Союзное государство Беларусь и Россия

Постоянный Комитет  Союзного государства

В состав Постоянного Комитета Союзного государства входят Государственный  секретарь Союзного государства, члены  постоянного комитета, являющиеся по должности его заместителями  и ответственными за конкретные направления  деятельности Союзного государства.

Руководителем Постоянного  комитета является Государственный  секретарь, который назначается  и освобождается от должности  Высшим Государственным Советом  по представлению Председателя Совета Министров. Государственный секретарь  входит в состав Совета Министров  на правах Заместителя Председателя Совета Министров, принимает участие  в заседаниях высшего Государственного совета. Государственный секретарь  назначается на четырехлетний срок. Члены Постоянного комитета назначаются Советом Министров сроком на четыре года из числа кандидатов, выдвинутых правительствами государств-участников Союзного государства.[4]

В структуру постоянного  комитета входят Представительство  в Минске и подразделения по направлениям деятельности – департаменты: организационно-аналитический, финансов, экономики, административный, правовой, регионального и международного сотрудничества, социальной политики, информации, а также управление делами.

Назначение руководителей  структурных подразделений и  их заместителей осуществляется Государственным  секретарем на квотной основе по представлению  правительств государств-участников. Соотношение руководителей подразделений  Постоянного комитета устанавливается  по взаимной договоренности государств-участников.

Парламентское Собрание Союза Беларуси и России

Парламентское собрание образовано в соответствии с подписанным 2 апреля 1996 года Договором об образовании  сообщества России и Беларуси. Соглашение о Парламентском Собрании подписано 29 апреля 1996 года.

Полномочия, состав и порядок  работы Парламентского Собрания определены в Регламенте Парламентского Собрания, который был утвержден 13 июня 1997 года, впоследствии в него вносились  изменении и дополнения.

Парламентское Собрание состоит  из равного числа представителей, делегируемых соответственно Национальным Собранием республики Беларусь и  Федеральным Собранием Российской Федерации: по 36 от каждого государства-участника. В том числе от нижних палат  парламентов по 24 представителя  и от верхних палат по 12.

Парламентское собрание своими решениями принимает законы Союзного государства, основы законодательства Союзного государства, рекомендации, заявления, обращения. Решения Парламентского Собрания оформляются в виде постановлений. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство  от общего числа депутатов Собрания.

Организацию деятельности Парламентского Собрания осуществляет Совет Парламентского Собрания, состоящий из Председателя Парламентского Собрания, первого заместителя  и заместителей председателя Парламентского Собрания, председателей комиссий Парламентского Собрания.

Парламентское Собрание для  осуществления своих полномочий образует комиссии, временные комиссии и рабочие группы. В Парламентском  Собрании образованы и действуют  Научно-консультативные советы: по вопросам безопасности и по вопросам союзного общественного строительства и социальной политики.

Парламентское Собрание проводит парламентские слушания по вопросам своего ведения по инициативе Совета Парламентского Собрания и комиссий Парламентского Собрания. На них могут  обсуждаться законопроекты, проекты  концепций развития Союзного государства, проекты бюджета и другие вопросы, находящиеся в сфере ведения  Парламентского Собрания.

В соответствии с регламентом  при Парламентском Собрании существует институт постоянных наблюдателей при  Парламентском Собрании и гостей Парламентского Собрания. Парламентское  Собрание имеет статус наблюдателя  при Межпарламентском союзе, Парламентской  Ассамблее Черноморского экономического сотрудничества, Межпарламентской Ассамблее  государств - участников СНГ.[4]

Обеспечение деятельности Парламентского Собрания осуществляется постоянно  действующим аппаратом- секретариатом  Парламентского Собрания.

Деятельность Парламентского Собрания освещается в официальном  издательстве парламентского собрания – Информационном бюллетене Парламентского Собрания Союза России и Беларуси, периодическом издании Парламентского Собрания – газете «Союзное вече».

ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

В 2000 году страны продолжали осуществлять совместные шаги как в  политической, так и в экономической  сфере, которые были направлены на дальнейшее сближение. В политической сфере - это, прежде всего, координация действий на мировой арене, согласование внешнеполитических программ двух государств, в том  числе разработка согласованных  действий в области внешней политики на дальнейшую перспективу.

