Социальное государство: понятие, основная идея

Не вызывает сомнений, что государство, называемое социальным, должно создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека. Трудности при понимании термина "социальное государство" в смысле ч. 1 ст. 7 Конституции возникают в связи с тем, что понятия "достойная жизнь" и "свободное развитие человека" - сугубо оценочные, лишенные конкретизированного содержания. Нетрудно предположить, что если понятия, через которые раскрывается содержание социального государства, нуждаются в дальнейшей аналитической обработке, то трактовка понятия "социальное государство", каковым называет себя Россия, будет зависеть от того, какое содержание вкладывает тот или иной субъект толкования в термины "достойная жизнь" и "свободное развитие человека".

В настоящее время федеральный закон, интерпретирующий исследуемые понятия, не принят. Более того, Конституционный Суд РФ в Определении об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы о толковании статьи 7 (части 1) Конституции Российской Федерации5 в целях недопущения нарушения одного из концептуальных принципов правового государства - принципа разделения властей - не толковал понятия "достойная жизнь" и "свободное развитие человека". В связи с этим нужно провести теоретическое исследование социального государства для единообразного понимания данного явления. Необходима дальнейшая конкретизация понятия "социальное государство", его сущностных признаков "достойная жизнь" и "свободное развитие человека".

В научно-правовой литературе предложены модели социального государства. Можно выделить две группы таких моделей.

Первая группа подразумевает рассмотрение термина "социальное государство" как родового понятия. В этом случае его разновидностями можно назвать "государство всеобщего благоденствия (благосостояния)", "государство, благоприятствующее труду", или "трудовое государство", "социалистическое государство". В теоретико-познавательных целях необходимо установить различия между этими разновидностями социального государства.

Имеется и другая группа моделей социального государства, где различаются следующие виды моделей социального государства: либеральная, корпоративная, общественная (солидарная).

Отсутствие полного легального определения социального государства породило в научной юридической литературе множество трактовок данного явления. Все дефиниции социального государства, приведенные ниже, разделяются на несколько групп.

К первой группе относятся определения, в которых социальное государство раскрывается через оценочные понятия, нуждающиеся в дальнейшей логической конкретизации, поскольку они столь же сложны для понимания, как и исследуемый термин, в связи с чем понятие "социальное государство" раскрывается недостаточно6.

Определения второй группы помимо оценочных выражений содержат также упоминание о механизме реализации социального государства (указания на деятельность социального государства по перераспределению создаваемых обществом благ в пользу менее социально защищенных слоев населения).

Нужно признать, что деятельность государства по перераспределению ресурсов для обеспечения права каждого человека на достойную жизнь возникла впервые именно в социальном государстве. Появление понятия "государство, благоприятствующее труду" открыло новые теоретические аспекты феномена социального государства. Здесь уже должны быть выработаны формы, принципы и пределы перераспределения экономического богатства страны для реализации целей социального государства, также требуется установить границы ответственности отдельного человека за собственное благополучие.

В определениях третьей группы подчеркивается целевая установка социального государства, заключающаяся в создании условий для самореализации человека. Основная обязанность по обеспечению собственного благополучия лежит на самом человеке, а прямая обязанность социального государства состоит в создании условий для раскрытия творческого потенциала каждого человека. Например, Л.Н. Кочеткова пишет, что "социальное государство - это государство, которое гарантирует каждому человеку права, реализация которых обеспечивает ему возможности социальной мобильности (вплоть до перехода в другой класс) и личностного развития"7.

Определения данной группы уже учитывают неизбежную тенденцию - необходимость включения человека в трудовую деятельность по созданию благ, которыми и обеспечиваются условия достойной жизни и свободного развития каждого. Далее нами теоретически конкретизируются степень, роль и условия участия как отдельного человека, так и государства в достижении предназначения социального государства.

