратегии;[7]

- сближение и дальнейшая  унификация законодательства и  принятия союзных законов в  области обороны, военного строительства  и социальной защиты военнослужащих;

- создание условий для  функционирования региональной  группировки войск (сил) и органов  управления ею;

- содержание объектов  военной инфраструктуры на общем  оборонном пространстве в исправном  состоянии в интересах их совместного  использования;

- реализация совместной  программы вооружений и совместного  оборонного заказа, осуществление  производства современных видов  вооружения и военной техники, ремонт и модернизация военной техники и вооружений;

осуществление всесторонней подготовки военных кадров;

осуществление совместных мероприятий  оперативной и боевой подготовки штабов, органов управления, войск  и сил.

В соответствии со Среднесрочной  программой мероприятий по развитию Союза Беларуси и России, утвержденной Постановлением Исполкома Союза 10 июня 1998 года, проводилась разработка Военной  доктрины Союза Беларуси и России, которая опиралась на положения  военных доктрин государств- участников Союза. В декабре 1999 года проект Военной  доктрины был представлен в Исполнительный Комитет Союза для утверждения  установленным порядком.

Вместе с тем принятие нового Договора о создании Союзного государства и подготовка новой  Военной доктрины Российской Федерации, принципиально отличающейся в подходах к военным основам доктрины, потребовали  коренного пересмотра и переработки  всех положений и сторон Военной  доктрины с учетом упомянутых факторов. В настоящее время начата работа над проектом Военной доктрины Союзного государства, который должен быть подготовлен  к концу 2000 года и рассмотрен в  первой половине 2001 года.[3]

ГЛАВА 3. СОВМЕСТНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И РОССИИ (КАЗАХСТАНА)

За три года развития Союза  Беларуси и России были разработаны  и утверждены такие важные мероприятия, как Концепция совместной оборонной  политики Беларуси и России, Общие  принципы военного строительства и  использования элементов военной  инфраструктуры, подписаны и ратифицированы Республикой Беларусь и Российской Федерацией Договор о военном  сотрудничестве и Соглашение о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере. Они открыли  возможность приступить совместно  к практическому созданию региональной группировки войск (сил), объединенных и единых систем обеспечения безопасности: противовоздушной, противоракетной, противокосмической обороны, контроля космического пространства, управления воздушным движением, региональной группировкой войск (сил) и других элементов, касающихся совершенствования военного строительства государств-участников Союза и Союзного государства  в целом с целью принять  в случае необходимости соответствующие  совместные меры по предотвращению угрозы извне.

Как уже не раз отмечалось, все программы, принимаемые Россией  и Беларусью направлены на то, чтобы  улучшить жизнь простых людей, создать  условия для их беспрепятственного передвижения и возможностью свободного перемещения товаров. И первые позитивные результаты интеграции граждане Беларуси и России ощущают уже сегодня.

В минувшем году из союзного бюджета было профинансировано 10 социальных программ на общую сумму около 137 млн. российских рублей. В нынешнем году расходы на социальные нужды  возрастут вдвое.

Гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации предоставлены  равные права в трудоустройстве, оплате труда, получении медицинской  помощи, в обмене жилых помещений, в приобретении собственности, владении, пользовании и распоряжении имуществом, равные права и условия ввоза-вывоза валюты.[6]

В области образования  достигнуты и реализуются на практике договоренности о равных правах абитуриентов, о взаимном признании и эквивалентности  документов об образовании, ученых степенях и званиях. Они обеспечивают белорусам  и россиянам доступность в  получении всех видов образования  и равные возможности при трудоустройстве  по избранной профессии. В высших учебных заведениях Беларуси обучается 1611 российских граждан более чем  по 50 специальностям. В учебных заведениях России учатся свыше 3 300 граждан Республики Беларусь.

В 1998 году было принято решение  Исполнительного Комитета и Совета Министров Республики Беларусь об открытии в Минске филиала Московского  социального университета. По трем специальностям социального профиля  здесь обучается свыше 400 человек. Становление филиала поддерживается финансированием из бюджета Союза  Беларуси и России.[5]

Плодотворно развивается  культурное сотрудничество. Ежегодно проводятся крупные совместные культурные акции. Расширяется межрегиональный  культурный обмен. Учреждены премии Союза Беларуси и России за произведения литературы и искусства, вносящие большой  вклад в укрепление отношений  братства, дружбы и всестороннего  сотрудничества между нашими государствами.

Совместными усилиями преодолеваются последствия Чернобыля. Реализуется  специальная межгосударственная программа, рассчитанная на три года. Это позволяет  концентрировать материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы двух государств для решения наиболее важных и сложных постчернобыльских  проблем - прежде всего в области  медицины, сельского и лесного  хозяйства, радиационной защиты населения  и радиационного мониторинга. Программой предусмотрены значительные капитальные  вложения. Среди белорусских объектов, включенных в совместную программу - Гродненский завод медицинских  препаратов, специализированный диспансер  в Гомеле для оздоровления пострадавшего  от радиации населения Беларуси и  России. На территории России намечено завершить строительство и оснащение  Всероссийского центра экологической  и радиационной медицины в Санкт-Петербурге и реконструкцию Медицинского радиологического центра Российской академии медицинских  наук в Обнинске.