МИДы России и Беларуси уже провели работу по выработке  Положения о Комиссии по правам человека, принятие которого отнесено Договором  о Союзном государстве к компетенции  Высшего Государственного Совета. Следовательно, внешнеполитическим ведомствам двух государств предстоит создать механизмы  для перехода от согласования и координации  шагов на международной арене  к проведению общей внешней политики.

Совершенно ясно, что оба  государства увязывают свои экономические  преобразования с решением более  широких стратегических задач, чем  только перестройка хозяйственных  отношений на рыночных принципах. И  в России, и в Беларуси реформы  рассматриваются как средство утверждения  обретенного суверенитета, национально-государственного строительства, формирования самостоятельной  внутренней и внешней политики. Отсюда - сходство реформаторских целей и  задач.

В экономической сфере  Россия и Беларусь намерены осуществить  следующие шаги:

• развивать сотрудничества регионов двух государств;

• создавать единое таможенное пространство стран-участников Союза. Здесь страны вышли на завершающий этап: заключение соглашения о едином порядке таможенного регулирования и наращивания полномочий таможенного комитета Союза (и далее Союзного государства);

• совершенствование механизма формирования и расходования Союзного бюджета. Девять десятых его средств используется на совместные программы. Программный метод стал основным инструментом осуществления совместной деятельности;
• крайне важной представляется договоренность между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании равных условий субъектам хозяйствования. Соответствующий протокол к этому Соглашению позволил четче обозначить основные направления, по которым будет реализовываться Договор о создании Союзного государства.[4]

В целом, концептуально, эти  шаги изложены в Программе действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений договора о создании Союзного государства.

Также, в соответствии с  Договором о создании Союзного государства  будет создан союзный парламент  из двух палат - Палаты Союза и Палаты Представителей. На сегодняшний день срок полномочий парламента определен  в 4 года.

Нижняя палата - Палата Представителей - будет избираться на основе всеобщего  избирательного права при тайном голосовании, т.е. по той же схеме, как  избираются нижние палаты парламентов  России и Беларуси. Соответствующие  проекты законов о выборах  в Палату Представителей Парламента Союзного государства уже разрабатываются  центризбиркомами России и Беларуси.

Один из элементов взаимодействия союзного парламента и национальных парламентов заложен непосредственно  в принципе формирования верхней  палаты союзного парламента - Палаты Союза. Она будет формироваться на паритетной основе из 36 членов Совета Федерации  и депутатов Государственной  думы, делегированных палатами Федерального Собрания Российской Федерации, и 36 членов Совета Республики и депутатов Палаты представителей, делегированных палатами Национального собрания Республики Беларусь. Члены Палаты Союза будут  работать на непостоянной основе и  получать вознаграждение за свой труд по месту постоянной работы в национальных парламентах.

Союзный парламент будет  принимать законы и Основы законодательства Союзного государства по вопросам, отнесенным к компетенции Союзного государства. В Союзном государстве  законодательная деятельность союзного парламента должна стать основополагающей, что в значительной степени будет  определять непосредственные направления  работы национальных парламентов в  единой правовой системе.

Будет обеспечен равный взаимный доступ субъектов хозяйствования Беларуси и России к участию в тендерных (конкурсных) торгах.

В процессе формирования единого  экономического пространства будут  созданы условия для выравнивания основных макроэкономических показателей. Важнейшими из них являются: показатели, связанные с темпами роста  ВВП, с производством важнейших  видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, ростом производительности труда, уровнем инвестиций, денежных доходов и расходов населения, уровень  инфляции, валютный курс, показатели, выражающие кредитно-денежную политику.[1]

Предусматривается, что единая промышленная структурная политика будет реализовываться через  развитие производственно - технологической  кооперации, создание транснациональных  хозяйственных структур, в том  числе межгосударственных финансово - промышленных групп, а также разработку и реализацию совместных производственных и научно - технических программ.

