Система конституционного права: понятие и структура

Нормы института, который  определяет систему органов государственной  власти и органов местного самоуправления, имеют следующие особенности:

1) это нормы преимущественно прямого регулирующего действия; они реализуются в конкретных правоотношениях;

2) в качестве субъектов  возникающих на их основе правоотношений  выступают органы государства  и органы местного самоуправления  в их статусе органов народовластия;

3) преобладающая часть  данных норм устанавливается  на основе Конституции России  в актах текущего законодательства, определяющих порядок образования  органов, их компетенцию, формы  деятельности;

4) для норм этого  института характерно специфическое,  отличное от других институтов, соотношение норм общефедеральных и норм, действующих на территории каждого из 89 субъектов Российской Федерации, а также на территориях, в которых осуществляется местное самоуправление.

Данные нормы, регулирующие порядок образования и деятельности системы органов государственной власти нашли свое закрепление в главах 4-8 Конституции, в законодательстве о выборах и о статусе депутата.

Следует немного сказать  и о характере указанных норм.

По характеру содержащихся предписаний нормы конституционного права классифицируются на: управомочивающие (ст. 20, 83 Конституции); обязывающие (ст. 58, 59 Конституции); запрещающие (ст. 13 Конституции).

По степени определенности содержащихся предписаний различают  нормы: императивные (ст. 72 Конституции); диспозитивные (ст. 66 Конституции). По юридической силе (форме закрепления) эти нормы подразделяются на: конституционные (обладающие высшей юридической силой); содержащиеся в иных законодательных актах¹⁰.

Таким образом, совокупность юридических особенностей, указанных выше, и придает определенной группе конституционно-правовых норм качество элемента отрасли, занимающего относительно самостоятельное положение в ее системе. Причем исходным началом, определяющим все юридические свойства элементов отрасли, является характер той сферы общественных отношений, которые регулируются составляющими эти элементы нормами, т.е. предмет правового регулирования.

 

3 Основные подразделения (подсистемы) правовых институтов Конституционного права России

 

Кроме институтов права в ее составе можно выделить ряд подотраслей права: избирательное, парламентское, конституционно-процессуальное и др.

Конституционное право  России полиструктурно, представлено разноуровневыми нормами права, отличается множеством источников (форм) выражения. Вместе с тем это единый согласованный нормативно-юридический комплекс, отвечающий всем признакам отрасли права.

Ряд авторов¹¹ считают, что в с составе этой отрасли можно выделить две относительно автономные и вместе с тем взаимосвязанные части - Общую и Особенную. Общая часть представлена нормативными положениями, имеющими общенормативное значение для всех институтов и норм Особенной части. К ним правомерно относить положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ, закрепляющих основы конституционного строя, правового положения граждан, иных лиц, общественных и религиозных объединений, народов России, конституционную правосубъектность органов государственной власти Федерации и ее субъектов, принципы взаимоотношений между ними, назначение конституционного законодательства, его иерархию и др. Указанные положения, интегрируя общество, государство, национальное право, объединяют в единое целое и само конституционное право.

Особенная часть представлена комплексами правовых норм, объединенных в институты.

К их числу можно отнести: институт гражданства, статуса иностранных граждан в РФ, соотечественников за рубежом, конституционно-корпоративное право (право общественных объединений), конституционно-конфессиональное право (право религиозных объединений), референдумное право, институт федеративного устройства (федеральное право), административно-территориального устройства субъектов РФ (региональное право), избирательное право, президентское право (право верховного управления), парламентское право, конституционно-судебное право, конституционно-муниципальное право, институт особых (чрезвычайных) конституционно-правовых режимов (чрезвычайное право)¹².       В ходе исторического развития появляются все новые правовые институты, однако они обязательно имеют в качестве исходной ту или иную конституционную норму. Внутри же основных институтов образуются подсистемы, состоящие из еще более узких институтов.

В Конституции РФ, например, нет раздела об избирательной  системе, что свойственно многим зарубежным конституциям, но это, безусловно, один из основных институтов конституционного права.

Государственное право, например, включает в себя парламентское право, институт уполномоченного по правам человека и др.

Так, в составе отдельных подотраслей и институтов государственного и гражданско-публичного права-выделяются собственные правовые обобщения. Думается, что развитые подотрасли государственного права (парламентское, избирательное) распадаются на вполне сложившиеся Общую и Особенную части. Надо иметь в виду, что подотрасли и институты конституционного права выделяют в себе материальную и процессуальную части или тяготеют к этому. В качестве структурной части российского конституционного права при его территориальном членении выделяются федеральное конституционное право и конституционное (уставное) право субъектов Федерации.

Нормы конституционного права многофункциональны и в разных своих проявлениях включаются в разные структурные подразделения названной отрасли, следовательно, между отдельными составными частями конституционного права нет жестких границ. Так, основные права, свободы индивидов входят в ткань и Общей, и Особенной ее частей; конституционно-судебное право в части судебных решений входит практически во все сферы конституционного регулирования¹³.

М. В. Баглай справедливо указывает, и автор данной курсовой работы согласен с этим мнением, что «система российского конституционного права включает и основные правовые институты и их основные внутренние подразделения (подсистемы): основы конституционного строя; права и свободы человека и гражданина; федеративное устройство; избирательная система (избирательное право); президентская власть; законодательная власть; исполнительная власть; судебная власть; государственная власть в субъектах РФ; местное самоуправление; порядок внесения поправок и пересмотр Конституции РФ»¹⁴.

