Система права

Границы между частным  и публичным правом исторически  подвижны и изменчивы. Так, изменение  в Российской Федерации форм собственности  на землю принципиально повлияло на характер земельного права, перешедшего  под «юрисдикцию» частного права (хотя и сохраняя публично-правовые элементы). Эти же причины обусловливают  изменение внутри отраслей частного и публичного права. В этом случае можно говорить о двух тенденциях: внутриотраслевой консолидации и дифференциации. Так, можно предположить, что такие  отрасли права, как уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное и отрасли законодательства - административно-процессуальное и арбитражно-процессуальное, консолидируются в единую ветвь публичного права - процессуальное (судебное) право. Высказано предположение о том, что семейное право будет «поглощено» гражданским правом. Что касается внутриотраслевой дифференциации, то уже сейчас создались предпосылки для выделения муниципального права из состава конституционного. По опыту зарубежных стран можно предположить, что произойдет отпочкование налогового права из состава финансового (в США, например, это наиболее крупная отрасль).¹³

Система права находится  под значительным влиянием субъективного фактора - нормотворческой деятельности государства. Соответственно этот фактор также будет оказывать значительное влияние на соотношение между частным и публичным правом. Очевидно, можно предположить, что если возобладает идея сильного государства, то это одновременно будет означать усиление публично-правовых начал в общественной жизни. Если же принцип связанности государства правом окажется реальным фактом, то частноправовые начала будут расширять сферы своего влияния.

Надо отметить, что не все национальные системы права  знают деление права на частное  и публичное, например, английское право  выделяет в системе права общее  право, право справедливости и статутное право. ¹⁴

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Характеристика отраслей  российского права

 

Конституционное право -- ведущая  отрасль национальной правовой системы, представляющая совокупность правовых норм, определяющих основы конституционного строя, правовое положение человека и гражданина и закрепляющих государственное  устройство, систему государственной  власти и местного самоуправления. Конституционное право характеризуется особым предметом и методом регулирования. Предметом конституционного права являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации суверенитета российского народа во всех его формах, обеспечения функционирования институтов представительной и непосредственной демократии. Специальная роль и назначение конституционного права заключается в обеспечении полновластия народа во всех сферах жизнедеятельности общества. Это направление правового регулирования - исключительная прерогатива конституционного права, и она не свойственна какой-либо иной отрасли права. Как отрасль публичного права конституционное право пользуется методом правового воздействия, присущим всем отраслям публичного права. Вместе с тем конституционное право имеет особый способ конституционного воздействия - установление, существенно отличающийся от иных способов правового регулирования (дозволения, предписания и запрета). Юридическая конструкция конституционного установления такова, что оно не предполагает точно определенных (персонифицированных) прав и обязанностей конкретных субъектов, участников правовых отношений -- конституционные установления имеют всеобщий, универсальный характер, обращены ко всем или ко многим видам субъектов, как правило, не порождают конкретных правоотношений, реализуясь в так называемых общих конституционных отношениях.¹⁵

Административное право  - отрасль публичного пава, предметом регулирования которой являются отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти. Нормами административного права регулируются публично-правовые отношения власти - подчинения, в которых одной из сторон обязательно выступает исполнительный орган власти (должностное лицо), наделенный государственно-властными полномочиями.

Финансовое право как  отрасль публичного права представлена совокупностью норм, посредством  которых осуществляется регулирование  отношений, возникающих в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства. В отличие от административно-правовых финансовые правоотношения - это имущественные (денежные) отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства по поводу денежных средств. Особенностью финансового права является наличие в его составе подотраслей права - бюджетного, налогового, банковского. Уголовное право - отрасль публичного права, регулирующая отношения, связанные с преступностью и наказуемостью деяний. Как всякая отрасль права уголовное право состоит из совокупности правовых норм. Нормы уголовного права - это нормы-запреты. Они запрещают общественно опасные действия и бездействия людей под угрозой применения особых средств государственного принуждения - уголовного наказания. Уголовное право, как совокупность правовых норм подразделяется на Общую и Особенную части. В Общей части содержатся общие положения об уголовной ответственности, понятие преступления, формы и виды вины, обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния, порядок и условия уголовной ответственности при различных формах неоконченного преступления, ответственность за соучастие в преступлении, понятие и виды уголовного наказания, порядок и основания назначения наказания и освобождения от уголовной ответственности. В Общей части также определяются условия условного осуждения, понятия судимости и способов ее прекращения, понятие амнистии, помилования и др. Если Общая часть закрепляет общие положения, принципы и институты уголовного права, то Особенная Часть предусматривает конкретные виды преступлений и указывает наказания, которые могут быть применены за их совершение. Общая и Особенная части тесно взаимосвязаны, характеризуются единством. Это единство проявляется в том, что они выполняют одни и те же задачи - защиту от преступлений личности, общества, государства; нормы Общей части являются базой для норм Особенной части. В нормах Особенной части конкретизируются общие понятия о преступлении, содержащиеся в Общей части. Особенная часть определяет и описывает те виды деяний, которые уголовный закон считает преступлениями. Экологическое право - относительно «молодая» ветвь права, нормы которой регулируют отношения людей, организаций в целях рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей среды.¹⁶

