Социальная политика и социальные функции Российского государства

Введение

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между  социальными группами, между обществом  в целом и его членами, связанных  с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

Выделение социальной сферы  не означает, что она полностью  отграничена от других сфер общественной жизни. Все они так переплетены, что во многих случаях можно с  полным основанием говорить не столько  о социальных, сколько о социально-экономических, социально-политических и иных подобных явлениях и процессах.

Демократическое преобразование российского общества заключается  в переустройстве условий и образа жизни людей и в коренном изменении  социальной структуры, в ходе которых  должно быть преодолено резкое имущественное  расслоение общества и утверждаться все более полное социальное равенство  между людьми. Этим и определяется содержание социальной политики Российской Федерации на всех этапах ее осуществления.

Разумеется, в ходе демократических  преобразований в России содержание социальной политики претерпевает существенные изменения. Те или иные конкретные задачи решаются или утрачивают свое значение, появляются новые задачи, новые направления  социальной политики, обогащающие ее содержание. Однако главные задачи, главные цели социальной политики всегда неизменны.

Ряд важных вопросов, связанных  с содержанием и осуществлением социальной политики России, решается Конституцией Российской Федерации, которая  создала правовую основу для проведения этой политики.

Современная политика Правительства, связанная с переходом к рыночной экономике и новому государственному устройству, осуществляется в крайне сложных и чрезвычайно противоречивых условиях многоукладности и мировоззренческого разнообразия. Инфляция, огромный дефицит  государственного бюджета, рост денежной массы в обращении, низкая экономическая  и политическая культура, нарушение  производственно-хозяйственных связей и заметное снижение объема выпускаемой  продукции привели к резкому  снижению реальных доходов, уровня и  качества жизни более двух третей населения России. Этот процесс особенно заметно повлиял на мало защищенные слои населения - нетрудоспособных, безработных, людей с ограниченными возможностями, на семьи, имеющие иждивенцев и детей. К этой категории примыкают научные  сотрудники, преподаватели, врачи и  другие слои общества - люди, занятые  умственным трудом, заработная плата  которых находится ближе к  черте бедности, чем достаточности  для достойного проживания.

Неотъемлемой частью программы  перехода к рыночным отношениям является социальная направленность всех экономических  нововведений. В федеральных органах  власти предпринимаются меры по разработке системы социальной защиты населения, призванной в какой-то мере смягчить неизбежные отрицательные последствия  нового экономического курса. Продвижение  к рынку невозможно без создания надежной системы социальной защиты населения. Вот почему чрезвычайно  актуальной и важной становится проблема социальной защищенности различных  групп населения. То есть должен быть создан механизм защиты населения от таких факторов социального риска, как безработица и инфляция. 
1. Социальная политика России: сущность, объекты

В любой хозяйственной  системе общество сталкивается с  необходимостью решения трех задач: что, как и для кого производить. Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и  перераспределение доходов различных  членов и групп общества. Так можно  определить социальную политику в узком  смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений  макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это  возможно, одинаковые «стартовые условия» для граждан страны.

Социально ориентированная  рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении  социальных проблем. Это связано  с тем, что рыночная экономика  не гарантирует трудящимся право  на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает  необходимость вмешательства государства  в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение  национального дохода через бюджет, государство реализует систему  социальных программ. Система социальных программ сформировалась в развитых странах после второй Мировой  войны и получила название «государства благосостояния».

В социальной сфере господствующее положение занимает государственный  сектор (в отличие от экономики, где  главные функции выполняют рыночные структуры). В зависимости от величины государственного сектора в той  или иной стране социальная политика имеет свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах  социальной политики государства. Расширенная  социальная политика означает общедоступность  социальных программ, универсальность  социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный  доход; социально защищать население  от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства  реализуется через механизм государственных  программ социального обеспечения  и системы социальных услуг.

Важнейшей частью государственной  программы социального обеспечения  является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого то времени  постоянную работу и потерявших доход  в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального  страхования компенсирует этой части  населения потерю дохода из фонда  социального страхования.

 Источником фонда социального  страхования являются взносы  самих застрахованных, а также  отчисления фирм и государства.  Соотношение между этими источниками  финансирования социального страхования  в различных странах различно.

Другая часть государственной  программы социального обеспечения  составляет общественное вспомоществование. Оно финансируется из налоговых  поступлений государства и направлено на поддержание дохода беднейших  слоев населения независимо от их участия в трудовой деятельности и выплаты страховых взносов. Общественное вспомоществование может  быть в виде денежных выплат и в  натуральной форме (бесплатные обеды, продовольственные талоны, продажа товаров по сниженным ценам).

Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный  сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные  предприятия, государство участвует  в финансировании, производстве и  распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение  индивидуальных доходов населения  через государственный бюджет. Изымая часть доходов населения в  виде налогов частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход как к налогообложению, так  и к социальным выплатам лицам, находящимся  в различном материальном положении. В результате социальной политики государства  смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение  личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным, нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).

Перестройка социальной политики идет по нескольким направлениям. Сокращаются  расходы на социальные нужды, увеличивается  платность социальных услуг, повышаются требования для получения социальных пособий. Компенсационные выплаты  за потерю работы все больше заменяются профессиональной подготовкой рабочей  силы, происходит разгосударствление предприятий сферы социальных услуг  путем частичной продажи государственной  собственности и развития частного сектора в отраслях социальной инфраструктуры.

Главное звено в социальной политике государства занимает политика формирования доходов населения. Понятие  «доход» представляет собой показатель результатов экономической деятельности. Экономическая литература использует понятие «доход» как превышение стоимости произведенного продукта над затратами на это производство, а также как долю каждого класса, социальной группы или отдельного индивидуума в произведенном продукте и присвоенную им.

Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем  их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения  образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных  цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и др.

В связи с переходом  России к рыночной экономике механизм распределения ресурсов и доходов  сопровождается большей дифференциацией  доходов населения, чего не наблюдается  в период социалистического хозяйства. Периоды экономических потрясений, высокой инфляции и т. п. сопровождаются усилением разрыва в доходах  различных групп населения. Так, в России (сентябрь 1997 г.) на долю 10% наиболее обеспеченной группы населения приходилось 31% денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченной 2,5%. Таким образом, разрыв в доходах этих групп составил 12,5 раз. В сентябре 1998 г. этот разрыв составил 13,5 раз. Обратим особое внимание на неравномерность коэффициента по различным регионам и отдельным  крупнейшим промышленно-финансовым центрам. В 1997 г. он составил в Дальневосточном  экономическом районе 16,4; Центрально-Черноземном  районе 6,4; в Москве 15,9 раз.

2. Социальные функции российского государства

Главной задачей социальной политики Российской Федерации являются достижение благосостояния человека и  общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Эта задача социальной политики Российского государства должна решаться в тесном единстве с его экономической политикой.

Главная задача социального  развития российского общества определяет основные направления социальной политики, реализация которых на практике приведет к созданию важнейших элементов  социального государства в Российской Федерации. В их число входят: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера  оплаты труда; обеспечение государственной  поддержки семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов и пожилых  граждан; развитие системы социального  обслуживания; установление государственных  пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

2.1 Охрана труда и здоровья людей

Труд – основа жизни  любого  общества, решающая сфера  применения человеческих сил и способностей. Однако в демократическом обществе труд не может быть принудительным. Гражданин сам распоряжается  своими способностями к труду  самостоятельно или на основе договора.

 Труд граждан, как  правило, организуется на базе  таких ячеек экономической системы,  как предприятие, учреждение, организация.  Работники предприятий, учреждений, организаций объединены совместным  трудом, общностью интересов, связанных  с условиями их труда, быта, и т.д.

 Деятельность граждан,  связанную с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству  Российской Федерации и приносящую  им заработок, принято называть  занятостью.

Занятыми считаются граждане: работающие по найму, в том числе  выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу); временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами; самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предприниматели, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также членов производственных кооперативов; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие службу в Вооруженных Силах, внутренних, железнодорожных и пограничных войсках, органах безопасности и внутренних дел; обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях.

Российская Федерация  стремится к созданию условий  для полной занятости населения: обеспечение равных возможностей всем гражданам, проживающим на территории Федерации, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения  к религии, в реализации права  на свободный труд и свободный  выбор занятий; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному и творческому  труду; социальная защита в области  занятости, проведение специальных  мероприятий, способствующих занятости  граждан, испытывающих трудности в  поиске работы; сочетание самостоятельности  республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов  федерального значения, автономной области  и автономных округов в обеспечении  занятости населения с согласованностью действий при проведении централизованных мероприятий в этой области; координация  деятельности в области занятости  с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, регулирование роста и распределения доходов, предупреждение инфляции поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, их организаций, ассоциаций (союзов) предпринимателей в разработке, реализации мер, касающихся занятости населения и контроле за их выполнением, обеспечение занятости в местах проживания малочисленных народов и народностей Российской Федерации с учетом национальных особенностей их хозяйственной и культурной деятельности, а также исторически сложившихся видов занятости; международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за рубежом и иностранных граждан на территории Российской Федерации.