Конституционно провозглашенная цель Российской Федерации заключается в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека. Трудности возникают с установлением хотя бы нижнего порога качества условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также с формированием механизма создания таких условий. Отдельного внимания заслуживает определение круга субъектов, которые должны заниматься установлением данных условий. Оставляя эти вопросы за рамками настоящей статьи, ограничимся отражением нашего теоретического анализа рассматриваемого феномена8.

Итак, мы считаем, что социальным является государство: 1) предоставляющее каждому человеку возможность трудиться посредством активного проведения политики всеобщей занятости; 2) законодательно закрепляющее вознаграждение за труд не ниже прожиточного минимума, обеспечивающего основные потребности человека; 3) гарантирующее социальное обеспечение не ниже прожиточного минимума для категорий населения, которые не могут осуществлять трудовую деятельность по объективным причинам; 4) непрерывно формирующее условия достойной жизни и свободного развития каждого человека посредством создания необходимой социальной инфраструктуры.

Сразу отметим, что мы специально непосредственную ответственность за собственное благосостояние возлагаем на самого человека. По мнению В. Пастухова, "россияне привыкли быть пассивными получателями социальных услуг, предоставляемых государством. Они не приучены рассматривать заботу о своем здоровье, об обучении своих детей, о размере своей пенсии как о чем-то, чем они должны заниматься лично и ответственно в течение всей жизни...". Такое отношение неверно. Мы считаем, что свое благополучие каждый человек должен обеспечивать в рамках трудовой деятельности, посредством собственного труда. Обязанность же государства заключается в создании условий, возможностей для того, чтобы человек мог трудиться, т.е. в проведении эффективной политики занятости всего населения через создание количества рабочих мест по количеству трудоспособного населения. Здесь ни в коем случае не имеется в виду законодательная регламентация обязанности трудиться, при которой оказывается возможным привлечение к юридической ответственности за так называемое тунеядство, как это было в советский период. Сказанное означает лишь то, что обязанность социального государства по прямому и непосредственному материальному обеспечению касается только людей трудящихся, а также, разумеется, таких категорий населения, которые по объективным причинам не могут осуществлять либо осуществляют частично трудовую деятельность9.

Можно привести мнения различных авторов, придерживающихся аналогичной точки зрения. По мнению Г.А. Гаджиева, "социальное государство не является патерналистским государством, которое должно заботиться обо всех своих гражданах"10.

Итак, происходит разграничение обязанности по осуществлению социальной деятельности: государство различными методами обязано обеспечивать условия для труда посредством создания рабочих мест с необходимым вознаграждением, а отдельный человек, чтобы быть вправе требовать от социального государства проведения политики, гарантирующей достойную жизнь и свободное развитие, должен осуществлять трудовую деятельность в полном соответствии с нормами законодательства.

Таким образом, первым признаком социального государства выступает ответственность государства за реализацию политики всеобщей занятости, за создание необходимого количества рабочих мест, позволяющего покрыть существующую в стране безработицу. При этом должно быть установлено вознаграждение за труд, размер которого не ниже нормативно закрепленного прожиточного минимума. Ответственность социального государства перед трудоспособными гражданами ограничивается этими двумя параметрами (за исключением обязанности обеспечения общества необходимой социальной инфраструктурой). Далее ответственность переходит к самому трудоспособному человеку, который вправе требовать от государства соответствующего жизненного уровня только при условии осуществления трудовой деятельности. Следует согласиться с мнением О.В. Родионовой о том, что "сегодня происходит смена основного критерия: вместо меры свободы, обеспеченной через патронаж органов публичной власти, - скорость и степень "включения" гражданина в трудовую деятельность (речь идет исключительно о полностью или частично трудоспособных гражданах)".