В систему публичного права  входят и процессуальные отрасли права - уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное (судебное право). Нормы уголовно-процессуального права предназначены для регулирования деятельности по расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел. Гражданско-процессуальное право имеет своим служебным назначением установление порядка и процедуры разрешения судами гражданских дел. Международное публичное право - не являющаяся составной частью национальной системы права совокупность норм и принципов, содержащихся в конвенциях, международных договорах, актах и уставах международных организаций, которые регулируют отношения между государствами и иными участниками международного общения.

Гражданское право - ведущая, базовая отрасль частного права, предметом регулирования которой являются имущественные и связанные с ним неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Гражданское право - многосоставная отрасль права, ее содержанием охватываются такие подотрасли, как авторское, наследственное, изобретательское и др.

Трудовым правом как частью системы частного права регулируются отношения по применению труда на государственных, общественных и частных  предприятиях, в учреждениях и  организациях на основе сочетания интересов  их участников. Предметом регулирования  в трудовом праве являются отношения  работника с работодателем по поводу его труда. Субъектами (сторонами) трудовых правоотношений выступают  работники (трудоспособные граждане, достигшие  шестнадцатилетнего возраста), работодатели или предприятия любых форм собственности  в лице их администрации, трудовой коллектив, в некоторых случаях административные управляющие (должностные лица, назначенные  при санации предприятия-банкрота с целью оздоровления производства) и некоторые другие субъекты.

Земельное право - это отрасль частного права, регулирующая отношения, связанные с владением, пользованием и эксплуатацией земли.

Предметом регулирования  земельного права являются отношения, складывающиеся между гражданами, юридическими лицами, а также государством и  его органами в процессе реализации права собственности на землю, обеспечения  ее охраны и повышения почвенного плодородия. Субъектами земельного права выступают граждане РФ и иностранных государств, лица без гражданства, юридические лица, государство и субъекты, которые могут являться участниками земельно-правовых отношений.

Международное частное право - совокупность норм права, регулирующая гражданские, семейно-брачные и трудовые отношения, имеющие международный характер. Предметом международного частного права выступают отношения, которые в Российской Федерации регулируются нормами гражданского, семейного и трудового права, осложненные иностранным элементом, т.е. те, которые имеют международный характер. Особенностью правоотношений в международном частном праве является то, что в них участвуют иностранные граждане и иностранные юридические лица, их объектом является вещь, находящаяся за границей, они связаны с территорией двух или нескольких государств. Международное частное право - это, таким образом, специфическая отрасль национального права.¹⁷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6. Система права и система  законодательства

 

Система права имеет свою структуру, которая обусловлена  экономическим и социально-политическим строем и выражает, с одной стороны, внутреннюю согласованность и единство юридических норм государства, а  с другой - разделение их на соответствующие  отрасли права. Структура отражает единство и дифференциацию правовых норм.

   Все юридические  нормы можно подразделить на  две большие группы (разделы) - частное  право и публичное право.

   - Частное право  обслуживает потребности людей,  возникающие на почве имущественных  и личных неимущественных отношений.  К отраслям частного права  традиционно относят гражданское  право, семейное право, трудовое  право, торговое право и другие  отрасли.

