Региональная культурная политика

Разработка концепции культурной политики края, получившая название «Пермский проект», опирается на достигнутый уровень и формулирует базовые принципы развития в средне- и долгосрочной перспективе.

Основные задачи концепции – проанализировать, обобщить и систематизировать имеющийся опыт культурных проектов, накопленный в Пермском крае, сформировать целостную концепцию развития культуры края как инструмента формирования новой социально-экономической реальности. Концепция призвана способствовать расширению круга единомышленников «Пермского проекта», формированию открытой дискуссионной площадки обсуждения роли культуры в развитии региона и пониманию новой роли культуры как инструмента социально-экономического развития.11

Так Министерство культуры Пермского края формирует основы иной культуры и иной культурной политики, направленной не на создание готовых продуктов и услуг, а на запуск процессов, актуализирующих культурные ресурсы самих территорий – как способ поиска человеческой идентичности и формирования своего особого образа и стиля жизни на территории.

Задача формирования привлекательной, многомерной и динамичной культурной среды лежит в основе концепции культурной политики Пермского края. 12

В целом, реализация программы по культурному преобразованию Пермского края предполагает формирование базовых принципов культурной политики, единых для всех проектов и институтов на территории, при всем многообразии их целей и реализуемых проектов. Этот подход позволяет сделать культурно-политическое действие максимально технологичным – работать не в рамках локальных разовых проектов, а формировать систему, позволяющую внедрять в повседневную практику современные гуманитарные технологии, в том числе экономические, социальные и образовательные.

Культурная жизнь в Пермском крае сосредоточена не только в столице региона. – В территориях Прикамья успешно проходят крупные фестивали, например, Всероссийский Сельский сабантуй, Небесная ярмарка Урала и многие другие. В 2013 году введены в эксплуатацию сельские дома культуры в поселке Ломь Уинского района, селе Большой Талмаз Куединского района, селе Тюй Чернушинского района. 13

Перечисленные проекты и еще целый ряд других – реальные достижения новой культурной политики, заметные далеко за пределами края.

Все это позволяет надеяться на успех, который будет выражаться:

-  в изменении качества жизни  в Пермском крае;

- в снижении оттока населения  и повышения индекса развития  человеческого капитала;

- в изменении структуры экономики  в крае – создании новых  рабочих мест в секторе культуры  и творчества, развитии малого  бизнеса, развитии сферы услуг  и туризма;

- в изменениях в других экономических  и социальных системах – создании  точек постиндустриального развития.

Сильной стороной проекта Концепции «Культурной политики Пермского края» является декларация ряда современных идей (роли культуры в современном обществе, ее влияния на экономику, «культурной экспансии», креативности как доминирующем факторе культурного развития, культуры как локомотива социально-экономического развития страны в целом и т.д., и т.п.)

Одновременно отличительной стороной проекта Концепции становится «декларативность» как прием объявления («оглашения») неочевидных истин или постулирования положений без всякой аргументации, тем самым, переводя их в разряд субъективных желаний авторов.

Слабыми сторонами Концепции «Культурной политики Пермского края» как документа научно-прикладного характера являются: теоретическая «размытость» («вольно» определяемый понятийно-терминологический аппарат, недостаточная структурированность, ведомственно-отраслевой подход к культуре и культурной политике, игнорирование роли и места субъектов социально-экономической политики (например, таких как крупные промышленные предприятия) и сложившейся социокультурной ситуации в Пермском крае в целом), отсутствие четко сформулированных целей и задач, их рассогласованность с предлагаемыми результатами реализации концепции культурной политики).

Таким образом, в Пермском крае разработка и внедрение региональных целевых комплексных программ ведется в контексте реализации приоритетных направлений социально-культурной сферы Пермского региона. Они способствуют достижению единства социальных и экономических факторов развития культуры на уровне региона, правовому и экономическому обеспечению культурной политики, обосновывают пути и средства приведения инфраструктуры социально-культурной сферы в соответствии с требованием общества, вступающего в XXI век.

