Социальная политика и социальные функции Российского государства

Государство осуществляет программы  подготовки, профессионального обучения и переквалификации работников. Программы  для работников, зарегистрированных в службе занятости населения  в качестве ищущих работу, могут  осуществляться по направлению службы занятости в случаях, если: невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой  профессиональной квалификации; нужно  изменить профессию (квалификацию) в  связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; гражданином утрачена способность  к выполнению работы по прежней профессии (специальности); гражданин желает получить другую профессию (специальность).

Государство гарантирует  выплату пособий по безработице  и по переквалификации. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка (за исключением оплаты за выполнение общественных работ по направлению государственной службы занятости населения), зарегистрированы в службе занятости для поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

Государство предоставляет  гражданам, потерявшим работу, высвобождаемым с предприятий, из организаций и  учреждений, а также гражданам, впервые  ищущим работу или желающим возобновить  трудовую деятельность после длительного  перерыва, компенсацию, выплачивает  стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения  квалификации; выплачивает пособия  по безработице; создает возможности  для участия в оплачиваемых общественных работах; осуществляет компенсацию  затрат в связи с добровольным переездом в другую местность  по предложению службы занятости. Реализовать  право на получение пособия по безработице или компенсации  может каждый гражданин, достигший 16-летнего возраста и имеющий  статус безработного. Это право утрачивается по достижении гражданином пенсионного  возраста.

Разрешение коллективных трудовых споров регулируется законом.Закон  РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в РСФСР»¹ определяет правовые, экономические и организационные условия, а также гарантии государства по трудоустройству постоянно проживающим на территории Российской Федерации.

 Государство уделяет  внимание созданию здоровых и  безопасных условий труда, вводит  для лиц, занятых в отраслях  или на участках производства  с особо тяжелыми, опасными или  вредными условиями труда, льготы, которые служат формой компенсации  за работу, наносящую ущерб здоровью  человека.

Наряду с охраной труда  важной составной частью социальной политики государства является охрана здоровья граждан. В Российской Федерации  в обязанность государства входит финансирование федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения, принятие мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экономическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

2.2 Установление гарантированного минимального размера оплаты труда

Одной из характерных черт социального государства является его ответственность за предоставление каждому гражданину достойного человека прожиточного минимума. Однако эта  ответственность вторична. Социальное государство должно руководствоваться  прежде всего тем, что каждый взрослый и трудоспособный гражданин должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Ответственность же государства  за предоставление гражданину прожиточного минимума наступает лишь в том  случае, когда он, работая, не может  себя обеспечить.

Одним из средств удовлетворения этой потребности является установление гарантированного минимального размера  оплаты труда. Такой размер зависит  от многих факторов и прежде всего  от экономических возможностей общества в данный период и не всегда соответствует  той цели, для достижения которой  он установлен. Однако главное его  предназначение состоит именно в  достижении этой цели, и Российская Федерация, последовательно увеличивая гарантированный минимальный размер оплаты труда, стремится к ее достижению.

2.3 Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан

В Российской Федерации семья, материнство, отцовство, детство находятся  под защитой общества и государства.

Исходя из того, что демократическое  государство призвано защищать гражданские  права людей, отношения между  которыми могут основываться только на добровольности и равноправии, включая  равноправие женщины и мужчины, в Российской Федерации брак основывается на добровольном согласии и равноправии  супругов.

Однако свобода брака  требует ответственного отношения  к нему и его последствиям. Семья  – обязательное звено не только воспроизводства человека, но «качества  населения», которое отражает состояние  психического здоровья живущих и  вступающих в жизнь поколений, уровень  их способностей к интеграции в общественную жизнедеятельность, к выполнению связанных  с нею профессиональных и социальных ролей. Все это определяет особую заботу государства о содержании и воспитании детей.

В Российской Федерации на родителях лежит обязанность  содержать и воспитывать своих  детей до совершеннолетия. Родители или лица, их заменяющие, вправе определять в интересах ребенка, с учетом его мнения и в соответствии с  законом, характер и формы его  воспитания и образования. Труд по воспитанию детей приравнивается ко всякому  другому труду, является основой  для достойного социального обеспечения.

Поскольку семья основывается на взаимных обязанностях ее членов, трудоспособные дети должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях.

В условиях равноправия всех граждан в Российской Федерации  дети пользуются равной правовой и  социальной защитой вне зависимости  от происхождения и гражданского состояния родителей.

Детям как гражданам Российской Федерации принадлежат от рождения некоторые основные права и свободы. Ребенок имеет право на выражение  своего мнения, ему гарантируются  свобода мысли и слова и  свобода совести.

В нашей стране далеко не все дети имеют возможность жить в семье и пользоваться заботой  родителей. Заботу о детях-сиротах  и детях, лишенных родительского  попечения, берут на себя государство  и общество. Они обеспечивают содержание, воспитание и образование детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения, поощряют благотворительную деятельность по отношению к детям.

