Социальное государство: понятие и проблемы

В то же время приведенные  примеры не означают исторической исчерпанности  модели социального государства, так  как ни в одной стране она еще  не была полностью реализована. Несмотря на то, что в теории социальное государство нередко противопоставляется либеральному государству, на практике эти категории далеко не всегда могут рассматриваться как альтернативные. Даже такое типично «либеральное» государство, как США, реализует мощнейшие национальные социальные программы. Как справедливо отмечает М. Арагон, современное социальное государство не может непосредственно вести полемику с «не социальным», а вынуждено делать это в отношении самого себя. Его кризис представляется не как проблема «быть или не быть», а как необходимость реформирования, модификации и усовершенствования.

Сложные теоретические  и практические проблемы возникают  также в связи с необходимостью адаптации сложившейся модели социального  государства к современным тенденциям мирового развития.

Во-первых, принцип свободы перемещения или свободы миграции ставит развитые государства перед выбором: возложить тяготы по социальной поддержке иммигрантов на своих собственных граждан или же строго регламентировать въезд граждан из менее развитых стран.

Во-вторых, реализация принципа свободы международной торговли порождает свободу конкуренции. Однако высокие социальные расходы в развитых странах ведут к соответствующему увеличению затрат на производство и снижению конкурентоспособности продукции этих стран на мировом рынке. Таким образом, неизбежно возникает противоречие между необходимостью проведения политики протекционизма и ее несоответствием принципу свободы торговли.

В-третьих, процессы экономической  и политической интеграции все новых  стран в Европейский Союз сопровождаются выдвижением проблем социального равноправия на международный, общеевропейский уровень. Поиск решения этих проблем ведется в рамках развития и реализации концепции одного социального пространства, изложенной в Европейской социальной хартии, посредством выполнения специальных социальных программ и при помощи Европейского социального фонда и других институтов.¹⁷

При этом следует отметить, что и на международном уровне так же, как и на национальном, вопрос о социальном государстве  стоит не в плане поиска ему альтернатив, а в аспекте его совершенствования перед лицом новых вызовов времени.

Естественно, что Россия – не Германия, не Швеция и не Япония. Социальное государство в России должно иметь свои специфические черты. Поэтому, выработка и реализация именно российской модели социального государства является оптимальным вариантом общественного развития нашей страны в современных условиях.

Формирование социального  государства в России находится  на самом раннем этапе на всех уровнях: концептуальном, нормативном, практическом. Научная разработка его проблем фактически только начинается.

Значимыми институциональными компонентами управляющей системы социального государства выступают также нормативные элементы, представленные правовыми юридическими нормами международного, общегосударственного и регионального уровня, генеральными и текущими соглашениями и контрактами властей, работодателей и представителей наемных работников, другими нормативными актами, законодательством. При достижении последними определенной критической массы, которая после конституционного закрепления тезиса о социальном государстве, как правило, выражается в создании «Свода социальных законов», «Социального Кодекса» или «Малой социальной Конституции», происходит оформление нового социального контракта. Равноправными и солидарными сторонами последнего выступают государственные органы власти, граждане и общественно-политические институты, выражающие и отстаивающие их интересы (партии, профсоюзы, органы местного самоуправления и др.). Возникает институционально оформленный феномен социального права, в котором закрепляются основные социально-экономические права граждан и приобретают статус неотъемлемых, приоритетных и гарантированных государством. Высшим выражением такого контракта выступает Конституция (Основной Закон) страны. Государство принимает на себя обязательства обеспечивать исполнение социальных прав граждан в качестве неотъемлемых и приоритетных. Вместе с тем становление социального права является закономерным результатом развития договорной природы государства в условиях демократического режима власти. Оно невозможно при авторитаризме или тоталитаризме, ибо последние исключают демократическое выявление и оформление социальных прав граждан, процедурный демократизм согласования и заключения нового социального контракта между равноправными факторами общественно-политического процесса.