В этих условиях актуальными противоречиями, на устранение которых направлена региональная культурная политика в Пермском крае, выступают противоречия между:

- уменьшением средств, отпускаемых  из бюджета на отрасль культуры, и необходимостью принятия на  бюджетное финансирование бывших  ведомственных учреждений культуры (противоречие касается как учреждений  культуры, переходящих в муниципальную, так и федеральную собственность);

- необходимостью определения исторического  и культурного "ядра" региона  и несовершенством юридического  закрепления границ расположения  культурных и исторических объектов;

- необходимостью усиления сохранности  историко-культурного наследия и неразработанностью механизма его обеспечения;

- наличием организаций, способных  проводить консервацию, реставрацию  и ремонт памятников истории  и культуры местного значения  и отсутствием у них лицензий  на такого рода деятельность;

- потребностями области в высококвалифицированных  кадрах и слабой материально-финансовой  и кадровой базой региональных  образовательных учреждений культуры;

- возросшим интересом населения  к народным традициям и слабой  материально-финансовой поддержкой  народного творчества в области, недостатком информации о деятельности народных мастеров.14

Социальной нестабильности также способствуют рост ксенофобских настроений и отсутствие механизмов и практик «культурной адаптации», социализации и интеграции мигрантов в принимающее сообщество. В этой ситуации выращивание демократических механизмов и разработка комплекса социокультурных мер, сглаживающих остроту социальных проблем, может стать решающим шагом для улучшения ситуации.

 

2.2. Перспективы развития  и оптимизации региональной культурной политики

15 апреля 2014 г. В Пермском крае  состоялось заседание совета  по культуре вместе с губернатором  края В. Басаргиным, на котором  обсуждалась подготовка регионального  законопроекта о культуре. Документ  регионального уровня необходим в связи с новым федеральным законом о культуре, который предполагает становление культурной политики в стране. Таким образом, каждый регион должен выработать свою стратегию реализации культурной политики, определить, какие принципы лягут в основу культурной стратегии, и на чем сделать акценты.

Отныне в Пермском крае, после культурных «инъекций» современным искусством М.Гельмана, решено делать ставки на «местные инициативы» и «собственный творческий потенциал».15

Пока что для формирования «пермской» стратегии культурной политики губернатор края В. Басаргин посоветовал ориентироваться на интервью министра культуры РФ В. Мединского. А омбудсмен Т. Марголина порекомендовала использовать опыт давно минувших советских дней: разрешение на проведение пасхальной «Всенощной» и некогда одобрение губернатором Г. Игумновым балета Е. Панфилова. Судя по всему, опыт последних лет (в который вложено не мало средств, который отвечает требованиям современности, который имеет сложившуюся команду реальных управленцев в сфере культуры) решено забыть.16

При этом, В. Басаргин отметил, что возможности у регионального бюджета «тратиться» на культуру есть: в текущем год финансирование этой отрасли возросло на 14% по сравнению с предыдущим годом и составило 3 млрд 50 млн. рублей. Однако пилотные проекты прошлых годов отныне действительно не в почете: наряду с ростом бюджетов на культуру урезаются средства на проведение «Белых ночей» (вместо 250 млн – 160 млн), до сих пор не выделены средства на проведение фестиваля современного театра и кино «Текстура».17

Отметим также, что федеральный законопроект (на который предложено ориентироваться в Перми) уже подвергнут критике со стороны научного сообщества, которое оценило уровень данного документа как «студенческий».

Так текст содержит множество утверждений односторонних, некорректных и просто ложных. Недоумение вызывает однозначность тезиса «Россия не Европа», объявленного «краеугольным» в данном документе. Это сугубо частное суждение никоим образом не может рассматриваться в качестве непререкаемой истины, - обращаются к минкульту РФ Члены Ученого совета ИФ РАН.18

По моему мнению, главной отличительной чертой концепции культурной политики Пермского края и одной из ключевых задач является работа с субъектами культурной политики – определение субъектов, формирование субъектов и поэтапное (эшелонированное) делегирование им соответствующих полномочий.