Государство должно проявлять  заботу об инвалидах и пожилых  гражданах. Оно обязано развивать  систему специальных предприятий  и цехов для работы инвалидов, чтобы улучшить их материальное положение  и приобщить к участию в  общественно полезном труде; обеспечивать инвалидов специальными средствами передвижения, средствами лечебной физкультуры, протезами и т.п. Важно развитие системы социальных льгот, установленных  для участников Великой Отечественной  войны; расширение сети домов-интернатов для престарелых и инвалидов, повышение уровня их благоустройства  и социально-бытового обслуживания в них.

2.4 Развитие системы социального обслуживания

 Согласно Федеральному  закону от 10 декабря 1995 г. «Об  основах социального обслуживания  населения в Российской Федерации»² ,социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В Российской Федерации имеется  государственная система социальных служб. Она включает государственные  предприятия и учреждения социального  обслуживания, являющиеся федеральной  собственностью или собственностью субъектов Российской Федерации, а  также муниципальную систему  социальных служб. Кроме того, социальное обслуживание осуществляется предприятиями  и учреждениями иных форм собственности  и гражданами, занимающимися предпринимательской  деятельностью по социальному обслуживанию населения. Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб  независимо от форм собственности.

Учреждениями социального  обслуживания независимо от форм собственности  являются: комплексные центры социального  обслуживания населения; территориальные  центры социальной помощи семье и  детям; центры социального обслуживания; социально-реабилитационные центры для  несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и  подростков; центры психолого-цедагогической помощи населению; центры экстренной психологической  помощи по телефону; центры (отделения) социальной помощи на дому; дома ночного  пребывания; специальные дома для  одиноких престарелых; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты  для престарелых и инвалидов, психоневрологические интерпаты, детские  дома-интернаты для умственно  отсталых детей, дома-интернаты для  детей с физическими недостатками); геронтологические центры; иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. К предприятиям социального обслуживания относятся предприятия, оказывающие  населению социальные услуги.

Государство, согласно Федеральному закону, гарантирует гражданам право  на социальное обслуживание в государственной  системе социальных служб по основным видам, определенным этим Законом,в  число которых входят материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги.

Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату.

Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб предоставляется: гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим  родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой  доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают; гражданам, находящимся в трудной жизненной  ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных  и межэтнических конфликтов; несовершеннолетним детям, находящимся в трудной  жизненной ситуации. Дополнительные основания, по которым предоставляется  бесплатное социальное обслуживание, устанавливаются органами исполнительней власти субъектов Российской Федерации.

Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службах  иных форм собственности устанавливаются  ими самостоятельно.

2.5 Установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты

Развитие государственной  системы социального обеспечения  является важной социальной гарантией  реализации конституционного права  граждан Российской Федерации на материальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных  законом. Государство в законодательном  порядке определяет систему государственных  пенсий и социальных пособий.

Развитие этой системы  обеспечивается ростом расходов государства  на пенсионное обеспечение, обусловленным  прежде всего увеличением численности  и доли людей, имеющих право на получение пенсий и пособий, в  общем составе населения, а также  инфляционными явлениями.

Следует сказать, что в  любом демократическом государстве  между конституционным требованием  защиты личной свободы и требованием  идеи социального государства существует известное противоречие. Оно порождено  неизбежным вмешательством социального  государства в личную жизнь граждан. Поэтому в такой ситуации любое  решение государства в пользу личной свободы возможно лишь в той  мере, в какой оно не противоречит сущности социального государства.

Российская Федерация  ставит перед собой цель построения социального государства. Но в настоящее  время она находится только в  самом начале пути к достижению этой цели. Задачи проводимой в  стране экономической  реформы состоят в том, чтобы  создать механизмы рыночного  хозяйства и, опираясь на них, найти  новые формы социальной защиты граждан  в изменившихся условиях. Однако обе  эти задачи решаются медленно и во многих отношениях неудовлетворительно.

В результате не снижается  острота проблемы бедности, которая  все больше перерастает в проблему нищеты. Число лиц, оказавшихся за чертой бедности, неуклонно растет. В стране последовательно усиливается расслоение населения по доходам и материальному обеспечению. Оно носит к тому же стихийный характер, поскольку воздействие на него со стороны государства малозаметно. Структурная перестройка, конверсия оборонных производств, банкротства обостряют и без того сложную ситуацию с занятостью населения.

Из-за почти полного отсутствия социальной ориентации экономической  реформы сложилась ситуация, когда  цены товаров близки к мировым, а  цена труда намного ниже мирового уровня. Становится традицией массовая практика несвоевременной выплаты  заработной платы и пенсий, что  грубо нарушает неотъемлемые права  граждан. Постоянно снижается эффективность  социального обеспечения населения.