Анализ формирования формационных, экономических и политических предпосылок российского социального  государства модернизации, социалистической и современной модернизации позволил сделать вывод о том, что в России становление современного социального государства началось после принятия новой Конституции страны 12 декабря 1993 года. Оно с самого начала приобрело многовекторный характер. После легитимации ценностей социального государства в Основном Законе страны началось постепенное формирование институционально-процессуальных компонентов его содержания в органическом единстве с обеспечением постепенной социальной ориентации хозяйственного прогресса, развитием политической демократии, становлением элементов правовой государственности, гражданского общества и другими преобразованиями. Особенности названного процесса состоят в том, что он протекает в кризисно-реформируемом социуме, в условиях переходного периода при отсутствии превентивного опыта формирования нового общественного строя и современного социального государства, без гарантированной программы осуществления данного масштабного проекта. Все это отразилось прежде всего на становлении управляющей системы социального государства. Но, несмотря на все трудности, здесь за прошедшие годы наметились некоторые сдвиги. Названная управляющая система представляет собой целостную совокупность человеческих, институциональных, процессуальных, духовных и других компонентов, консолидированных на основе государственной власти посредством активной и адресной социальной политики в интересах всех категорий граждан. В ее содержании одно из основных мест занимают институциональные элементы, к которым относятся государственные органы, негосударственные общественно-политические организации, а также многообразные правовые и социальные нормы, традиции и др. В работе приведена градация государственных органов управляющей системы становящегося в России социального государства, негосударственных организаций (профсоюзы, органы местного самоуправления, партии и др.), освещены их социальные функции-задачи. Особое внимание уделено анализу политической динамики формирования нормативно-правовых компонентов управляющей системы. Ее основу составляют «социальные» статьи Конституции страны (17, 25, 37, 40, 43), ратифицированные парламентом Пакты об экономических, социальных и культурных правах, о гражданских и политических правах, «Гражданский Кодекс», «Семейный Кодекс», законы «О занятости населения в РФ», «О прожиточном минимуме», правительственное постановление «О порядке разработки методических рекомендаций по определению потребительской корзины» и многие другие документы. Генеральное соглашение. Аналогичное соглашение подписано в ряде регионов между местными властями, профсоюзами и работодателями. Например, в декабре 1997 г. такое соглашение подписано в Москве.Среди таких нормативных компонентов особое место занимают Генеральные соглашения работодателей, Правительства страны и профсоюзов. После завершения срока предыдущего документа, действовавшего в 1996 -1997 годах, в 1998 году вступило в действие новое

Заключение

Российская Федерация  – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека Опыт развитых стран свидетельствует, что без планомерного, направляемого государством развития социальной сферы, науки и образования, разработки и внедрения в производство новых технологий динамичное развитие экономики и высокий уровень жизни невозможны.

Социальные права, гарантируемые  гражданам, прописаны в следующих  статьях Основного закона страны:

• на труд и его оплату (п. 1-4 ст. 37);
• на отдых (п. 5 ст. 37);
• на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38);
• на социальное обеспечение (ст. 39);
• на жилище (ст. 40);
• на экологическую безопасность (ст. 42);
• на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);
• на образование (ст. 43);
• на участие и доступ к культурной жизни (ст. 44) (Приложение В).

Для реализации положений  ст. 7 Конституции Российской Федерации требуются согласованные действия всех ветвей государственной власти и общественных объединений. Чтобы весь механизм четко работал, необходимо принять федеральный закон «Об основах социальной политики», который определил бы права и обязанности всех ее субъектов - государственных органов, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных объединений.

Однако сама по себе декларация о социальном государстве не превращает в таковое Россию автоматически. Для его становления, развития и укрепления требуется и теоретическое обоснование концептуальных основ формирования эффективной социальной рыночной экономики и политики, обеспечивающей занятость, достойную заработную плату, развитое социальное страхование, поддержку семьи, материнства и детства, престарелых, молодежи и т.д., и разработка комплексной программы мер и механизмов их реализации всеми ветвями и уровнями государственной власти и местного самоуправления.

Представляется настоятельной  необходимость гармонизации законов  в сфере доходов: в стране отсутствует единый концептуальный подход к регулированию заработной платы и увязке ее с размерами пенсий и ресурсным обеспечением.

Реализацию гарантированных  гражданам Конституцией социальных прав (являющихся одновременно ориентирами  для социальной и экономической политики социального государства), а также порядок их предоставления обеспечивают устанавливаемые государственные социальные стандарты (ГСС), которые необходимо закрепить в соответствующем федеральном законе, охватывающем все основные сферы социальных отношений оплату труда и трудовые отношения; поддержание занятости и помощь безработным; пенсионное обеспечение; медицинское обслуживание и снабжение лекарственными средствами; сферы коммунальных и бытовых услуг, образования и профессиональной подготовки, науки, культуры, социального страхования и т.д.

С особой остротой в нашем  обществе стоят проблемы социальной поддержки молодежи, профилактики детской  беспризорности и безнадзорности. Основными  причинами их возникновения и  роста являются разрушение прежней государственной инфраструктуры социализации и общественного воспитания детей без формирования эффективной новой, адаптированной к условиям рыночных отношений, рост бедности и имущественного расслоения населения. В этой связи чрезвычайно актуальными остаются вопросы принятия федерального закона об основах государственной молодежной политики и возвращения к разработке законопроекта о профилактике насилия в семье и обществе.

Глоссарий

Список использованных источников