Социальные ожидания в структуре юридической деятельности

2.1. Судопроизводственная  деятельность

Судопроизводственная деятельность – в соответствии со 118 статьей конституции Российской Федерации, правосудие осуществляется только судом, создание внесудебных образований запрещено.5 Рассмотрим, что такое правосудие. Правосудие – это осуществляемая в строгом соответсвии с Законом правоприменительная деятельность судов по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских и административных дел. Оно осуществляется на основе некоторых основополагающих принципов: законности, осуществления правосудия только судом, независимости судей, равенства всех перед судом, обеспечения права каждому на судебную защиту, презумпции невиновности, сотязательности и равноправия сторон, гласности судебного разбирательства, осуществления правосудия на родном языке, охраны чести и достоинства, непосредственности и устности судебного разбирательства. Все эти принципы закреплены в ФКЗ №1 «о судебной системе» от 31.12.1996 с последующими поправками.

Судопроизводство является одним из важнейших видов юридической деятельности, именно поэтому с ним связано наибольшее социальное ожидание. Мы предлагаем рассмотреть, каким образом в данном случае может быть учтено общественное мнение. Во-первых, через принцип гласности – любой гражданин государства может присутствовать на судебном заседании, если только на нем не рассматривается дело о сексуальном насилии (в данном случае учитываются интересы потерпевшего) или о государственной тайне (интересы государства). Во-вторых, для удовлетворения социального ожидания существуют строжайшие критерии при отборе судей, а так же существует морально-этический кодекс, за нарушение которого судья может понести дисциплинарную ответственность. Такой кодекс формируется несомненно под действием общественного мнения, что позволяет говорить о некоторой степени удовлетворенности социального ожидания.

2.2. Прокурорский  надзор

Прокурорский надзор – особый вид юридической деятельности, не включенной ни в одну из ветвей власти, сущность которой заключается в осуществлении надзора «за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации»6. Сущность прокурорского надзора раскрывается в его признаках: осуществление от имени государства, осуществление специальными лицами – прокурорами, широкий диапазон действия (надзор за исполнением всех законов на всей территории РФ), наличие у прокуроров специальных полномочий, осуществление независимо от иных органов власти.

Так же существуют принципы прокурорского надзора. Предлагаем рассмотреть два из них, связанные с социальными ожиданиями. Принцип гласности – «органы прокуратуры, осуществляют свою деятельность гласно в той мере, в которой это не противоречит требованиям законодательства».7 Таким образом мы видим, что социальные ожидания общества отчасти удовлетворены, т.к. гласность позволяет (хоть и в небольшой степени) осуществлять общественный контроль за деятельностью прокуроров. В современной практике часто встречаются случаи превышения должностных полномочий, что естественно противоречит социальным ожиданиям российской общественности. Для их удовлетворения существует еще один принцип – ограничение совмещения деятельности прокурора с выполнением иных обязанностей, то есть прокурор не имеет права заниматься предпринимательской и иной коммерческой деятельностью, а так же занимать должности в структурах иных ветвей власти. Таким образом ограничиваются возможности превышения должностных полномочий, что обеспечивает соблюдение интересов общества.

2.3. Адвокатская  деятельность

Адвокатская деятельность – это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, в порядке, установленным ФЗ от 31.05.2002 №63 «об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Адвокатура не в ходит в систему органов государственной власти, однако от этого ее значение ничуть не умаляется. Нас интересует вопрос, в какой мере современная адвокатская деятельность в России отвечает социальным ожиданиям общественности, и каким способом такие ожидания учитываются.

Во-первых, общество заинтересовано в высококвалифицированных специалистах, для удовлетворения этого ожидания существует специальная система отбора кандидатов на приобретение статуса адвоката. Для этого требуется иметь высшее юридическое образование и стаж работы не менее двух лет по юридической специальности (пи этом учитывается только стаж послевузовской работы). Далее кандидат должен пройти сложный квалификационный экзамен, и только после этого он может осуществлять адвокатскую деятельность. Во-вторых, социальное ожидание предъявляет высокие требования к морально-этическим аспектам адвокатской деятельности, поэтому существует кодекс профессиональной этики адвоката, за нарушение которого он несет дисциплинарную ответственность, вплоть до лишения его данного статуса.