Актуальная задача культурной политики – преодоление стагнации с обеих сторон. С одной – прекращение чрезмерной централизации управления культурой, с другой – начало серьезной работы с культурным рынком, который двадцать лет развивался сам по себе. Смысл этой работы не в контроле, а в стимулировании тех субъектов и инициатив, которые поднимают общий уровень культурного рынка.

Системные проблемы низкого качества жизни не могут быть полностью решены средствами культурной политики. Но и здесь культура способна оказать посильное содействие, поскольку качество жизни – это еще и возможности культурного досуга, просвещения и туризма. Одновременно развитие культурной инфраструктуры задает высокие стандарты жизни, что заставляет и людей и другие ведомства активизироваться, «подтягиваться» до уровня сектора, осуществившего прорыв.

Ключевым культурным проектом Пермского края является намерение получить статус Культурной столицы Европы. Пермь активно включается в коммуникацию с культурными столицами Европы-2010: запущен международный сетевой проект «Европейские акценты в Перми», нацеленный на проведение одноименного фестиваля и создание эффективного и устойчивого партнерства между деятелями культуры, менеджерами культуры и учреждениями культуры из Перми и европейских городов, в том числе Дуйсбурга (Германия) и Печа (Венгрия).

Органы культуры Пермского края должны сделать все возможное, чтобы не только сохранить накопленное национальное краевое богатство, но и развить дальше национально-культурный потенциал, в целом  определить основные направления развития искусства и культуры с учетом демографических, национальных, этнических особенностей края. 

В рамках достижения цели по сохранению культурного наследия России в Пермском крае должна ставиться задача стабилизации ситуации, касающейся сохранности объектов культурного наследия, музейных, архивных, библиотечных фондов, фильмофондов, устранения угрозы их утраты, предполагающая в том числе:

− проведение работ по реставрации объектов культурного наследия, музейных ценностей, архивных документов, библиотечных фондов и т.д.;

− содержание и развитие инфраструктуры, обеспечивающей сохранность указанных ценностей и в итоге гарантирующей доступ к ним граждан.

Формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения доступа различных групп граждан к культурным благам и информационным ресурсам означает выравнивание возможностей такого доступа для различных групп населения. Речь идет о создании условий, при которых основной спектр государственных услуг в сфере культуры и массовых коммуникаций был бы доступен гражданам, проживающим в различных районах Пермского края и принадлежащим различным социальным группам, на основе:

− разработки, внедрения и распространения новых информационных продуктов и технологий в сфере культуры и массовых коммуникаций региона;

− развития инфраструктуры, обеспечивающей формирование единого культурного и информационного пространства региона.

2. Сохранение и развитие системы художественного образования и поддержка молодых дарований.

В рамках создания условий для сохранения и развития культурного и духовного потенциала нации предполагается решение вопросов, направленных:

− на выявление и поддержку молодых дарований в сфере культуры и массовых коммуникаций;

− поддержку перспективных творческих проектов;

− преодоление существующих тенденций по оттоку талантов из России.

Для достижения указанной цели предполагается:

− оказание поддержки проведению конкурсов, фестивалей и т.д.  в регионе;

− совершенствование финансовых механизмов поддержки перспективных молодежных проектов в сфере культуры и средств массовой информации в регионе;

− использование потенциала средств массовой информации региона (телевидение, пресса) для поддержки молодежных творческих инициатив в регионе.

 

Заключение

Культурная политика - совокупность научно обоснованных взглядов и мероприятий по всесторонней социокультурной модернизации общества и структурным реформам по всей системе культуропроизводящих институтов; система новых принципов сочетания государственной и общественной составляющих в социальной и культурной жизни; комплекс мер по заблаговременному налаживанию научного и образовательного обеспечения этих принципов, по целенаправленной подготовке кадров для квалифицированного регулирования социокультурных процессов завтрашнего дня, осмысленная корректировка общего содержания отечественной культуры.