Система органов и учреждений прокуратуры. Прохождение службы в органах прокуратуры

Органы управления и хозяйствования на железнодорожном транспорте являются федеральными, организуются и функционируют  по линейному принципу, централизованно, подчиняются только вышестоящей  организации и МПС России. Эти  органы дислоцированы в местах (городах), которые выбираются МПС России из соображений оптимизации такого управления.

Таким же образом МВД России организует систему своих структур на транспорте для выполнения всего  комплекса работ, относящихся к  его ведению. Систему органов  МВД России на железнодорожном транспорте образуют дорожные (по всей определенной дороге) управления внутренних дел, линейные отделения милиции. Преступники, посягающие на охраняемые законом общественные отношения (собственности, технической безопасности, общественный порядок, жизнь и здоровье граждан), действуют внетерриториально, а нередко с использованием разобщенности между линейными структурами, транспортными и территориальными органами обеспечения безопасности и порядка. Многие хищения, повреждения, порча грузов совершаются в одном регионе, а обнаруживаются в значительном удалении от него. Нарушения правил технической эксплуатации транспорта могут быть допущены в одном регионе, а последствия (авария, крушение) проявляются в другом. Терроризм, связанный с захватом заложников, взрывами, уничтожением транспортных средств, организуется и подготавливается нередко в месте отправления авиатехнических средств, а дальнейшие преступные действия осуществляются в иных регионах. Путем только координации действий между территориальными органами прокуратуры различных регионов весьма затруднительно обеспечить оперативные слаженные действия по надзору за законностью при раскрытии и расследовании таких преступлений. Об этом, в частности, свидетельствует анализ практики организации работы правоохранительных органов по борьбе с хищениями грузов в период после упразднения системы транспортных прокуратур в 1960 году. Уже вскоре после этого транспортные прокуратуры на правах районных были воссозданы в Хабаровске, Ленинграде, Одессе (1961 год), а затем система транспортных прокуратур по всей вертикали с централизованным подчинением Генеральной прокуратуре РФ была восстановлена в соответствии с потребностями и закономерностями, названными ранее. Происходящие в стране изменения отношений собственности и в организации управления транспортными организациями вносят существенные изменения в их деятельность, хотя и не отменяют базовых принципов их функционирования.⁷

Транспортные прокуроры  действуют в настоящее время  на правах прокуроров городов и районов  и осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности  и ведомственной принадлежности. В ведение транспортных прокуратур входит расследование дел о преступлениях, отнесенных к подследственности  органов прокуратуры, совершенных  непосредственно на соответствующих  транспортных объектах, а также о  преступлениях по службе, совершенных  работниками транспортных объектов, включая работников органов внутренних дел на транспорте.

Вооруженные Силы РФ строятся не по административно-территориальному принципу, поэтому территориальные  прокуратуры не могут заменить подсистему военной прокуратуры.

Военные прокуратуры возглавляет  Главная военная прокуратура (ГВП), которая является структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ.

Органы военной прокуратуры  организуются в соответствии с принципами строительства Вооруженных Сил  РФ и Военно-Морского Флота и включают: Главную военную прокуратуру; военные  прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации; Московскую городскую военную прокуратуру и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации; военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Все перечисленные органы военной прокуратуры возглавляет  заместитель Генерального прокурора  РФ - Главный военный прокурор, который, как и иные заместители, назначается  на должность и освобождается  от должности Советом Федерации  Федерального Собрания РФ по представлению  Генерального прокурора РФ. Главный  военный прокурор руководит деятельностью  органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных  прокуроров и следователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

Свои полномочия органы военной  прокуратуры осуществляют в Вооруженных  Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и  органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами (п.4 ст.46 Федерального закона «О прокуратуре  Российской Федерации»).

Их компетенция распространяется на органы военного управления, воинские части, учреждения, военные комиссариаты, военно-учебные заведения, предприятия, организации, подразделения Министерства обороны, Федеральную службу охраны, Федеральную пограничную службу, Службу внешней разведки, Федеральное  агентство правительственной связи  и информации, Федеральную службу железнодорожных войск РФ, Главное  командование внутренних войск МВД  России, на органы и подразделения  Федеральной службы безопасности, а  также воинские формирования других министерств и ведомств.

