Система конституционного права: понятие и структура

В системе конституционно-правовых средств принципам конституционного права принадлежит роль исходных и основополагающих начал конституционного регулирования. Эта особая роль принципов конституционного права определяет их «месторасположение» в конституционном законодательстве: они — своего рода вводная, или общая, часть конституционного законодательного акта, его нормативный стандарт, которому подчинены все иные положения Основного закона.

Самые общие принципы закрепляются в Конституции. Например, народный суверенитет, народное представительство, принцип верховенства права, принцип разделения властей, принцип свободы личности, принцип судебной защиты прав и свобод, равноправие граждан.

Согласно ч. 2 ст. 16 Конституции  РФ «никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации»⁵. В юридическом смысле эти принципы непререкаемы, они могут быть изменены только посредством принятия новой российской Конституции. Особый статус принципов конституционного права в системе конституционно-правовых средств позволяет использовать их для юридического выражения основных конституционных ценностей.

Высокий уровень нормативности принципов конституционного права позволяет им не только выполнять роль конкретных регуляторов поведения участников конституционно-правовых отношений, но и выступать критерием для определения конституционности актов, действий и решений органов государственной власти.

Институт права - это  сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Как писал В. В. Диаконов: «Если юридическая норма – «исходный» элемент, «живая» клеточка правовой материи, то правовой институт представляет собой первичную правовую общность»⁶.

Правовые институты  призваны регламентировать отдельные  участки, фрагменты, стороны общественной жизни. Институт - составная часть, блок, звено отрасли. В каждой отрасли их множество. Они обладают относительной автономией, так как касаются в известной мере самостоятельных вопросов⁷.

Институты конституционного права – это определенная совокупность норм, регулирующая сходные, смежные, однородные общественные отношения, т.е. такие отношения, которые можно обозначить одним общим понятием.

Структура Конституции  и есть перечисление важнейших институтов конституционного права. Это институт правового статуса личности, институт гражданства, институт парламента, президента, правительства, избирательное право и т.д.

В конституционном праве  различают крупные институты  и субинституты, являющиеся частью первых. Например, институт правового  статуса личности, включает институт гражданства, институт политических прав.

Система конституционного права — его устройство, деление на подотрасли, институты и их целостное соединение. В науке нет единого взгляда на указанную систему. Автор одного из наиболее развернутых понятий системы конституционного права О. Е. Кутафин полагает, что она складывается из институтов основ конституционного строя, гражданства, основ правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, избирательного права, системы государственной власти, системы местного самоуправления⁸.

Такое строение отрасли  конституционного права соответствует  внутренней системности тех сфер общественных отношений, которые составляют его предмет. Очевидна и специфичность  каждой из соответствующих сфер общественных отношений по объекту отношений, по субъекту, по форме и мере должного правового воздействия, его характеру.

Все эти особенности  регулируемых нормами общественных отношений предопределяют систему  отрасли, но не являются ее основой.

Правовая норма - первичный элемент системы права. Это исходящее от государства общеобязательное правило поведения властного характера.

Критерием же систематизации конституционно-правовых норм могут быть лишь факторы, свойственные самой правовой форме, самим правовым нормам, их особенностям. Эти факторы, естественно, вытекают из содержания самих регулируемых данными нормами общественных отношений, предопределяющих особенности правового воздействия на них, его механизма, объемов и других качественных параметров.

Поэтому каждый институт, являющийся элементом системы отрасли конституционного права, характеризуется особыми, имеющими правовую природу чертами, которые присущи нормам именно данного института и которые качественно отличают его от других институтов конституционного права.

Различия, отражающие специфику  каждого из названных институтов, можно проводить:

1) по специфике правового воздействия на соответствующую сферу общественных отношений. Такое воздействие может осуществляться в формах закрепления, установления, регулирования, провозглашения, целеполагания, допущения и т.д.;

2) по особенностям механизма действия конституционно-правовых норм, способам их реализации. Действие нормы может не порождать конкретных правоотношений, или, наоборот, реализовываться через конкретные правоотношения или через правоотношения общего характера;

3) по характеру направленности конституционно-правового регулирования. Нормы одних институтов устанавливают лишь принципы правового воздействия на обширные сферы общественных отношений, нормы других - конкретно регулируют те или иные общественные отношения;

4) по субъектному составу. Нормы одних институтов адресованы конкретным субъектам либо типовому виду субъектов; нормы других - всем субъектам права, всем правоприменяющим субъектам. Различны в связи с этим и правовой статус субъектов правоотношений, конкретное выражение их правообязанностей;

5) по способу правовой защиты действия конституционно-правовых норм, формам и методам ответственности правообязанных субъектов. В одних институтах преобладает общий механизм охраны конституции, конституционного строя, в других - конкретное воздействие на субъекта, нарушающего конституционно-правовые нормы, путем отмены соответствующих неправомерных актов и действий;

6) по специфике форм выражения охватываемых данным институтом правовых норм. В одних институтах нормы имеют по преимуществу конституционную форму выражения, в других - преобладающая часть норм выражена в текущем законодательстве;

7) по видовому характеру норм конституционно-правового института. В одних институтах преобладают нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции, в других - нормы конкретного регулирующего действия;

8) по степени и масштабам включенности других отраслей права в реализацию целей, заложенных в содержании конституционно-правовых норм. Нормы некоторых конституционо-правовых институтов содержат установления, которые не могут быть претворены в жизнь в рамках только конституционно-правового регулирования. Нормы других институтов реализуются в рамках конституционно-правового регулирования;

9) по целенаправленности правового регулирования. В рамках общего назначения отрасли конституционного права правовое регулирование каждой части его системы имеет качественно особые характеристики. В правовом регулировании отражается тот результат, который должен быть достигнут действием данной группы правовых норм, их реализацией.

Общая целенаправленность конституционно-правового регулирования  определяется закономерностями развития той стороны социальной действительности, правовое воздействие на которую оказывает данный конституционно-правовой институт. Цель эта в общей форме прямо не формулируется конституционным правом, однако она пронизывает все правовые нормы данной отрасли, выступает объединяющим их началом;

10) по функциям, присущим каждому конституционно-правовому институту. Они определяют его место в системе отрасли в целом, характер связи отрасли и института, его взаимодействие с другими правовыми институтами. Функции каждого данного правового института показывают его назначение в общем воздействии отрасли на предмет правового регулирования;

11) по принципам, свойственным каждому из конституционно-правовых институтов. То есть по тем руководящим началам, которым подчинено совокупное действие всех норм данного института.

Указанные специфические особенности в своей совокупности и определяют характер каждого из институтов конституционного права как относительно самостоятельного элемента, составной части отрасли.

Рассмотрим далее специфику норм отдельных институтов системы конституционного права более подробно.

 

2.2 Характеристика норм отдельных институтов в системе конституционного права России

 

Нормы конституционного права - это правовые нормы, которые  регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. Для осуществления норм конституционного права характерен особый механизм реализации через конкретные нормы других отраслей права.

Нормы конституционного права можно  подразделить на группы, то есть классифицировать. Эта классификация может быть произведена по различным признакам, критериям.

Институту, который объединяет нормы, закрепляющие основы конституционного строя, свойственны следующие специфические черты.

Нормы этого института:

1) воздействуют на общественные  отношения путем установления  определенных начал устройства общества и государства;

2) как правило, не порождают  конкретных правоотношений;

3) определяют сущностное содержание  правового воздействия на все  сферы общественных отношений,  все стороны социальной реальности; нормам рассматриваемого института  не могут противоречить никакие другие положения Конституции РФ;

4) адресованы всем субъектам  права, всем правоприменяющим  субъектам;

5) имеют способом своей  защиты общий режим охраны  Конституции, конституционного строя,  могут быть изменены только  путем принятия новой Конституции;

6) устанавливаются преимущественно  в конституционной форме;

7) являются в преобладающей  части нормами-принципами, нормами-дефинициями, нормами-целями;

8) предполагают для  практической и правовой реализации  содержащихся в них целей «включение» всех отраслей права;

9) призваны обеспечить  системное закрепление концептуальных  идей, основополагающих для данного  общества и государства.

Нормы конституционного права, закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя Российской Федерации изложены в главе 1 Конституции Российской Федерации.

Совокупность норм данного института по своим функциям являются определяющими для всех других институтов конституционного права, направляют все конституционно-правовое регулирование.

Нормы института конституционного права, закрепляющие основы правового  статуса человека и гражданина:

1) воздействуют на  общественные отношения в основном путем провозглашения, признания государством естественными, неотчуждаемыми прав человека;

2) реализуются по преимуществу  вне конкретных правоотношений;

3) входят в сферу  взаимоотношений государства и  личности;

4) включают в качестве  субъекта права человека (гражданина), как такового, вне связи его с каким-либо особым правовым статусом;

5) предусматривают особую  систему охраны, не могут быть  пересмотрены без принятия новой  Конституции;

6) предполагают подключение  многих других отраслей права,  в которых реализация конституционных прав граждан осуществляется путем возникновения конкретных правоотношений (трудовых, гражданских, семейных и др.).

Нормы конституционного права, устанавливающие правовой статус личности, права и свободы человека и гражданина закреплены главой 2 Конституции, а также законодательными актами о гражданстве Российской Федерации, о статусе иностранных граждан.

Институт, объединяющий нормы, регулирующие государственное федеративное устройство России, отличается специфическим кругом субъектов возникающих на их основе конституционно-правовых отношений, их особой правоспособностью. Эти нормы имеют еще и договорной характер. Для них предусмотрен и особый характер их охраны, разрешения коллизий - через Конституционный суд. Имеются характерные черты и в составе норм данного института. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеральным и иными договорами⁹.

Нормы конституционного права, закрепляющие федеративное устройство изложены в главе 3 Конституции и в нормах Федеративного Договора.

Некоторые особенности  присущи соотношению федеральных  законов и нормативных правовых актов субъектов РФ по юридической  силе. В предусмотренных Конституцией РФ случаях последние имеют приоритет перед федеральными законами (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ).

Для норм данного института  предусмотрен и особый характер их охраны, разрешения коллизий, возникающих  в процессе правоприменения, - путем согласования или конституционного судопроизводства, через Конституционный Суд Российской Федерации.