2.4. Нотариат

Нотариат – «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».8 Существует классификация нотариальных действий: направленные на удостоверение бесспорных прав (например, куплю-продажу имущества), бесспорных фактов (например, смерти), по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы (долговая расписка), охранительные нотариальные действия (охрана прав на вступление в наследство).

По нашему мнению, на нотариальную деятельность различные социальные ожидания направлены в наименьшей степени. Однако, как и к любому виду юридической деятельности общество предъявляет высокие требования квалифицированности оказания услуг. Для удовлетворения этого требования существуют специальные критерии отбора специалистов: «на должность нотариуса назначаются граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен и получивший лицензию на право нотариальной деятельности»9.

2.5. Правоохранительная деятельность МВД

Мы считаем, что следующий из рассматриваемых нами видов юридической деятельности в наименьшей степени отвечает социальным ожиданиям граждан РФ. В данном случае речь идет о правоохранительной деятельности МВД. Правоохранительная деятельность – особый вид юридической деятельности, осуществляемый специально уполномоченными органами, строго в рамках закона с соблюдением определенных процедур, и направленный на обеспечение законности и правопорядка, защиту прав человека и гражданина, интересов общества и государства. Деятельность различных подразделений МВД регламентируется ФЗ «о полиции» от 01.03.2011 и иными нормативно-правовыми актами.

Первое, и по нашему мнению основное социальное ожидание, связанное с юридической деятельностью МВД – отсутствие коррупции, однако до сих пор оно неудовлетворенно, даже официальные источники отмечают высокий уровень коррумпированности сотрудников МВД. Второе требование общества – высокий профессионализм в осуществлении правоохранительной деятельности, однако и этого мы пока не наблюдаем. Третье – ожидание вежливого обращения с личностью, в соответствии с действующим законодательством, однако и оно на настоящий момент остается неудовлетворенным (существуют примеры несанкционированного вторжения в жилище, порчи и изъятия собственности, нанесения публичных оскорблений).

На удовлетворения этих ожиданий и направлен новый закон «о полиции», вступивший в силу с 1 марта нынешнего года. Предлагаем провести его краткий анализ и выявить положительные и отрицательные стороны. К числу положительных аспектов мы относим: более четкое закрепление принципов осуществления деятельности органами полиции, самым первым из которых выступает принцип соблюдение прав и свобод граждан, новое положение о партнерских взаимоотношениях между личностью и органами полиции, вместо отношений подчинения. Так, согласно Закону полиция должна стремиться к тому, чтобы действия ее сотрудников, при всей своей строгости и решительности, были обоснованными и понятными для граждан, обеспечивая общественное доверие к себе и поддержку граждан. К числу положительных нововведений мы так же относим отнести более четкое определение обязанностей и прав полиции и правового статуса сотрудника полиции; обеспечение правовых гарантий укрепления законности в деятельности полиции и повышение результативности ее работы; усиление антикоррупционной составляющей в ее деятельности.

Однако в этом законе есть и ряд недостатков, которые, в некоторых случаях, усугубляют неудовлетворенность социальных ожиданий. Например, согласно новому закону, правоохранители приобрели возможность получать любую информацию беспрепятственно, входить в любое помещение без ордера и санкции суда, получать любые справки и сведения в кредитных учреждениях. Так же, новой нормой является закрепление в качестве одного из основных направлений деятельности полиции контроля за частной детективной и охранной деятельностью. Получается, что МВД и предоставляет охранные услуги, и осуществляет контролирующие функции за своим конкурентами, в результате чего появляется возможность для злоупотреблений и коррупции (против чего изначально закон и направлен).

 Подводя итог всему  вышесказанному можно утверждать, что в результате принятия  нового закона многие социальные  ожидания так и не были удовлетворены, а полиция получила беспрецедентное  расширение своих прав, что, по  нашему мнению, идет вразрез с  идеей построения демократического  общества в нашей стране.

2.6. Правотворческая  деятельность

Правотворческая деятельность - «целенаправленная деятельность по разработке, принятию, опубликованию формально-юридических источников права (правовых актов), осуществляемая от имени государства компетентными правотворческими органами и обеспечиваемая системой государственных гарантий и санкций».10 Основными целями правотворчества являются: создание норм права, модернизация уже существующих, их конкретизация, устранение устаревших норм права и восполнение пробелов в законодательстве. Правотворчество осуществляется на основе определенных принципов, служащих средством его социального регулирования: демократизм, гласность, профессионализм, законность, научных характер, связь с практикой, современность.

