Система права

   Внутреннее строение (структура) права, образуемое  связью его норм, институтов, отраслей, разделов, обеспечивает целостность  и регулятивные свойства права  как системы. В порядке обобщения  сказанного остановим внимание  на содержательной характеристике  ключевого в нашей теме понятия  - системе права.

Система права - строение национального  права; характеризуется единством  входящих в него элементов, которые  делятся на отрасли права, различающиеся  по предмету и методу регулирования, и институты права (избирательное  право или право выборов, право  собственности, юридическая ответственность  и др.).

Правовая отрасль - наиболее крупное и относительно самостоятельное  подразделение, представляющее собой  совокупность норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений (например, имущественные отношения, отношения  между органами власти и управления и т.д.). В свою очередь отрасль  состоит из правовых институтов, отличающихся качественным единством.¹⁹

Конституционное право - понятие, употребляемое в двух смыслах: нормативном, как совокупность правовых норм, составляющих содержание конституции и истекающих из нее конституционных законов, и теоретическом, представляющим собой  отрасль юридического знания (науки), занимающейся изучением конституционных  процессов.

Синонимом понятия «конституционное право» выступает понятие «государственное право». В одних странах, например США, Франции, используется понятие «конституционное право», в других, например, Германии - понятие «государственное право». В России до революции использовались оба понятия, после 1917 г. распространенным стало понятие «советское государственное право». В Российской Федерации наблюдается стремление к использованию понятия «конституционное право», чему придается и важное политическое значение.

Предметом конституционного права являются цели, принципы и  нормы, регулирующие правовой статус человека и гражданина, устройство государства, взаимоотношения его организационных  структур, порядок формирования и  осуществления государственной  власти. Конституционное право по объему охватывает как положения самой конституции, так и ее нормы, которые отражены в конституционных и иных законах, принятие которых предусмотрено в тексте конституции и имеет своим смыслом развертывание ее содержания. Метод конституционного права определяется демократизмом принятия и практической реализации норм конституции, конституционных и иных законов, реальным положением человека в государстве и обществе.

В конституционном праве  рассматриваются и регулируются коллизии, возникающие между правом (в объективном смысле) и писаным  законом (в субъективном, юридическом  смысле). Они регулируются нормами  гл. 1 действующей Конституции РФ, в которой установлены «Основы  конституционного строя». Зафиксированные  здесь положения являются высшей формой писаного права и выступают  посредником между ним и императивным правом. Никакие положения писаного права не могут противоречить  основам конституционного права  РФ.

К важнейшим институтам конституционного права относятся конституционно-правовые институты, регулирующие определенную сферу общественных отношений, государственной  власти, как, например, институт президента или парламента, институт гражданства, институты конституционной ответственности, конституционных гарантий прав человека и др.

Конституционное право взаимосвязано  с административным, гражданским, трудовым и иными отраслями права, и  поэтому от его состояния во многом зависит развитие юридического знания и практики.

Административное право - комплексная отрасль правовой системы  РФ, предметом регулирования которой  являются общественные отношения, возникающие  в сфере государственного управления, в связи с организацией и функционированием  системы исполнительной власти. Эти  отношения непосредственно связаны  с госуправленческой деятельностью и потому называются управленческими (а административное право - управленческим правом). Но не всякие управленческие отношения регулируются административным правом, а только те, которые выражают государственный интерес. Другими словами, отношения, которые по природе своей являются управленческими, но возникли в негосударственных формированиях (партиях, профсоюзах, банках и пр.), не относятся к предмету административного права. Впрочем, в отдельных случаях административное право регламентирует некоторые стороны внутренней жизни негосударственных формирований, например, применительно к трудовым коллективам.

Нормы административного  права определяют структуру и  порядок деятельности аппарата государственной  власти, компетенцию правительственных  учреждений, администрации субъектов  РФ и местных органов управления, порядок создания, реорганизации  и упразднения государственных  предприятий, организаций и учреждений, права и обязанности должностных  лиц, взаимоотношения между органами управления и т.п.

Административное право  регламентирует порядок издания  актов государственного управления, методы административной деятельности, устанавливает административную ответственность, и порядок применения мер административного  воздействия и принуждения.²⁰

Таким образом, административное право есть совокупность норм права, предназначенных для регулирования  общественных отношений, возникающих  в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти; отношений  между людьми, вовлеченными в госуправленческие процессы, причем по причине, как профессионального несения государственной службы, так и обращения в государственные органы при решении каких-либо своих проблем. Этим обусловлены и методы правового регулирования, особенности источников и правовых норм, субъектов административно-правовых отношений.

Традиционно административное право противопоставлялось гражданскому праву, в основе противопоставления - цели, предметы, методы регулирования.

Подобное деление всегда было довольно условным, поскольку  как публично-правовые, так и цивильные  начала так или иначе присутствуют во всех отраслях права, и корректнее говорить лишь о преобладании тех или иных в конкретных нормативных комплексах.

Развитие отрасли административного  права предполагает следующие этапы:

1. Разработка современной  модели административного законодательства, уточнение принципов и методов  регулирования, источников, расчленение  структуры отрасли на тематические  разделы (подотрасли), такие, например, как:

   - органы исполнительной  власти;

   - организация управления (общая и в отраслях, и в сферах);

   - государственная  служба;

   - административно-правовые  режимы;

   - контроль, надзор, учет;

   - другие.

