Шпаргалка по "Праву"

В отличие от представительных (законодательных) органов исполнительные органы власти всех уровней вправе создавать в бюджете резервные  фонды.

27. Правовое регулирование целевых бюджетных фондов федерального бюджета; их виды, источники образования, направления расходования.

Целевые бюджетные  фонды создаются в бюджетах разных уровней для направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного  хозяйства, государственных программ или конкретных регионов. На федеральном уровне они создаются в силу закона о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год, а на региональном уровне — в силу законов о бюджетах субъектов РФ. Не исключена возможность создания аналогичных фондов на уровне муниципальных образований на основании нормативных актов органов местного самоуправления.

Особенностью целевых  бюджетных фондов является то, что  они, как и бюджет, действуют в  течение одного года, после чего создаются вновь или прекращают свое существование.

Источниками формирования целевых бюджетных фондов являются, как правило, специальные налоги, средства бюджета, иные доходы. Характерной чертой целевых бюджетных фондов, отличающих их от всех остальных, является то, что их доходы и направления расходов учитываются в составе доходов и расходов соответствующего бюджета.

В бюджетах субъектов  РФ, как правило, в качестве целевых  выделяются: территориальные дорожные фонды, территориальные экологические, другие фонды, а также фонды финансовой поддержки муниципальных образований.

Правовой режим  целевых бюджетных фондов определяется законами о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год, иными  законами, а также положениями, утверждаемыми  Правительством РФ и исполнительными  органами власти субъектов РФ.

Фонды являются юридическими лицами. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяются его уставом.

Целевой бюджетный  фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством  Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

28. Понятие и правовой  режим внебюджетных  фондов, их виды

Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.

 Государственные  фонды денежных средств управляются  органами государственной власти РФ и предназначены для реализации конституционных прав граждан на: 
• социальное обеспечение по возрасту; 
социальное обеспечение по болезни, инвалидности; в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; 
социальное обеспечение в случае безработицы; 
охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат. 
Государственными внебюджетными фондами РФ являются'.  
Пенсионный фонд РФ; 
Фонд социального страхования РФ; 
федеральный Фонд обязательного медицинского страхования.

 Внебюджетные  фонды имеют своей целью содействие развитию или материальной поддержки специфических социально-экономических или культурных сфер общественных отношений. Фонды имеют самостоятельное значение, источники их формирования обособлены от источников формирования бюджета РФ и территориальных бюджетов. 
В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на: 
экономические; 
социальные. научно-исследовательские, экологические, военно-политические.

В соответствии с уровнем управления внебюджетные фонды делятся на: 
федеральные; 
региональные; 
местные.

Как и бюджеты  всех уровней, внебюджетные фонды (их формирование, отпуск средств из этих фондов, определение объектов финансирования) находятся под контролем финансовых органов. Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона. 
Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

     бюджеты государственных  внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

     внебюджетные  фонды имеют строго целевую направленность. Их расходование может  осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством РФ, в соответствии с бюджетами фондов, утвержденными федеральными законами или законами субъектов РФ;

     доходы  государственных  внебюджетных фондов формируются за счет обязательных отчислений, а также добровольных взносов физических и юридических лиц;

     страховые взносы в фонды  и взаимоотношения, возникающие при  их уплате, имеют  налоговую природу. Тарифы взносов устанавливаются  государством и являются обязательными;

     денежные  ресурсы внебюджетных фондов находятся в государственной собственности. Они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

     расходование  средств из внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (правления фонда).

     Главными  источниками формирования государственных  внебюджетных фондов являются:

     - специальные целевые  налоги и сборы,  установленные для  соответствующего  фонда;

     - средства из бюджета;

     - отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

     - прибыль от коммерческой  деятельности, осуществляемой  фондом как юридическим  лицом;

     - займы, полученные  фондом у ЦБ  РФ или коммерческих  банков.

     29. Правовые аспекты  деятельности Пенсионного  Фонда РФ, источники  формирования его  доходов, порядок  утверждения, исполнения  бюджета ПФРФ и  отчета об его  исполнении.

      
Правовой режим Пенсионного фонда определен Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 (в ред. от 05.08.2000). 
Пенсионный фонд РФ (далее - ПФР) подчиняется Правительству РФ, перед которым ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности. Бюджет ПФР ежегодно утверждается высшим законодательным органом страны. Средства фонда являются государственной собственностью. Фонд формируется на федеральном уровне и в субъектах РФ, что позволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам независимо от места их прежней работы и места жительства.

      
К основным задачам ПФР можно отнести следующие: 
целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также организация их финансирования; 
участие на долговременной основе в федеральной и региональных финансовых программах по социальной поддержке населения; 
расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования;

     организация государственного банка данных по плательщикам страховых взносов в ПФР; 
• развертывание подготовительной работы по организации индивидуального учета поступающих в ПФР от работающих граждан обязательных страховых взносов; 
осуществление межгосударственного и международного сотрудничества РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; 
участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

     К источникам образования ПФР относятся: 
страховые взносы работодателей; 
страховые взносы граждан РФ; 
ассигнования из федерального бюджета, выделяемые на выплату пенсий и различных видов пособий.

     Руководство ПФР осуществляется Правлением фонда и его постоянно действующим исполнительным органом -исполнительной дирекцией.  
В состав Правления входят Председатель, первый заместитель, а также управляющие отделениями фонда. В состав Правления могут также входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе Правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств РФ, Банка России. 
На Правление фонда возлагаются: ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР; определение перспективных и текущих задач фонда; утверждение бюджета, сметы расходов ПФР и его органов, отчетов об их исполнении, а также утверждение его структуры и штатов.

30. Правовые аспекты деятельности Фонда Социального Страхования РФ, источники формирования его доходов, порядок утверждения, исполнения бюджета ФССРФ и отчета об его исполнении.  

Деятельность фонда  регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.

Доходы  ФСС образуются за счет:

• страховых взносов предприятий, учреждений, а также  иных хозяйствующих  субъектов независимо от форм собственности;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом фонда на соответствующий год;
• добровольных взносов физических и юридических лиц;
• ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
• прочих доходов(не принятые к зачету расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам и т.п.).
• Основную долю доходов ФСС составляют страховые взносы - 92% от общей суммы доходов.

Все выплаты из ФСС  можно условно  разделить на три  группы:

• - выплаты по временной нетрудоспособности;
• - санаторно-курортное лечение;
• - социальная помощь семьям, имеющим детей.
• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности, родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;
• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
• санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, в том числе расходы на лечебное питание;
• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, зарплата работников, культурно-массовое обслуживание);
• частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;
• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;
• оплата проезда к месту лечения и обратно;
• создание резерва для обеспечения устойчивости фонда на всех уровнях;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;
• проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда;