Система права

Более подробно отрасли права  будут рассмотрены в Главе 2.

1.2. Признаки системы права

Право как система характеризуется  следующими признаками:

1. Система права - объективное свойство права, действующего в данном обществе, она обусловлена социально-экономическими, политическими, национальными, религиозными, культурными и историческими факторами.
2. Входящие в состав системы права отрасли, будучи взаимосвязанными, не дублируют, а наоборот, взаимно исключают друг друга. Объясняется это тем, что одна и та же норма не может регулировать два различных вида общественных отношений.
3. Система права характеризуется объективностью. Она не может создаваться по субъективному усмотрению людей, поскольку обусловлена реально существующей системой общественных отношений. Право должно отражать потребности общества. Если право в своих нормах неадекватно отражает потребности общественной жизни, то оно становится тормозом общественного прогресса. Так называемые «мертвые» законы или нормы являются результатом произвольного правотворчества, не учитывающего или не познавшего объективных потребностей общественной жизни.
4. Для системы права характерны единство и взаимосвязь норм, ее составляющих. Они не могут функционировать изолированно. Их регулирующая сила состоит во взаимосогласованности и общей целенаправ-ленности. Любой структурный элемент, извлеченный из системы права, лишается системных функций, а следовательно, и социальной значимости.
5. Система права как целостное образование охватывает все нормы, действующие в той или иной стране, и представляет собой сложный многоуровневый комплекс, состоящий из норм права, правовых институтов и отраслей права.
6. Для системы права характерна дифференцированность, т.е. она подразделяется на относительно самостоятельные части - отрасли, подотрасли, институты права. Дифференцирующими признаками системы права выступают предмет и метод правового регулирования.
7. Для системы права характерно наличие связей между элементами системы права.
8. Система права исторически изменчива, она эволюционирует вместе с развитием общества. [16; 155]

1.3. Соотношение  системы права и системы законодательства

Система права - это объективное правовое явление, которое формируется на основе общих закономерностей общественной жизни. Являясь отражением реально существующей системы общественных отношений, система права строится не по произвольному усмотрению людей, а на основе объективной действительности. [10; 203]

С одной стороны, нормы  права - это продукт субъективной, сознательно-волевой деятельности правотворческих органов. С другой стороны, нормы права становятся естественным элементом системы права лишь в случае объективного отражения потребностей общественной жизни, определяя максимальную меру свободы и справедливости в социальных отношениях. Поэтому нормы права объективно, независимо от воли правотворческого органа, объединяются в относительно самостоятельные группы норм, которые регулируют данные отношения. Правотворческий орган не может по своему усмотрению, произвольно, отнести изданную им норму права к той или иной отрасли права. Если норма издана для регулирования определенного вида общественных отношений, то она объективно входит в ту отрасль права, которая регулирует эти отношения.

Функциональную основу человеческой жизни составляет взаимосвязь и  взаимозависимость различных по своему содержанию общественных отношений. В определенные сферы человеческой деятельности объективно включаются многие виды и разновидности социальных связей. Не всегда можно обнаружить такую изолированную область  общественной жизни, где бы доминировал  только один вид общественных отношений, являющийся предметом регулирования  одной отрасли права. Отсюда практическая необходимость охватить общим правовым регулированием все многообразие общественных отношений, возникающих в различных  сферах человеческой жизнедеятельности (на производстве, в быту, в здравоохранении, в сфере услуг и т. д.). [1; 99]

Система законодательства - это совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм. Поэтому право не существует вне законодательства. Они соотносятся как форма и содержание. Именно в законодательстве (источниках права) правовые нормы и их различные структурные образования получают свое реальное выражение, внешнее проявление. В этом смысле система права и система законодательства в целом совпадают. [14; 31]

Вместе с тем они  различаются по структурным элементам  и по своему содержанию. Первичным элементом системы является норма права, состоящая из гипотезы, диспозиции и санкции. Первичным же элементом системы законодательства является статья нормативно-правового акта, которая не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы. В ней иногда излагаются лишь два элемента: гипотеза и санкция, - диспозиция же может содержаться в другой статье данного нормативно-правового акта (отсылочный способ изложения) или в совершенно другом акте (бланкетный способ изложения). Более того, в одном и том же нормативном акте могут содержаться нормы различных отраслей права, которые обеспечиваются санкциями, содержащимися в других нормативных актах (например, законы о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности, народном образовании, местном самоуправлении и другие).

Как видно, один и тот же нормативно-правовой акт может регулировать различные по своему содержанию виды общественных отношений, включая нормы нескольких отраслей права, поэтому у него не может быть единого предмета и метода правового регулирования. Это объясняется тем, что в реальной жизни возникает потребность урегулировать одним или группой нормативно-правовых актов не один вид общественных отношений, а целую группу разновидных отношений, действующих в определенной сфере: сельскохозяйственном производстве, транспортном обслуживании, оборонной деятельности государства. [19; 259]

Разнообразие и взаимосвязь  социальных отношений, возникающих  в различных сферах общественной жизни, необходимость их эффективной  организации обусловливает создание в системе законодательства таких  структурных элементов, которые  не совпадают с системой права. Поэтому  отрасли права не всегда соответствуют  отраслям законодательства.

Система законодательства включает в себя следующие основные виды отраслей законодательства:

1. Отраслевое законодательство  содержит нормы, которые регулируют  качественно определенный вид  общественных отношений, являющийся  предметом одной отрасли права.  Здесь отрасль законодательства  совпадает с отраслью права (например, земельное, семейное, уголовное законодательство).

2. Внутриотраслевое законодательство  выражает нормы подотрасли или  института права, которые регулируют  разновидность отраслевых общественных  отношений (авторское законодательство  в составе отрасли гражданского  законодательства; горное, водное, лесное  законодательство как внутриотраслевые  элементы земельного законодательства; банковское законодательство в  составе финансового законодательства).

3. Комплексное законодательство  включает нормы нескольких отраслей  права, которые регулируют различные  по видовому содержанию общественные  отношения, составляющие относительно  самостоятельную сферу общественной  жизни (хозяйственное, транспортное, военное законодательство). Предметом  регулирования комплексных отраслей  законодательства в отличие от  отраслей права является не  вид, а сфера общественных отношений,  объединяющая различные их виды. Будучи предметом регулирования  норм нескольких отраслей права,  они вместе с тем обладают  известным единством, обусловленным  общностью цепей и задач человеческой  деятельности. Единство и взаимопроникновение  отраслевых групп общественных  отношений определяют общность  и взаимосвязь регулирующих их  норм права. [21; 186]

Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных  актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. В зависимости от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы  законодательства.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования - фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное право - конституционное законодательство, трудовое право - трудовое законодательство, гражданское процессуальное право - гражданское процессуальное законодательство).

Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Во главе системы нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит Конституция, далее идут законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты.

Федеративное строение системы основано на двух критериях - федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов Федерации в сфере законодательства. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. можно выделить три уровня нормативно-правовых актов Российской Федерации: федеральное законодательство (Конституция РФ, основы законодательства, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты Федерации); законодательство субъектов Российской Федерации - республик в составе РФ (конституции республик, законы и иные нормативные акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты); законодательство органов местного самоуправления (решения, постановления).

Комплексные образования в системе законодательства складываются в зависимости от объекта правового регулирования и системы государс-твенного управления. К ним можно отнести природоохранительное, транспо-ртное законодательство, нормативные акты, определяющие правовое поло-жение отдельных социальных групп (молодежи, женщин, ветеранов). [14;22]

Понятие «система» означает, что право представляет собой  некое целостное образование, состоящее  из множества элементов, находящихся  между собой в определенной связи (соподчинении, координации, функциональной зависимости и т.д.). Поскольку  содержанием права являются его  нормы, то, следовательно, и систему  права представляют определенным образом  структурированные и взаимосвязанные  друг с другом нормы права. Объективно складывающаяся между отдельными нормами (или группами норм) связь придает  им определенное структурное единство. Таким образом, нормы объединяются в более общее нормативно-юридическое  образование - институты права, а  те, в свою очередь, - в подотрасли и отрасли права, которые в  своем единстве и есть система  права.

Глава 2. Отрасли права: понятие, структура, критерии обособления

2.1. Понятие отрасли  права

Самым крупным элементом в системе  права является отрасль права. Ее образует совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений, она характеризуется своеобразием предмета и метода правового регулирования. Если правовой институт регулирует вид общественных отношений, то отрасль - род общественных отношений.

Отрасль права - это главное подразделение системы права, отличающееся специфическим режимом юридического регулирования и охватывающее целые участки, комплексы однородных общественных отношений. Отрасль права не представляет собой механическое объединение норм из нескольких институтов. Это целостное образование, характеризующееся рядом свойств, признаков, не присущих правовым институтам. В частности, отрасль права регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением какой-либо широкой сферы предметной деятельности общества, государства, граждан и иных субъектов права. [7; 304]

Отрасль права содержит полный набор  юридических средств, призванных обеспечить эффективное действие как отрасли в целом, так и каждого ее компонента на уровне правовых институтов и конкретных норм права. При этом для каждой отрасли характерен специфический, только ей присущий набор юридических средств правового регулирования, что позволяет не только объединять нормы права в единое целое, придавать им упорядоченный, системный характер, но и отличать одну отрасль права от другой. [8; 375]

2.2. Предмет и  метод правового регулирования

Критериями деления права  на отрасли выступают предмет  и метод правового регулирования.

Предмет и метод правового регулирования - это наиболее существенные основания для деления системы права на отрасли. Предмет правового регулирования - это то, на что воздействует право. А право, как известно, воздействует на общественные отношения. Общественные отношения являются той объективной основой, которая вызывает к жизни право и вносит в него системообразующие признаки. [19; 316]

Каждая отрасль объединяет такие правовые нормы, которые регулируют особый, качественно определенный вид общественных отношений, объективно требующий специфической правовой регламентации. Объединение правовых норм в отрасли права происходит в силу объективных причин, не зависящих от усмотрения правотворческих органов. Главным фактором, обусловливающим отличие одной отрасли права от другой, является своеобразие общественных отношений, которые регулируются этими отраслями права. Отношения, регулируемые нормами различных отраслей права, отличаются друг от друга своим содержанием, конкретными целями и задачами. Так, нормы административного права регулируют отношения, связанные с исполнительными функциями государственной власти, а нормы гражданского права определяют порядок имущественных связей в государстве. [22; 91]