Прокуратура ЗАТО является специализированной прокуратурой, осуществляющей в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях надзор за исполнением законов, иные возложенные на прокуратуру функции. Структура оборонного промышленного комплекса в силу его общефедерального характера не соответствует административно-территориальному делению страны, что предопределяет необходимость создания и функционирования соответствующих специализированных прокуратур. Производственная инфраструктура и обслуживающие ее войсковые части нередко расположены на территории нескольких субъектов Федерации. Применительно к структуре оборонного комплекса организуются подразделения ФСБ и милиции, поднадзорные прокуратуре. При организации прокуратур на особо режимных объектах и в ЗАТО учитывается также, что управление оборонным комплексом и обслуживающими его структурами ФСБ, МВД, воинских частей строится по принципам, не совпадающим с принципом административно-территориального деления. Прокурор ЗАТО, осуществляющий надзор за исполнением законов указанными органами, подчиняется прокурору соответствующего субъекта Федерации, на территории которого дислоцирован.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ названные  прокуроры осуществляют надзор за исполнением  законов органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями в закрытых административно-территориальных  образованиях, на особо важных и  особо режимных объектах, органами военного управления, специализированными  военно-строительными и иными  воинскими формированиями, занятыми на строительстве, в охране и эксплуатации названных объектов, а также ведающими  ими территориальными органами соответствующих  министерств и ведомств.

Специализированные прокуратуры  расследуют все преступления, совершенные  на особо важных и особо режимных объектах и за их пределами, если они  непосредственно связаны с деятельностью  этих объектов, а также преступления, совершенные военными строителями  и военнослужащими войсковых  частей, прикомандированных к этим объектам.

Специализированные природоохранные  прокуратуры создаются, когда территориальные  прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечить в  полном объеме выполнение возложенных  на прокуратуру функций в сфере  экологии. Действуют природоохранные  прокуратуры на правах областных (Волжская природоохранная прокуратура). В  субъектах Федерации созданы  природоохранные прокуратуры на правах межрайонных.

Специализированные прокуратуры  в сравнении с территориальными более гарантированы от местных  влияний, обеспечивают более тесное взаимодействие со специализированными  контролирующими органами, целенаправленную деятельность по обеспечению законности в соответствующих сферах правовых отношений, более высокую специализацию  прокурорских работников и результативность их работы. ⁸

3. Органы Следственного комитета при прокуратуре РФ

В систему прокуратуры  Российской Федерации входит Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, состоящий из Главного следственного  управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, следственных управлений Следственного  комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним  специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре  Российской Федерации, в том числе  военных следственных управлений Следственного  комитета при прокуратуре Российской Федерации, а также следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Следственный комитет  при прокуратуре Российской Федерации  является органом прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве. ⁹

Следователи Следственного  комитета при прокуратуре Российской Федерации проводят предварительное  следствие по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации к их компетенции.

Систему Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации  составляют: Главное следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и другие военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, приравненные к следственным управлениям Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, а также следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, приравненные к следственным отделам Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам.¹⁰

Следственный комитет  при прокуратуре Российской Федерации  возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Председатель Следственного  комитета при прокуратуре Российской Федерации имеет первого заместителя  и заместителей, которые назначаются  на должность и освобождаются  от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре  Российской Федерации.

Председатель Следственного  комитета при прокуратуре Российской Федерации в пределах установленных  штатной численности и фонда  оплаты труда работников (сотрудников) Следственного комитета при прокуратуре  Российской Федерации и его структурных  подразделений утверждает их структуру  и штатное расписание, а также  определяет полномочия структурных  подразделений.

В Следственном комитете при  прокуратуре Российской Федерации  создаются главные управления, управления, отделы и отделения; образуются должности  руководителей соответствующих  структурных подразделений, их первых заместителей и заместителей, а также  старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших  следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей.¹¹

В Следственном комитете при  прокуратуре Российской Федерации  образуется коллегия, в состав которой  входят по должности Председатель Следственного  комитета при прокуратуре Российской Федерации, его первый заместитель  и заместители, а также другие работники, которые назначаются  на должность и освобождаются  от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре  Российской Федерации. Положение о коллегии Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации утверждается Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Согласно Положению о  Следственном комитете при прокуратуре  Российской Федерации Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации (далее - Следственный комитет) является органом прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном  судопроизводстве.¹²

Следственный комитет  в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим  Положением.

Следственный комитет  осуществляет свою деятельность непосредственно  и (или) через входящие в его систему  Главное следственное управление Следственного  комитета, следственные управления Следственного  комитета по субъектам Российской Федерации  и приравненные к ним специализированные следственные управления Следственного  комитета, в том числе военные  следственные управления Следственного  комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического  назначения и другие военные следственные управления Следственного комитета, приравненные к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, а также следственные отделы Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета, в том числе военные следственные отделы Следственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы Следственного комитета, приравненные к следственным отделам Следственного комитета по районам, городам (далее также - следственные органы Следственного комитета).