В настоящее время финансируются  из бюджета Союза и реализуются 22 совместные программы и подпрограммы, направленные на обеспечение технологического прорыва, производство высококачественной продукции, обеспечение стабильного  развития экономики государств-участников Союза и обеспечение занятости  населения. Реализация совместной программы "Развитие дизельного автомобилестроения" позволит сохранить рабочие места  на заводах и обеспечит занятость  более полумиллиона человек, увеличит объемы реализации продукции всех предприятий, участвующих в производственном цикле, а также получаемой прибыли, что в свою очередь, повысит налоговые  платежи в бюджет.

Реализация программы "Развитие производства телерадиоаппаратуры  на предприятиях Беларуси и России "Союзный телевизор" ведет к  усилению экспортного потенциала стран  Союза за счет расширения производства и продажи на рынках СНГ и стран  дальнего зарубежья конкурентоспособных  телевизоров и элементной базы и  как следствие, увеличение доходной части бюджетов Беларуси и России. Кроме того, дополнительно создает  более 120 тысяч рабочих мест.

На базе межправительственных соглашений с участием предприятий  и организаций России и Беларуси зарегистрировано пять межгосударственных финансово - промышленных групп в  области автомобилестроения, моторостроения, топливной и дизельной аппаратуры, металлургии, технического перевооружения производства химических волокон, переработки  льна и шерсти.

Реализация единого баланса  топливно-энергетических ресурсов Союза  Беларуси и России имеет большое  значение для функционирования народного  хозяйства Беларуси и России. В  идеале через Беларусь в Европу могло  бы поступать до половины российского  газового экспорта. [3]

Установление равной цены природного газа для потребителей обоих  государств позволит уменьшить затраты  белорусских предприятий на приобретение энергоресурсов на сумму не менее 350 миллионов долларов. Это приведет к снижению цен на выпускаемую  продукцию (для той же России все  товары станут дешевле), а еще Беларусь сможет вовремя платить (деньгами, а  не товарами) российским поставщикам  энергоносителей. Разве это не свидетельство  взаимной выгоды экономической интеграции двух стран?

Аналогичная картина и  по энергетике. Уже сейчас тариф  на поставку электроэнергии из России снижен вдвое, если оплата производится деньгами.

Важным моментом в вопросе  выработки перспективных позиций  в сотрудничестве является разработка предложений по сквозным тарифным ставкам  на перевозку грузов по железным дорогам  Беларуси и России, обеспечение Россией  поставок нового подвижного состава  для Белорусской железной дороги, а также порядок обмена высокоэффективными технологиями и разработка мер по регулированию финансовых вопросов.

Будут приниматься меры по совершенствованию нормативно-правовой базы развития предпринимательства, ее унификация в рамках Союза Беларуси и России. Разработан проект Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон  Республики Беларусь "О противодействии  монополистической деятельности и  развитии конкуренции".

Продолжится формирование общего аграрного рынка, включая работы по организации его совместной инфраструктуры на базе оптовых продовольственных  рынков России и Беларуси. Кроме  того, на уровне Союза будет осуществляться реализация подпрограмм по интенсификации производства и переработки льна, картофеля, мясной и молочной продукции, высокоэффективных кормов и других. Необходима разработка совместных программ по производству масла растительного, сахара из сахарной свеклы, зерна кормового, программы по материально - техническому обеспечению сельскохозяйственного  производства.

Свой эффект даст и углубление интеграции предприятий оборонных  отраслей промышленности. Общие совместные военные мероприятия позволяют  ежегодно экономить не один миллиард российских рублей России и несколько  сот миллионов - Белоруссии. Если бы не интеграция, то такие суммы вынуждены  были бы изыскивать наши государства, обеспечивая обороноспособность порознь.

Исторически сложившаяся  зависимость Беларуси от сырьевых источников и рынков сбыта продукции на территории России предопределяет, что состояние  и развитие белорусской экономики, возможности интеграции в большой  степени зависят от положения  в российской экономике, экономической  политики ее руководства, емкости рынка, возможностей поставок сырья и материалов. Стратегия экономической безопасности наших государств должна строиться  на базе взаимозависимости и дополняемости  экономик регионального пространства.