Используя пример, приведенный в предыдущем пункте, предлагаем поговорить о социальных ожиданиях в сфере правотворчества в РФ. По данным статистики опроса общественного мнения по вопросу о принятии вышеописанного закона 10% опрошенных проголосовали за, 25% против, 65% сдержанно выразили свою позицию по отношению к законопроекту, т.е. воздержались от категорической оценки. Следует отметить, что даже на этой официальной статистике видно, что российское общество негативно отнеслось к нововведениям, однако, несмотря на это закон все равно был принят. По нашему мнению, это свидетельствует о том, что граждане РФ, несмотря на положение Конституции, на самом деле не являются действительными носителями власти, т.к. их мнение не учитывается в процессе правотворчества. Это говорит о том, что Государственная Дума, как законодательный орган, работает не эффективно и непрофессионально (что нарушает один из принципов правотворчества) и социальные ожидания граждан в данной сфере не реализуются. Помимо «закона о полиции» об этом свидетельствует и подготавливаемая реформа образования. Несмотря на явное ее неодобрение со стороны общества, некоторые ее положения уже введены в законную силу, что еще раз подтверждает наше высказывание о неудовлетворенности социальных ожиданий.

2.7. Деятельность  таможенных органов

Таможенная деятельность – «представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу».11 Основные цели таможенной политики: обеспечение наиболее эффективного использования средств и методов таможенного контроля и регулирования товарооборота на территории РФ; участие в реализации торговых и социально-политических задач по защите внутреннего рынка. Таможенные органы имеют право:

1. Утверждать организационно-правовые указания, обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами
2. Выдавать или обеспечивать выдачу лицензий
3. Выполнять функции валютного контроля
4. Осуществлять борьбу с контрабандой в строгом соответствии с законодательством РФ
5. Осуществлять таможенный досмотр
6. Рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями таможенного законодательства в строгом соответствии с КоАП РФ.

Рассмотрим социальные ожидания, связанные с осуществлением таможенной деятельности в РФ. Во-первых, общественное мнение утверждает, что таможенные органы (наряду с органами ВД) входят в число наиболее коррумпированных. В России сфера таможенной деятельности не имеет под собой достаточной законодательной базы, чтобы обеспечить эффективную работу рассматриваемых структур. Программа 2007-2009 годов по борьбе с коррупцией в таможенных органах не принесла результатов, поэтому социальные ожидания Российского общества остаются неудовлетворенными. Во-вторых, ожидает качественной работы государственных структур, однако на сегодняшний день можно утверждать, что их профессионализм находится на недостаточно высоком уровне. Это подтверждает пример японских машин «утопленников». На данный момент времени в восточные субъекты федерации (преимущественно Хабаровский край) было ввезено свыше 10000 автомобилей, пострадавших от катаклизма в Японии, однако таможенные органы пропустили их на территорию РФ, тем самым поставив (вместе с недобросовестными предпринимателями) под угрозу жизни граждан России. В-третьих, граждане РФ, а так же других стран зачастую сталкиваются с оскорблениями, нанесенными служащими таможни. Данное правонарушение преследуется по законы в соответствии со ст. 130 УК РФ12, более того оскорбление иностранцев непосредственно влечет за собой падение престижа страны, что сказывается на всех сферах жизни общества.

Таким образом, социальные ожидания общества в сфере осуществления таможенной деятельности остаются неудовлетворенными, поэтому законодателям следует уделить большее внимания разработке правовых норм, регулирующих данную сферу деятельности.

Вывод к Главе II

Во второй главе мы рассмотрели основные направления юридической деятельности в РФ, а так же степень удовлетворенности социальных ожиданий и включенности их в структуру юридической деятельности. Мы установили, что большинство социальных ожиданий в современной России остаются без внимания, что позволяет нам говорить о низком уровне развития демократии и гражданского общества в нашей стране. Мы выяснили что для их развития следует в большей степени включать социальные ожидания в структуру юридической деятельности, создавая при этом эффективную законодательную базу.