Социальное государство: понятие и проблемы

Основные данные о работе

Версия шаблона	2.1
Филиал	Омский
Вид работы	Курсовая работа
Название дисциплины	Теория государства  и права
Тема	Социальное государство: понятие и проблемы
Фамилия студента	Новиков
Имя студента	Сергей
Отчество студента	Владимирович
№ контракта	117012400101006

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………..3

Основная часть……………………………………………………6

Социальное государство: общая  характеристика…. …………..6

1.1. Понятие социального государства………………………….6

1.2. Структура и функции социального государства…………..9

2. Современное понимание социального  государства….. …….11

2.1. Современные типы социального  государства......................11

2.2. Проблемы создания социального  государства в России….16

Заключение……………………………………………………….19

Глоссарий …………………………………………………………21

Список использованных источников…………………………….24

Приложение……………………………………………………….26

Введение

Принцип социального  государства является в последние  годы объектом пристального внимая, как  российских, так и зарубежных  исследователей: юристов, социологов, политологов и экономистов. Его анализу посвящено не мало публикаций, в которых рассматриваются проблемы социальной деятельности государства, её исторической и современно динамике.

В настоящее время  принцип социального государства  во многих странах признан как основополагающий. Вместе с тем размах и способы осуществления социальной политики государств постоянно меняются.

Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы. Чтобы оно активно функционировало, чтобы качественно и слаженно действовал его механизм, требуется четко организованная государственная власть. По мысли известного русского философа и юриста И.А. Ильина, форма государства есть не "отвлеченное понятие" и не "политическая схема", безразличная к жизни народа, а строй жизни, живая организация власти народа. Необходимо, чтобы народ понимал свой жизненный строй, чтобы он умел - именно "так" - организоваться, чтобы он уважал законы этого строя и вкладывал свою волю в эту организацию¹.

Актуальность данной темы выражается в том, что при изучении государства и права тема социального государства имеет достаточно большое значение. Вопросы сущности государства и его социальной роли прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политический партий. Решение государством социальных проблем оказывает большое влияние не только на материальное и социальное положение преобладающей части населения, но и на политические процессы в стране. Более того, от продвижения вперед в решении социальных проблем во многом зависит сама судьба социально-экономических реформ.

  Рассматриваемый вопрос актуален для современного общества, так как при переходе к рыночной экономике и кардинальном реформировании социально-экономических отношений нашего общества важную роль играет изучение таких понятий в формирующемся правовом государстве. Особенно актуальна эта проблема для нашего общества в условиях бурного обновления законодательства, в период кризиса жизненных ценностей, которые переживает современное общество.

Цель  работы изучить социальный тип государства и выделить основные проблемы создания социального государства в России

 

Задачи:

1. Изучить нормативную  базы касающуюся данного вопроса

2. Изучить научную  литературу по данной теме

3. Дать понятие социального государства

4. Рассмотреть структуру социального государства.

5. Выделить современные  типы государства 

6. Обозначить проблемы  создания социального государства  в России

 

Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Это, безусловно, весьма активный социальный институт, оказывающий влияние на развитие всей мировой цивилизации, хотя его значение на протяжении истории человечества не было одинаковым.

Вопросы о государстве  и его социальных  функциях в  обществе с давних пор относятся  к числу основополагающих и дискуссионных.

Это объясняется тремя  основными причинами:

Вопросы сущности государства  и его места в политической системе прямо и непосредственно  затрагивают интересы различных  слоев, классов общества, политических партий

Только государство из всех социальных институтов способно оказывать решающее воздействие на характер и сущность политической системы

Государство само по себе является сложным и неоднородным социально-политическим явлением.

Развитие общества и  всех его институтов, включая государство, представляет собой естественноисторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов политической системы общества.

Основная часть

1 Социальное государство: общая характеристика

 

1.1. Понятие социального государства

Социально государство - характеристика (принцип), относящаяся  к конституционно-правовому статусу  государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия².