Второй признак социального государства - обеспечение отдельных категорий населения, которые не в состоянии трудиться по не зависящим от них обстоятельствам (дети, инвалиды, лица преклонного возраста и др.) - вытекает из объективных условий жизни. Здесь важно установить точный перечень лиц, подпадающих под особую опеку государства, выявить все возможные социальные риски, которые эти лица не смогут самостоятельно преодолеть. Современное социальное государство обязано обеспечивать необходимые условия жизни определенным категориям населения, заведомо зная, что никаких положительных ответных действий по созданию благ со стороны этих категорий населения в настоящий момент нет. Для обеспечения достойного уровня жизни таких граждан государство развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия, предусматривает иные меры социальной защиты. Перечень форм обеспечения достойного уровня жизни данных категорий, а также сам перечень категорий социально незащищенных граждан не носят исчерпывающего характера. В процессе развития общества возникает потребность в расширении социальных гарантий и введении новых форм их обеспечения. Необходимо отметить, что организация системы социального обеспечения для подобного рода нетрудоспособных граждан на уровне не ниже прожиточного минимума - прямая обязанность современного социального государства, нацеленного на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека.

Наконец, третий признак социального государства - обязанность непрерывно формировать условия достойной жизни и свободного развития человека посредством создания необходимой социальной инфраструктуры. Социальная инфраструктура включает: 1) учреждения образования; 2) учреждения здравоохранения; 3) учреждения социальной защиты населения; 4) учреждения физической культуры и спорта; 5) учреждения культуры и искусства. Мы считаем, что обеспечение граждан необходимой социальной инфраструктурой - неотъемлемый признак социального государства.

Таким образом, для воплощения в жизнь социального государства необходимо нормативное выражение данной теоретической конструкции посредством формирования современной модели конституционно-правовых основ социального государства, поскольку категория "социальное государство" получила нормативное закрепление и дальнейшее развитие именно в Конституции.

Глава 2. Социальная функция государства

Государство создано, чтобы постоянно, непрерывно и эффективно действовать в социальной среде. Понятие "функция государства" - одно из фундаментальных в теории государства, характеризующих деятельную сторону государства. Функции характеризуют то, чем призвано заниматься государство в определенных исторических условиях, от чего оно не должно и не может отказаться.

Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение, так как позволяет взглянуть на государство не только со стороны его форм, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть с точки зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, уровень его организованности и эффективности. Познание государства предполагает изучение не только его статики, но и его динамики, т.е. того, как этот социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, как выполняет свое социальное назначение. Теория государства для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие "функции государства" - характеристики именно того, что и как государство делает.

Функции государства зависят от условий существования государства - от явлений, событий и процессов, происходящих как внутри общества, так и вне его, оказывающих как положительное, прогрессивное влияние, так и отрицательное, сдерживающее влияние. Для определения этого влияния в теории государства используется термин "эволюция функций государства". Эволюция функции государства включает "развитие и изменение функции как под воздействием содержательных и формальных характеристик государства, так и под воздействием развивающейся внешней среды".

С помощью каждой из функций осуществляется регулирование той или иной сферы общественных отношений, однако объем регулирования зависит от конкретно - исторического типа государства, специфических условий существования общества и государства, сложившихся представлений о пределах вмешательства государства и характере государственной деятельности. Поэтому эволюция функций заключается не в изменении направления деятельности и не в изменении понимания функции, а в некоем процессе, заключающемся в том, что в ходе исторического развития государства и общества часть подфункций - в рамках основной функции, регулирующей ту или иную сферу общественных отношений, - отмирает, часть возникает или появляется вновь.

Эволюция функций государства обусловлена изменением целевых установок и, соответственно, задач, стоящих перед государством в конкретный исторический момент, - их состав и содержание существенным образом разнятся в доиндустриальном, индустриальном и постиндустриальном обществах. При этом, с одной стороны, задачи, стоящие перед государством, имеют объективный характер, - их нерешеннность или неудовлетворительное решение приводит к неблагоприятным для государства и общества последствиям. В то же время следует заметить, что восприятие, формулирование и решение задач, стоящих перед государством, подвержены субъективному фактору. Категория "функции" является гораздо более динамичной по сравнению с сущностью государства в силу обусловленности такими исторически подвижными категориями, как "интерес правящего класса" и "задачи, стоящие перед государством". Поэтому объяснить функции государства значит объяснить стоящие перед государством задачи и способы их осуществления11.