Таким образом, система конституции и система конституционного права полностью не совпадают, система конституционного права при определенных условиях может сложиться и развиваться даже без писаной конституции.

 

4 Соотношение главных элементов отрасли конституционного права

 

Анализ системы отрасли  конституционного права предполагает не только выявление ее составных  частей, ее главных элементов, но и  обоснование их соотношения и  места каждого из них в этой системе.

В основе такого подхода  к системе отрасли лежит реальное соотношение тех сфер общественных отношений, которые являются предметом регулирования нормами конституционно-правовых институтов. Однако это соотношение может рассматриваться лишь как первичная, исходная основа, определяющая структуру отрасли. Очевидно, что она имеет и правовую основу. Правовая основа заключается в том, что между конституционно-правовыми институтами существует такая правовая форма взаимодействия, в силу которой нормы одного института создают предпосылки для действия норм другого, определяют их направленность и содержание.

Нормы института, который  закрепляет основы конституционного строя, занимают первое место в системе  данной отрасли, поскольку в них  содержатся исходные начала правового  регулирования, осуществляемого нормами  других конституционно-правовых институтов.

На следующем месте  стоит институт, устанавливающий  основы правового статуса человека и гражданина, его права, свободы  и обязанности. Место этого института  обусловлено тем, что человек, его  права и свободы признаются высшей ценностью в государстве и обществе, главной целью функционирования всех государственных и общественных структур¹⁵.

Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют федеративное устройство государства, создает предпосылки для организационного построения системы органов государственной власти. Нормы этого института устанавливают существующие в Российской Федерации национально-государственные и политико-территориальные образования, в соответствии с которыми строится система органов государства. Вот почему этот институт предшествует институту, закрепляющему систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления.

При характеристике системы  конституционного права важное значение имеет вопрос о ее соотношении  с системой конституции, являющейся основным источником отрасли. Это часть более общей проблемы - о соотношении системы права и системы законодательства. Они связаны между собой, но полностью не совпадают.

Система отрасли конституционного права предопределяется объективными факторами. Однако она выявляется и формулируется путем теоретических исследований, а потому субъективный фактор играет главенствующую роль при характеристике ее составных элементов. Система конституции - категория субъективная, поскольку систематизация конституционных норм осуществляется законодателем. Однако последний осуществляет ее не произвольно, а с учетом и на основе воспринятых им объективных связей, существующих в сфере регулируемых конституционно-правовыми нормами общественных отношений, их системности. Исходя из этого, сама группировка норм в институты, содержащаяся в конституции, имеет нормативное значение, и ее нельзя произвольно отбрасывать при определении системы отрасли конституционного права, хотя и не каждый элемент системы конституции выступает как самостоятельный элемент системы отрасли. Принятая в конституции группировка норм не может полностью совпадать со структурой отрасли. Хотя основы систем общие, но закономерности их формирования имеют особенности¹⁶.

Система отрасли охватывает всю совокупность конституционно-правовых норм, а система конституции - лишь часть этих норм, составляющую основу всего конституционно-правового регулирования.

Как для системы отрасли  конституционного права, так и для  системы конституции отправным, исходным началом является группировка норм на основе единства их содержания, специфики регулируемых ими общественных отношений, а следовательно, и своеобразного круга субъектов. Однако соотношение этих начал систематизации в конституции и в отрасли полностью не совпадает.

Для системы отрасли  характерен более высокий, чем для  системы конституции, уровень обобщения  норм по их предметному содержанию.

Так, элемент системы  отрасли составляет вся совокупность конституционно-правовых норм, определяющих систему органов государственной власти, принципы их организации, основы их взаимоотношения и компетенции. В системе конституции эти нормы рассредоточены по конституциям как Российской Федерации, так и республик в ее составе, по уставам других субъектов Федерации.

И система отрасли конституционного права, и система конституции не есть нечто застывшее, раз навсегда данное. Они развиваются, отражая уровень правового воздействия на общественные отношения, объективно обусловленный потребностями социальной реальности.

На каком-то этапе конституция и отрасль конституционного права могут отставать от объективно меняющихся потребностей. При создании необходимых условий происходит существенная перестройка систем отрасли и конституции. Это находит свое выражение в принятии новой конституции, изменении ее системы. Претерпевает изменения и система отрасли. Такой процесс произошел на данном этапе развития конституционного права России с принятием Конституции 1993 года. Она определила новые концепции общественного развития, заложила новые принципы конституционно-правового регулирования, ввела иные правовые институты.

Это, естественно, отразилось и на системе конституционного права  как отрасли в целом, и особенно на внутреннем строении каждого из ее правовых институтов.

 

Заключение

 

 

Целью работы было ознакомиться с понятием и структурой системы конституционного права. По общему правилу система права состоит из пяти уровней: нормы, правовые институты, подотрасли права, отрасли, система права в целом.

Автор выяснил, что конституционное право, являясь частью единой правовой системы государства, само представляет из себя сложную систему.

Критерием для образования  системы конституционного права  являются не его источники, а институты, т. е. группы норм, регулирующие относительно самостоятельные сферы конституционно-правовых отношений.

В системе отрасли отражаются основные линии взаимодействия конституционно-правовых норм. Первичное и самое общее деление правовых норм на институты устанавливает Конституция. Ее разделы — это первооснова для создания системы конституционного права.

В системе конституционного права принято выделять следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие: 1) основы конституционного строя; 2) основы правового статуса человека и гражданина; 3) федеративное устройство государства; 4) систему государственной власти и систему местного самоуправления.