   - Публичное право  (от лат. publicus - общественный) - обобщенное понятие совокупности отраслей права, которые регулируют отношения, касающиеся интересов всего общества в целом. Принципы, нормы и институты публичного права объединены сферой регулирования - это те вопросы, которые основываются на отношениях власти и подчинения, затрагивая интересы сразу всех граждан и все государство; они призваны выражать волю общества (публики), законодательно обеспечивая защиту принятых установлений. Общие (социальные) интересы всех членов общества сосредоточиваются в основном вокруг вопросов формирования и осуществления государственной власти, ее структуры, организации и функций, деятельности государственных органов, отношений между ними и гражданами. Публичное право устанавливает свободы, обязанности и права граждан, гарантии и механизмы их реализации. Нормами публичного права также регулируются области налогообложения, обеспечение правопорядка и осуществление правосудия, референдумы и избирательные процессы, экологические, таможенные и многие другие общественно значимые вопросы. В этой связи они имеют универсальный характер, охватывая общегосударственный публичный интерес, в отличие от отраслей частного права, направленного на защиту интересов индивидуальных или корпоративных собственников.¹⁸

   Такое деление  права на публичное и частное  впервые было введено римским  правом, к которому восходят правовые  системы многих государств. Согласно  основополагающему определению,  «публичное право - есть то, которое  рассматривает состояние римского  государства, частное - то, которое  посвящено интересам отдельных  лиц». Публичное право, отражая  интересы римского народа, подлежало  правовой охране от его имени  и исключительно с его санкции. Основанием разделения права на публичное и частное является также различие способов охраны интересов правомочных лиц, в публичном праве они защищаются по инициативе государственного органа независимо от желания потерпевшей стороны. Советская правовая наука такого деления не проводила, считая, что оно отражает антагонистические противоречия между интересами общества и отдельной личности, порождаемые частной собственностью. В Российской Федерации, воспринявшей опыт досоветской отечественной и зарубежной правовой науки, к отраслям публичного права относятся: конституционное (государственное), административное, финансовое, уголовное, процессуальное, судоустройство, международное и ряд других.

   Восстановление в  российской юридической науке  понятия «публичное право» можно  признать закономерностью, велением  нашего времени. Публичность не  осуществляется принуждением сверху, главное в ней - это организующие  и стимулирующие средства выражения,  обеспечивающие и защищающие  общественные интересы.

   Совокупность правовых  норм, регулирующих определенную  сферу общественных отношений,  составляет отрасль права.

   Главным, ведущим  критерием разграничения права  на отрасли выступает предмет  правового регулирования, т.е.  общественные отношения, регулируемые  правом. Еще одним основанием  выделения отраслей является  метод правового регулирования  - совокупность юридических приемов,  средств, способов воздействия  управляющей системы (госаппарата)  на социально-правовую сферу в  целом и составляющие ее элементы. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод  - на вопрос, как регулирует.

Понятие «метод правового  регулирования» включает два момента:

1) субъект (источник) регулирования,  т.е. орган, уполномоченный издавать  соответствующие правовые нормы;

2) содержание, смысл самих  норм.

Первый момент отражает пределы, объем нормативно-правового регулирования. Соответственно этому различают  два основных метода - императивный и диспозитивный.

Императивный (властный) метод  предполагает правовое положение субъектов, построенное на субординации, т.е. подчиненности; точные предписания поведения подвластному субъекту и штрафные, карательные  санкции.

Диспозитивный метод предполагает равноправие сторон - субъектов правоотношения, юридическим фактом здесь, как правило, выступает договор, где субъекты сами устанавливают взаимные права и обязанности, за нарушение которых следуют имущественные, восстановительные санкции.

Императивный метод регулирования  свойствен отраслям публичного права: административному, уголовному, финансовому  и др. Диспозитивный метод присущ отраслям частного права: гражданскому, семейному, трудовому и др.

Второй момент в понимании  методов правового регулирования - смысл, содержание правовых норм - отражает способы воздействия. Различают: позитивное обязывание, т.е. возложение прямой обязанности совершать определенные положительные действия; запрещение, т.е. возложение обязанности воздерживаться от тех или иных действий, отношений; дозволение - предоставление лицам права на собственные активные действия; дискреционный (лат. discrete - благоусмотрение, воля победителя) - право органа публичной власти, должностного лица распоряжаться по собственному усмотрению, право председательствующего в парламенте удалять депутатов, подвергать их штрафу (в западных странах); метод гарантий - обладает широким спектром использования. Особенность гарантирующего воздействия состоит в том, что оно направлено на строго определенные участки общественного отношения, не регулируя его целиком. Метод предполагает особую гарантирующую ответственность сторон, например, возможность обжаловать действия любых субъектов правоотношений независимо от взаимной подчиненности.