Система права и система законодательства

12. Арбитражное процессуальное  право регулирует рассмотрение  хозяйственных споров между предприятиями,  фирмами, организациями, производство  по пересмотру решений суда  в апелляционной и кассационной  инстанциях, в порядке надзора, по вновь открывшимся обстоятельствам. Арбитражный процессуальный кодекс является основным нормативным актом этой отрасли.

13. Уголовно-исполнительное  право устанавливает общие положения  и принципы исполнения уголовных наказаний, применение иных мер уголовно-правового воздействия, порядок и условия исполнения и отбывания наказания, права и обязанности администрации учреждений и органов, исполняющих наказание, а также осужденных, порядок участия государственных органов и общественных организаций в исправлении осужденных, освобождения от наказания и оказания помощи освобождаемым лицам. Законодательство в этой отрасли состоит из Уголовно-исполнительного кодекса РФ, заменившего в 1997 г. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, и ряда других Федеральных законов (например, "Об исполнительном производстве", "О судебных приставах").

Постоянный динамизм, развитие общественных отношений является объективной основой для изменения, совершенствования системы права. Одни отрасли утрачивают свое значение, поскольку регулируемые этими отраслями отношения устаревают и уходят в прошлое. Такова судьба, например, колхозного права, поскольку возникли новые формы организации сельского хозяйства и колхозы утратили свое доминирующее значение. Вместе с тем видоизменяются или создаются новые отрасли права в силу возникновения новых потребностей общественного развития, усиления значения тех или иных регулируемых правом отношений. Так, в современных условиях расширилась сфера и усилилось значение пенсионных отношений, что обусловило формирование новой отрасли - права социального обеспечения. Точно так же рост социальной значимости в условиях рыночной экономики судебного разрешения споров в сфере предпринимательской деятельности послужил основой для создания еще одной новой отрасли - арбитражного процессуального права.

Право как систему  норм можно разделять на составные  части и по другим основаниям. Так, в системе действующего права  можно выделить три составные  части: конституционное право как  основополагающее звено права, материальные и процессуальные отрасли. К группе материальных отраслей относятся административное, финансовое, гражданское, семейное, трудовое, природоресурсное, уголовное, уголовно-исполнительное право, а к группе процессуальных - уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное.

1.4 Частное и публичное право

Идея разделения права на публичное и частное, зародилась еще в Древнем Риме. Суть её заключается в том, что  отношения между правящими и  управляемыми выдвигают свои, свойственные им проблемы и требуют иной регламентации, нежели отношения между частными лицами. Иными словами, отношения в сферах частного и публичного права различны по своей природе и сущности, и это не может не оказывать влияние на их правовое опосредование.

Взгляды на содержание и соотношение публичного и частного права менялись на протяжении всей истории правовой науки. Российское право не является исключением.

Российская  правовая система, длительное время  не знала деления права на частное  и публичное. Причины этого заключались не в особенностях юридической системы, а главным образом в отсутствии института частной собственности.

В последующем  критерии отнесения права к частному или публичному уточнялись, получали более развернутые характеристики, однако признание научной и практической ценности подразделения права на публичное и частное оставалось неизменным.

Нарождающиеся институты рыночной экономики, признание  частной собственности переводят  проблему деления права на публичное  и частное из области теоретических рассуждений в практическую плоскость. Справедливо замечено, что вопрос о делении права на частное и публичное, их соотношении затрагивает все стороны человеческого существования: соотношение свободы и несвободы, инициатива, автономия воли и пределы вторжения государства в гражданскую жизнь. Основной смысл деления права на частное и публичное в этой связи заключается в том, что таким образом конституционная формула «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» получает предметно-юридическое воплощение во всей национальной системе права. Деление права на частное и публичное означает юридическое признание сфер общественной жизни, вмешательство в которые государства и его органов юридически запрещено или ограничено законом.

Теория деления  права на публичное и частное  является многоаспектным учением, обладающим как чисто теоретической, так  и юридико-технической, практической ценностью.

С точки зрения теории права значение имеют принципиальные различия в природе и сущности отношений в сферах частного и публичного права, обуславливающие различия в характере и способах правового регулирования. Поэтому в общетеоретическом аспекте вопрос разграничения публичного и частного права - это вопрос отграничения вмешательства государства в сферу частных интересов его граждан. Такое вмешательство не может становиться всеобъемлющим, безграничным и произвольным, а публичная власть не вправе считать себя единственным и подлинным выразителем и защитником любых интересов своих граждан.

Таким образом, теория разделения права на публичное  и частное способна стать основой  для теоретических построений, направленных на решение сложнейшей задачи установления пределов государственной власти над индивидом, которая была и остается одной из актуальных для России.

Система публичного и частного права обусловлена  их природой и особенностями национальной правовой системы. С учетом этого  публично-правовая и частноправовая системы могут быть представлены следующим образом. Система частного права:

-  гражданское право;

-  семейное право;

-  трудовое право;

-  земельное право;

-  международное частное право.

Система публичного права:

-  конституционное право;

-  административное право;

-  финансовое право;

-  уголовное право;

-  экологическое право;

-  уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право;

-  международное публичное право.

Безусловно, что  абсолютной публично правовой или частноправовой отрасли не существует. Публично-правовые элементы присутствуют в отраслях частного права, равно как и наоборот. Применительно к каждой конкретной отрасли права имеет место комбинирование этих юридических приемов.

Система права  находится под значительным влиянием субъективного фактора — нормотворческой деятельности государства. Соответственно этот фактор также будет оказывать значительное влияние на соотношение между частным и публичным правом. Очевидно, можно предположить, что если возобладает идея сильного государства, то это одновременно будет означать усиление публично-правовых начал в общественной жизни. Если же принцип связанности государства правом окажется реальным фактом, то частноправовые начала будут расширять сферы своего влияния.

Характеристика  отраслей российского права Конституционное право — ведущая отрасль национальной правовой системы, представляющая совокупность правовых норм, определяющих основы конституционного строя, правовое положение человека и гражданина и закрепляющих государственное устройство, систему государственной власти и местного самоуправления. Конституционное право характеризуется особым предметом и методом регулирования. Предметом конституционного права являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации суверенитета российского народа во всех его формах, обеспечения функционирования институтов представительной и непосредственной демократии. Специальная роль и назначение конституционного права заключается в обеспечении полновластия народа во всех сферах жизнедеятельности общества. Это направление правового регулирования, исключительная прерогатива конституционного права, и она не свойственна какой-либо иной отрасли права. Как отрасль публичного права конституционное право пользуется методом правового воздействия, присущим всем отраслям публичного права. Вместе с тем конституционное право имеет особый способ конституционного воздействия, установление, существенно отличающийся от иных способов правового регулирования. Юридическая конструкция конституционного установления такова, что оно не предполагает точно определенных прав и обязанностей конкретных субъектов, участников правовых отношений. Конституционные установления имеют всеобщий, универсальный характер, обращены ко всем или ко многим видам субъектов, как правило, не порождают конкретных правоотношений, реализуясь в так называемых общих конституционных отношениях (ст. 10 Конституции РФ).

Отношения, регулируемые публичным и частным правом, как  и все общественные отношения  в целом, находились и продолжают находиться в постоянной динамике. Отдельные сферы жизнедеятельности людей, относящиеся в настоящее время к публичному праву, ранее могли регулироваться частным правом и наоборот. Граница между ними в достаточной степени условна. Она определяется экономическими, политическими и иными потребностями общества на конкретном этапе его развития.

II. Система законодательства. Сущность системы законодательства

2.1 Система законодательства

В теории права  под системой законодательства принято  понимать совокупность нормативных  правовых актов различной юридической  силы, которые, исходя из необходимости решения стоящих перед государством задач, обладают согласованностью действий и внутренним единством⁴.

Словари понятие  законодательство трактуют по-разному:

1. «общность и дух всех постановлений, законов страны»⁵;
2. «совокупность всех правовых норм, действующих в данном государстве»⁶;
3. «совокупность законов»⁷.

Таким образом, система законодательства – это  упорядочение, приведение действующих  нормативных актов в единственную, целостную, согласованную систему.

Систему законодательства можно делить на отдельные части по разным основаниям. В зависимости от специфики таких оснований можно выделить отраслевую (горизонтальную), вертикальную (иерархическую) и федеративно–территориальную системы законодательства.

Отраслевая (горизонтальная) система законодательства обусловлена предметом правового регулирования, спецификой регулируемых отношений и определяется двумя критериями: система права и система отраслей государственного управления. В нее входят отрасли, совпадающие с одноименными отраслями права (конституционное право – конституционное законодательство, уголовное право – уголовное законодательство и т.д.). Кроме этого выделяются так называемые комплексные отрасли, регулирующие отношения в определенной сфере государственного управления (транспорт, связь, здравоохранение, образование, оборона страны и т.д.) и включающие в себя нормы различных отраслей права. Имеются, например, такие комплексные отрасли, как транспортное законодательство, законодательство об обороне и др.. Наконец, существуют и такие отрасли законодательства, которые складываются на базе тех или иных компонентов (подотраслей, юридических институтов) больших по объему отраслей права с включением ряда норм однородных по содержанию, взятых из других отраслей права. Таковы, например, банковское, налоговое законодательство – важнейшие институты финансового законодательства и др.

Отрасли законодательства, регулирующие те или иные сферы государственной, экономической и социальной жизни, формируются и выделяются в зависимости  только от предмета правового регулирования и не обладают самостоятельным методом.

Формирование  в современный период новых комплексных  отраслей законодательства (о приватизации, таможенном деле, налогообложении и  т.д.) – одна из основных тенденций  развития российского законодательства в современный период.

В основе вертикальной (иерархической) системы законодательства лежит разделение нормативных актов в зависимости от их юридической силы и органов государственной власти, их принявших. По этим критериям все действующие  нормативные – правовые акты государства делятся на законы, принимаемые высшим представительным органом страны или населением путем референдума, т.е. акты, имеющие высшую юридическую силу, и подзаконные нормативные – правовые акты, которые должны соответствовать законам и издаваться на их основе. В свою очередь, подзаконные акты в зависимости от места соответствующего правотворческого органа в иерархической системе органов государства подразделяются, например, на нормативные акты, принимаемые главой государства (указы, распоряжения), правительством страны (постановления и др.), органами местного самоуправления и т.д..

В Российской Федерации  вертикальная система законодательства складывается из следующих видов  нормативных – правовых актов: Конституция РФ, стоящая во главе системы законодательства; федеральные конституционные и федеральные законы; законы  РФ; указы Президента РФ; постановления парламента; постановления Правительства РФ; постановления Конституционного суда РФ; Верховного суда РФ; Высшего Арбитражного суда РФ; приказы, постановления и акты Федеральных органов исполнительной власти; нормативные – правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Наконец, федеративно – территориальная система законодательства определяется федеративной структурой государства и распределением правотворческих полномочий между федеральными органами и органами субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. По этим основаниям законодательство Российской Федерации подразделяется на:

1. Федеральное законодательство: Конституция РФ; Федеральные законы; Указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; акты федеральных органов исполнительной власти.
2. Законодательство субъектов РФ: конституции республик; уставы краев, областей; автономной области; автономных округов; городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга; законы, указы президентов республик; постановления глав администраций и иные нормативные – правовые акты.
3. Система нормативных – правовых актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления: решения; постановления; распоряжения и т.д..
4. Массив локальных нормативных актов: приказы; постановления и т.д..