   Четкая структура  отрасли будет и ориентиром  и «накопителем» нормативно-правового  материала.

2. Насыщение отрасли новыми  правовыми актами. Например, применительно к первой подотрасли нужны федеральные законы о федеральных органах исполнительной власти и управления, об общих принципах организации исполнительных органов в субъектах РФ, о территориальных структурах федеральных органов, о порядке передачи государственных полномочий органам местного самоуправления, об административной юстиции и др. Целесообразно действующие законы объединить в основы административного законодательства.

3. Формирование основ административного процессуального законодательства, чтобы гарантировать права участников административного процесса высоким авторитетом закона, регламентировать процедуры деятельности органов исполнительной власти (принятие актов и тому подобное), порядок реализации прав граждан на участие в их деятельности органов управления, процедуры рассмотрения административных правонарушений. Целесообразно в законе о правилах административной процедуры определить административный процесс в расширенном смысле: как порядок реализации органами, гражданами и юридическими лицами своих статусов в административной сфере и как порядок рассмотрения коллизий и споров по поводу их нарушений. Тогда концепция и сценарии формирования и развития административно-процессуального законодательства будут иными. В нем можно выделять подотрасли - процедуры обеспечения прав граждан в управлении, административная ответственность, административные правонарушения, производство по административным делам, административная юстиция и др. Именно в их русле можно готовить и принимать законы, способствующие стабилизации и укреплению режима законности в стране.

Муниципальное право (от лат. municipium - муниципия - город в древнеримском государстве с правом самоуправления; munis значит тяжесть, бремя, cipio - беру, принимаю) - городское управление, как бы берущее на себя бремя общественной власти с разрешения города и правительства. Это понятие является относительно новым в современной российской правовой науке и системе права РФ, появилось в начале 1990-х годов, хотя вопросы муниципального управления в свое время являлись предметом исследования российских дореволюционных юристов и деятелей земского движения. Муниципальное право регулирует правовое положение, структуру и деятельность муниципальных органов, т.е. муниципалитетов или коммун (поэтому в ряде стран вместо термина «муниципальное» употребляется «коммунальное право»). Под муниципалитетами понимается городское и сельское самоуправление.

Муниципальное право - комплексная  отрасль, для которой характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных  отраслей. Оно рождается на стыке  нескольких отраслей: конституционного права, административного, финансового, земельного, экологического права. Понятие  «муниципальное право» используется в  двух основных значениях: относительно самостоятельное направление в  системе права РФ и учебная  дисциплина, изучающая правовые нормы, регулирующие общественные отношения, субъектом которых являются муниципалитеты.

Основой для формирования муниципального права как отрасли  права послужило становление  и развитие местного самоуправления в России. Поэтому муниципальное  право можно определить как право  местного самоуправления. Именно специфика  местного управления, особенности отношений, возникающих в процессе осуществления  местного самоуправления, определяют своеобразие муниципального права, его предмета регулирования. Предметом  муниципального права являются отношения, возникающие в процессе организации  и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и  на других территориях.²¹

Предмет муниципального права  определяется спецификой муниципального управления, особенностями отношений, возникающих в процессе осуществления  местного самоуправления, его своеобразием в городских и сельских поселениях. Сферу регулирования муниципального права составляют отношения в  процессе реализации, во-первых, собственно полномочий местного самоуправления, т.е. тех, которые необходимы для решения вопросов местной жизни, и, во-вторых, - отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться соответствующим законом органы местного самоуправления. Исходя из этого, муниципальное право может быть определено и как право местного самоуправления.

В России муниципальное право  находится в стадии становления, несмотря на богатый дореволюционный  опыт земства; местному самоуправлению как атрибуту российской государственности  уделяется все большее внимание, оно рассматривается в качестве необходимого элемента демократической  организации государственной и  общественной жизни.

Систему права не следует  отождествлять с системой законодательства. Система права складывается объективно в соответствии с существующими  в каждой конкретной стране видами общественных отношений, система законодательства - результат целенаправленного формирования и упорядочения законодательства как  совокупности нормативно-правовых актов.

Различия между системой права и системой законодательства в основном состоят в следующем:

Исходным элементом системы  права является правовая норма, а  первичным элементом законодательства - нормативный акт. В этом смысле структура права и структура  законодательства соотносятся как  содержание и форма.

Право и законодательство различны по объему: законодательство не охватывает всего разнообразия нормативности - с одной стороны, а с другой, включает в себя кроме формулировок норм и иные элементы - технические, количественные и т.д.

Система законодательства отражает систему права и строится на ее основе. В этом смысле система права  имеет первичный характер, а система законодательства - производный. Система права служит объективной основой (матрицей) для системы законодательства.

Законодательство, как и  право, есть также система, а не просто механическая масса различных актов.

В отличие от структуры  права законодательство имеет не только отраслевое (горизонтальное), но и вертикальное, иерархическое строение.

В основе отраслевой (горизонтальной) системы законодательства лежат  два критерия: система права и  система государственного управления. В соответствии с этими критериями горизонтальная плоскость системы  законодательства расчленяется на отрасли  законодательства, соответствующие  отраслям права (конституционное законодательство, административное законодательство и т.д.) и комплексные отрасли законодательства, выделенные применительно к сферам государственного управления экономикой и социальными отношениями (природоохранительное законодательство, транспортное и т.д.).

Отраслевая систематизация законодательства представлена в основном в виде отраслевых кодексов (административный, гражданский, уголовный и т.д.).