По мере развития и укрепления Союзного государства реальные социальные права граждан Беларуси и России будут становиться все весомее. Как с точки зрения удовлетворения насущных материальных потребностей, так и в плане реализации духовно-культурных запросов.[7]

Конечно, сегодня нельзя сказать, что странам удалось  преодолеть все проблемы в ходе реализации договора о союзном государстве  между Россией и Беларусью.

Для решения всех проблем  и установления оптимального баланса  власти внутри Союзного государства  необходимо строго следовать принципу субсидиарности (дополнительности). Иначе  говоря, функции высших уровней правительства  лимитируются, насколько это возможно, и играют лишь вспомогательную роль по отношению к властям низших уровней. В компетенции Союзного Государства остается тот ограниченный круг вопросов, который требует совместного  рассмотрения и решения. Там же, где  проведение единой политики может надежно  контролироваться на национальном, региональном и местном уровне, оно находится в собственной компетенции каждого из участников Союзного Государства. Естественно, эта деятельность не должна вредить целостности и успешной работе экономического и валютного союза.[6]

Для цивилизованного экономического союза (в соединении с валютным союзом) характерны четыре основных элемента:

- единый рынок, внутри  которого люди, товары, услуги и  капитал могут свободно перемещаться;

- конкурентная политика  и другие меры, направленные на  укрепление рыночных механизмов;

- общая направленность  на структурные изменения и  развитие регионов;

макроэкономическая координация, включая введение обязательных правил для бюджетной политики стран- членов.

При выработке норм и правил подобного сотрудничества нам необходимо руководствоваться двумя соображениями.

Во-первых, экономический  союз должен основываться на тех же рыночных принципах, которые составляют (в разной степени) основу экономического устройства стран-членов Союзного государства.

Во-вторых, необходимо обеспечить достаточный баланс между экономическим  и валютным компонентами союза, ибо  здесь присутствует тесная взаимозависимость.[5]

Четкое определение экономической  политики на уровне Союзного государства  и на национальных уровнях важно  для поддержания жестко фиксированных  обменных курсов национальных валют. И  наоборот: общая валютная политика необходима для создания прочного экономического союза.

На завершающем этапе  введения единой валюты, когда паритеты белорусского и российского рублей будут жестко зафиксированы, статистическое измерение и интерпретация экономических  дисбалансов могут даже еще усложниться. Данные взаимных платежных балансов, которые сейчас являются относительно ясными и четкими показателями экономического дисбаланса, не будут играть столь  важную роль на полностью интегрированном  рынке Союзного Государства и  не смогут далее служить основанием для принятия тех или иных политических и экономических решений.

Межстрановой дисбаланс, если его не снять, неизбежно проявится  в виде региональных и секторальных дисбалансов - теперь уже внутри каждой из экономик стран-членов Cоюзного государства. Для Беларуси они будут особенно остры из-за существенных различий с российскими регионами в экономическом потенциале. Для России - в сфере грузового автомобильного и тракторного машиностроения, автомобильных перевозок.

Исправить ситуацию можно  только через укрепление мобильности  факторов производства, применение гибких цен, выработку общих принципов  экономической политики СГ. Быстро и решительно следует действовать  в направлении:

- развития конкуренции  и других мер по укреплению  рыночных механизмов;

- обеспечения достаточного  количества ресурсов в тех  секторах экономики и географических  регионах, где рыночная активность  нуждается в укреплении и поддержке;

- макроэкономической координации  (включая ограничения в бюджетной  сфере).

В пределах Союзного государства  дело предстоит поставить таким  образом, чтобы ни частные, ни коллективные агенты экономики не могли препятствовать доступу конкурентов на рынок  или мешать его нормальному функционированию. Осуществляется такая политика не только введением определенных ограничений, препятствованием захвату доминантных  позиций на рынке, но также и через  разработку новых аспектов антимонопольного законодательства. Особенно в области  слияния и поглощения компаний.

Поскольку государственные  субсидии препятствуют процессу конкуренции  и приводят к неэффективному распределению  ограниченных ресурсов, их использование  для отдельных отраслей производства должно будет жестко рассматриваться  в каждом отдельном случае.

Единая структурная политика необходима для оптимизации распределения  ресурсов и достижения высокого уровня благосостояния на всей союзной территории. Если не отнестись с должным вниманием  к проблеме дисбаланса по регионам, Союз подвергнется серьезному риску- и  в области экономики, и в области  политики. Чтобы этого избежать, необходимо уделить особое внимание проблеме регионального и структурного неравенства и приложить все  усилия к сбалансированному развитию внутри Союзного государства.

К правовым проблемам следует  отнести проблему определения правового  статуса Союзного государства. И  эту проблему должны решить государства-участники для создания условий эффективного выполнения своих функций органами Союзного государства.

Наиболее острой проблемой  по реализации договора о создании Союзного государства и завершении процесса создания Союзного государства, на наш взгляд, может стать отсутствие механизма реализации решений органов  Союзного государства и, как следствие, отсутствие возможности, на данном этапе  работы, воздействовать каким либо образом на органы исполнительной власти государств-участников Союзного государства  в плане добросовестного исполнения этих решений.