Республика как форма правления

В парламентской республике президент не правит, но это не значит, что его роль в государстве незначительна. Некоторые вопросы государственного значения президент решает самостоятельно (в Италии он назначает некоторых должностных лиц, в Германии - может отклонить просьбу правительства о роспуске нижней палаты). В условиях, когда в парламенте ситуация складывается таким образом, что правительственная партия утрачивает большинство (например, в результате перехода депутатов в другие партии), президент может проявить самостоятельность в формировании нового правительства.

Наиболее существенной чертой парламентской республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента. Поскольку в парламентской республике правительство несет ответственность только перед парламентом, а не перед президентом, вотум недоверия, принятый парламентом (большинством голосов), обязывает правительство уйти в отставку. Правда, есть вариант: президент, действующий в парламентской республике, по совету и с согласия правительства может распустить парламент с обязательным назначением новых выборов. Если их результат будет не в пользу правительственной партии, т.е. она проиграет выборы, правительство уходит в отставку.

Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики.

К парламентским республикам можно отнести Германию, Италию, Австрию, Швейцарию, Грецию, Венгрию, Ирландию, Индию и др. Нужно отметить, что парламентарная республика, особенно в ее «чистом» виде, распространена гораздо меньше, чем президентская.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Президентская республика

Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, при которой президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом и одновременно является главой государства и правительства.15

Наиболее характерные черты президентской республики:

• внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;
• ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;
• более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

Хотя, в президентской республике президент, как правило, избирается независимо от парламента, есть и исключения. Например, в Египте кандидатуру президента на голосование избирателей может предложить только парламент.

Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.

В некоторых президентских республиках он может назначить также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с премьером, но фактическим руководителем правительства остается президент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответственности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку. Это означает, что кабинет или правительство формируется партией (крайне редко - блоком партий), победившей на президентских, а не на парламентских выборах, что является существенным отличием от парламентской формы правления.

При президентской форме правления президент свободен в подборе членов правительства и делает это по своему усмотрению (в Нигерии, США и некоторых других странах необходимо, однако, при назначении министров согласие верхней палаты парламента - сената). Политику правительства также определяет президент, под руководством которого проходят заседания Совета министров, где решаются наиболее важные вопросы.

В президентской республике вполне возможна и такая ситуация, когда правительство сформировано одной партией, а в парламенте большинство мест принадлежит оппозиционной партии (партиям). Это неоднократно происходило в Венесуэле, Коста-Рике, США. Подобную ситуацию называют «разделенным правлением».

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует такому способу функционирования властей, который позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

Классическим примером президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - президенту, судебная - Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) - через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом, из лиц принадлежащих к его партии.

Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции, в отличие от США, президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента установлен и в России согласно Конституции Российской Федерации 1993 года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4. Смешанные республиканские формы правления

Следует отметить, что в "чистом" виде президентские и парламентские республики сегодня встречаются редко. Классические формы парламентской и президентской республик не всегда способствуют согласованности и эффективному взаимодействию высших органов государства, что ведет к снижению управляемости государством, к кризису всей политической системы. Например, если в парламентской республике парламент состоит из многочисленных противоборствующих фракций, то страна обречена на частые правительственные кризисы и отставки (что мы можем наблюдать в последнее время в Украине). Для устранения этих и прочих негативных проявлений создаются смешанные (полупрезидентские) формы республиканского правления. В таких моделях или ограничивается власть парламента и усиливается исполнительная власть или, напротив, снижается роль президента.

Название «полупрезидентская» не означает слабой власти президента, напротив, она является реальной в отличие от парламентской республики, но эта власть действительно слабее, чем в президентской республике. В этом смысл названия «полупрезидентская». Она соединяет определенные достоинства парламентской и президентской форм правления, стремясь устранить их некоторые недостатки.

Как и в президентской, в полупрезидентской республике действует сравнительно «жесткое» разделение властей, однако президент по тексту конституций не является главой исполнительной власти (он охарактеризован только как глава государства), исполнительная власть по конституции принадлежит правительству, которое несет основную ответственность перед президентом и ограниченную — перед парламентом. Двойная ответственность правительства — специфическая черта в модели разделения властей при данной форме правления.

В полупрезидентской республике имеются черты, объединяющие ее с президентской формой правления:

• президент избирается непосредственно избирателями, что делает его независимым от парламента и дает возможность противопоставлять себя парламенту;
• вице-премьеров и министров президент может назначить по своему усмотрению, независимо от партийной расстановки сил в парламенте;
• правительство несет ответственность перед президентом, который может по своему усмотрению уволить премьер-министра, отдельных министров или все правительство в отставку.