Социальное государство - это такое государство, которое  помогает слабому повлиять на распределение  благ в духе справедливости, чтобы  обеспечить каждому достойное человека существование. Государство должно гарантировать прожиточный минимум, помогать социально слабым, брать на себя ответственность за доступ каждого к таким жизненно важным благам, как жилье, питание, образование, помощь в случае болезни и т.п.

В определении социального государства  Л. фон Штайном содержался ряд  принципиальных положений, ставших основой нового понимания функций государства. Он отмечал, что социальное государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов и для отдельной самоопределяющейся личности посредством своей власти. Также, по его мнению, государство обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве³.

В данном определении автор преодолевает социологический подход к государству как к арене, на которой происходит классовая борьба, и выделяет в качестве одного из атрибутов социального государства равенство всех людей (личностей) независимо от их социальной принадлежности, определяет главной целью государства экономический и социальный прогресс.

Появление термина «социальное  государство» само явилось принципиальным моментом осознания изменений природы  государственности. Данное понятие  отразило свершившийся переход от «полицейского» государства, «государства общественного договора», «государства как высшей формы власти» к государству, осуществляющему социальные функции.

Появление у государства социальных особых функций не только стало новым  способом удовлетворения социальных потребностей общества, но и привело к резкому, скачкообразному возрастанию данных потребностей.

Соответствие новых свойств, появившихся  у государства, социалистической идее настолько велико, что представляется возможным обозначить первый этап становления социального государства, датируемый в 70-е гг. XIX в. – 30-е гг. ХХ в., как социалистический.

Дальнейшее развитие идеи социального  государства в практическом плане  выразилось в широких социальных реформах в развитых индустриальных странах европейской культуры и в СССР.

В 1930 г. Г. Геллер предложил понятие «социальное правовое государство» и дал его трактовку. Центральной идеей социального правового государства становится акцентирование прав гражданина на социальных гарантиях со стороны государства⁴.

С этого времени два  понятия – «правовое государство» и «социальное государство» –  не просто стали неразрывны, в определенных случаях они используются как  синонимы.             Связь социального государства с его правовой природой явилась важным шагом закрепления за ним социальных функций. Социальные функции государства не просто приобрели правовые основания, но стали ведущими для государства, в свою очередь, трансформируя правовую основу государства. Личные права человека стали краеугольным камнем всей правовой системы государства, определяя через избирательное право власть, через гражданские права политическую природу государства и его социальные обязанности и через социальные права его социальные функции.          Признание за социальным государством правовой основы означало придание социальным функциям обязательного характера. Собственно социальные функции стали неотъемлемой частью функциональной структуры государства. Произошла окончательная передача социальных функций от общества к государству.  Определение социального государства как правового явилось принципиальным для определения нового, социального качества государства. Впервые в истории извечное противопоставление свободы и равенства было снято через компромисс, стало возможным ограничение свободы ради социального благосостояния.           Необходимо отметить, что идея обусловленности социального государства правом впервые была выдвинута в русском ревизионистском марксизме (П.Б. Струве, А.С. Изгоев, Б.А. Кистяковский), который рассматривал социальное государство как «социально-правовое государство», или, по-другому, «социально справедливое государство». Кстати, именно Б.А. Кистяковский еще в 1909 г. впервые ввел в обиход понятие «социалистическое правовое государство». К идее социальности правового государства приходили и другие русские ученые, отталкивающиеся от принципов естественного права (П. Новгородцев, С. Котляревский, В. Гессен, Л. Петражицкий)⁵.        Правовое обоснование социального государства окончательно оформило принцип естественных социальных прав человека. На основе этого возникла совершенно новая правовая коллизия, заключающаяся в несимметричности прав и обязанностей. Для теории права данная ситуация настолько значима, что некоторые авторы, например Э. Форстхофф, отвергают саму возможность совмещения правового и социального государства или констатируют принципиальное противоречие⁶.            Однако именно асимметричность социальных прав и обязанностей личности породила особый статус государства как монопольного субъекта социальной деятельности. Государство стало опосредующим звеном между всей совокупностью прав и обязанностей, нивелируя и делая их соразмерными через свою социальную политику. В этом качестве государство получило особые права по перераспределению благ и тем самым приобрело специфическую функцию реального обеспечения формального равенства людей.    Приобретение социальным государством правового обоснования стало вехой в развитии представлений о государстве и о его социальной сущности. Понятия справедливости, равенства, солидарности, прав и обязанностей личности и общества получили формальное закрепление, ставшее основой дальнейшей эволюции государственных социальных функций.

1.2. Структура и функции социального государства

 

Устойчивые свойства, атрибуты социального государства определяют его особенные системные качества. Часть этих качеств – например, такие, как доступность социальной поддержки государства всем членам общества, государственное социальное обеспечение, социальная защита и обеспечение занятости, ответственность за уровень благосостояния граждан, – являются целями системы, другие – правовая природа социальной политики, наличие социального бюджета, наличие гражданского общества – это непременные условия достижения данных целей, развитие которых выступает как условие существования данной системы, ее функционирования и развития.      Атрибуты социального государства – это не только фиксируемые качества, отличающие социальное государство от других государственных форм, обеспечивающие ее специфическую активность, определяющие ее функциональную структуру. Атрибуты задают основные направления деятельности социального государства, определяя наборы его функций.       Каждая из функций социального государства реализуется посредством определенных механизмов. Под механизмами функций понимаются конкретные способы их реализации, в качестве которых в нашем случае выступают система социального страхования, пенсионная система, система занятости, система социальной защиты и др.           С учетом того, что социальные цели государства, как и любые обобщенные цели, представлены иерархизованной системой, деревом целей, их реализация так же осуществляется через сложные функциональные системы, обеспеченные, в свою очередь, системой механизмов.        Механизмы социальных функций представляют собой системы конкретных действий, направленных на реализацию определенных функций, обеспечивающих и облегчающих этот процесс, формирующих условия функционирования.

Если системообразующие  цели и функции могут существовать в качестве идей, правовых норм, этических принципов, политических деклараций и абстракций «общественного договора», то механизмы реализации функций имеют материальную вещественную форму, воплощенную в специализированных институтах, которые осуществляют объективирование механизмов реализации функций, их регулирование и развитие. Социальные государственные институты – это организационные формы, обеспечивающие работу социальных механизмов, в качестве которых могут выступать специализированные организации – органы социальной защиты, страховые фонды, социальные службы, социальные фонды, негосударственные пенсионные фонды, страховые компании, государственный пенсионный фонд и т. п. Необходимо отметить, что реализация социальных функций государства обеспечивается механизмами и социальными институтами, часть которых может и не быть государственными, но деятельность которых способствует достижению государственных целей.     Социальные механизмы и институты, обеспечивающие реализацию социальных функций и являющиеся элементами социального государства, задаются, активируются и регулируются государством. Обеспечение работы социальных институтов, соответствующих им социальных механизмов и реализации социальных функций, осуществляется государством через социальную политику, в основе которой – системообразующие свойства социального государства.  Возникновение социальных функций государства – это не одномоментный процесс, а долгий эволюционный путь, состоящий из нескольких этапов.   На первом этапе социальные цели, изначально присущие государству, достигаются через правовые, административные, политические и в первую очередь экономические функции. Можно говорить о том, что на этом этапе в качестве социальных целей выступают цели экономического выживания и безопасности, а чисто социальных целей нет.          Позже появляются собственно социальные цели, которые носят достаточно обобщенный характер и адресованы большим социальным группам и целым сословиям. Данные цели достигаются через стимулирование социальной активности общественных институтов и в форме единичных государственных актов.