Наряду с этим в полупрезидентской республике имеются черты парламентаризма. Главная из них - ответственность правительства перед парламентом. Например, в России для решения вопроса об отставке правительства нужен не один, а два вотума (голосования) недоверия по инициативе парламента, причем в трехмесячный период (если срок истек, первый вотум теряет свою силу). Однако и после двух вотумов отставка правительства не безусловна. Президент вместо этого может распустить парламент (Государственную Думу) с назначением даты новых выборов. Второй элемент парламентаризма: согласие нижней палаты на назначение определенной кандидатуры, предлагаемой президентом, на должность премьер-министра.

Наряду с совмещением черт президентской и парламентской республики полупрезидентская республика имеет такие особенности, которые не присущи первым. Основная из них - особый статус президента. По конституциям президент не относится ни к одной из ветвей власти, в том числе к исполнительной, как это всегда бывает в президентской.

В странах Латинской Америки также часто встречаются так называемые “супер-президентские республики”. Эта форма правления - практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью. Это особый конгломерат традиционной формы с полудиктаторским управлением.

Свои особенности имеет республиканская форма правления и в условиях военных режимов, когда высшим органом государства является созданный в результате переворота военный (революционный и т.п.) совет, избирающий своего руководителя президентом (иногда - исполняющим обязанности президента, иногда - временным президентом). Это - милитарно-президентская республика. Несмотря на то, что она представляет собой временную форму, но в отдельных странах до перехода к гражданскому режиму она существовала более 10 лет (Алжир, Нигерия, Эфиопия и др.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

  В данной работе была рассмотрена республика как форма правления. Понимание процессов, происходящих в современном обществе, было бы невозможно без понимания самой сущности государства – того, что определяет его содержание, цели, функционирование. Поэтому для общего понимания государства и его устройства в первой части работы было более подробно рассмотрено само понятие государства, исторические аспекты возникновения государств разных типов, а также современные классификации форм правления.

Во второй части работы было дано понятие республики, показаны различные типы республик в соответствии с разными критериями, их особенности и отличия. Для того чтобы раскрыть сущность республиканской формы правления, рассматривались исторические примеры возникновения и становления республики в процессе развития общества и формирования государственности, а также государственное устройство современных республик, были приведены примеры государств, которые являются типичными для каждой из разновидностей республиканской формы правления.

Анализируя исторический путь, который прошла республика в своей эволюции, можно заметить, что эта форма правления, постепенно избавляясь от элементов монархии и все более отвечая принципу разделения властей, становится формой правления, которая отражает интересы граждан. Исторические, социальные и политические процессы в обществе ведут к тому, что республиканская форма правления становится одной из самых распространенных в мире.

В настоящее время почти 3/4 государств мира - республики. Эту форму правления, как правило, избирали с начала 19 века страны Латинской Америки, добившиеся независимости, Россия после революции 1917 г., почти все бывшие колонии в Азии и Африки в середине 20 века. После Второй мировой войны республиками были провозглашены страны Восточной Европы, Италия, Греция, Египет, Эфиопия, Иран.

Согласно Конституции, и Россия провозглашается демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления,16 но при этом не определяется разновидность последней. Специалисты  по конституционному праву относят РФ либо к президентской, либо к смешанной республиканской форме правления. На мой взгляд, Россия образца 90-х годов 20 века представляла собой смешанную форму правления, тогда как современная Россия все более походит на президентскую республику. С одной стороны, согласно Конституции, президент имеет право при определенных условиях распустить парламент, с другой – парламент может выразить вотум недоверия (импичмент) президенту. Но в современной России, во-первых, президентская власть достаточно сильна, в первую очередь благодаря личности самого президента, во-вторых, по результатам последних выборов подавляющее большинство членов Государственной Думы 5-го созыва представляют «пропрезидентскую» партию, что позволяет предположить в будущем «лояльное» отношение нового парламента к президенту.

Даже на примере России можно увидеть, что эволюция республиканской формы правления не завершена. Процессы, происходящие в современном обществе, заставляют искать новый, более совершенные формы правления, формы, которые наилучшим образом будут отвечать целям и задачам государства на конкретном этапе его развития. 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиография

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. – М.: Юрист, 1997г.

2. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А.Я.Сухарева. - М.: ИНФРА-М, 2007. – VI. - (Библиотека словарей "ИНФРА-М").

3. Ларин А.Ю. История политических и правовых учений. Курс лекций. – М.: Российский государственный институт интеллектуальной собственности (РГИИС); Книжный мир, 2007.