Региональная культурная политика

Содержание

Введение

В современных российских условиях (бюджетного дефицита, дестабилизации отечественной экономики, передачи полномочий по развитию социально-культурной политики в функции ответственности местного управления) каждый российский регион концентрирует в себе целый веер индивидуальных, опосредованных положением и ресурсными возможностями территории, проблем. Так одновременно с процессом повышения уровня самостоятельности субъектов Федерации и органов местного самоуправления, усиливается их политическая, экономическая, юридическая и социально-культурная ответственность. На этом уровне функциональными инструментами решения проблем и разработкой перспектив развития культуры является региональная культурная политика, и как организационно-правовой инструмент проектирование и внедрение региональных культурных программ.

Социальная значимость работы: обусловлена тем, что культурная сфера одна из наиважнейших сфер жизни нашего общества. Отсутствие культурных связей между людьми, проживающими на определенной территории, незнание обычаев и устоев, необразованность и неумение изучать уроки истории могут привести к пагубным последствиям, как для отдельной личности, так и для общества в целом. От уровня культуры зависит духовное состояние людей, влияющее на их поступки. От того, что через «культурные каналы» будет транслироваться людям, и как это будет восприниматься, зависит построение нового общества, основанного на взаимоуважении, соблюдении законов и норм морали. В целом,  от этого будет зависеть настоящее и будущее России. В этих условиях важную роль в культурной сфере играет политика государства, и региональная культурная политика.

Цель данной работы: исследовать основные проблемы и тенденции развития региональной культурной политики на примере Пермского края.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть и охарактеризовать  теоретико-методологические  основы  реализации региональной культурной политики, ее развития и оптимизации.

2. Проанализировать проблемы и  тенденции реализации и развития  культурной политики на примере  Пермского края.

Научная база данного исследования: положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов, научно-методическая литература, периодические издания, материалы научных конференций и семинаров, статистика, а также необходимые законодательные акты и правительственные Программы.

1. Теоретико-методологические  основы реализации региональной культурной политики, ее развития и оптимизации

Подавляющая часть многообразных культурных процессов протекает в обществе стихийно, подчиняясь лишь глубинным законам социальной самоорганизации людей в их коллективной жизнедеятельности. Вместе с тем, отдельные составляющие этого комплексного процесса поддаются разумному и целенаправленному регулированию, стимулированию одних тенденций и свертыванию других и т. п., осуществляемых с позиций видения и понимания стратегических путей, по которым движется данная цивилизация. Комплекс этих мер по искусственному регулированию тенденций развития духовно-ценностных аспектов общественного бытия и может быть назван «культурной политикой».1

Под культурной политикой также подразумевается деятельность, связанная с формированием и согласованием социальных механизмов и условий культурной активности как населения в целом, так и всех его групп, ориентированных на развитие творческих, культурных и досуговых потребностей.

Культурную политику правомерно рассматривают и как часть государственной социальной политики, которая направлена на воспроизводство механизмов преемственности разных видов деятельности, а за счет этого - на улучшение качества жизни людей, освоение ими современной искусственной среды  и  в результате - на улучшение адаптированности членов общества в сложных и динамичных современных условиях.2

Свое собственное определение культурной политике даёт В.С. Жидков. «Культурная политика - это специфический вид деятельности по регулированию культурной жизни, сводящийся к воздействию на личность с целью формирования ее "картины мира", то есть той координатной сетки, через которую человек воспринимает и оценивает окружающую действительность. Таким образом, целью культурной политики является не что иное, как стремление сохранить или изменить картину мира людей таким образом, чтобы это соответствовало интересам субъекта культурной политики». 3

С одной стороны, культурная политика - это специфический вид деятельности  по регулированию культурной жизни, сводящийся к воздействию на личность с целью формирования ее "картины мира", то есть той координатной сетки, через которую человек воспринимает и оценивает окружающую действительность. С другой стороны, культурная политика - это вполне определенное (осознанное или нет) воздействие субъекта культурной жизни на культуру (то есть на ее определенную сферу) с целью сохранения или изменения национальной картины мира или картины мира некой субкультуры.4

Очевидно, что все приведенные определения Жидкова В.С. ограничены функциональным подходом и не учитывает его содержательное наполнение.

Конкретизируя данное понятие, Флиер А. Я. в своей статье «О новой культурной политике России» определяет культурную политику как  совокупность научно обоснованных взглядов и мероприятий по всесторонней социокультурной модернизации общества и структурным реформам по всей системе культуропроизводящих институтов; как систему новых принципов сочетания государственной и общественной составляющих в социальной и культурной жизни; как комплекс мер по заблаговременному налаживанию научного и образовательного обеспечения этих принципов, по целенаправленной подготовке кадров для квалифицированного регулирования социокультурных процессов завтрашнего дня, а главное — как осмысленную корректировку общего содержания отечественной культуры.

Управление же текущими культуротворческими процессами представляет собой комплекс оперативных действий по решению животрепещущих проблем, существующих культуропроизводящих институтов, призванных обеспечить расширенное воспроизводство актуальных культурных форм в пределах финансовых средств, кадров, инструментария и технологий, имеющихся на сегодняшний день.5

При этом Флиер А.Я. указывает на то, что «государственная культурная политика должна в основном моделировать механизмы естественно протекающего цивилизационного процесса, действовать в рамках его социально-синергетических законов и лишь стимулировать ускоренное развитие общества в том направлении, в котором оно и само по себе объективно движется. Опыт истории показывает, что попытки искусственно переменить это естественное направление развития, навязать обществу умозрительные модели его эволюции ничем хорошим для общества не кончалось». 6

Управленческое воздействие на культуру со стороны государства может пониматься как включение внешнего воздействия в процесс самоорганизации системы - но не для подчинения развития этой системы, а для повышения ее внутренней активности, раскрытия заложенного в логике ее собственного развития творческого потенциала. Только в этом случае можно будет говорить об эффективном управлении, которое проявляется в способности противодействовать негативным процессам разрушения культуры, защищать единое культурное пространство.

Исходя из представленных понятий культурной политики следует дифференцировать собственно культурную политику и оперативное управление текущими культуротворческими процессами как два разных уровня стратегии и тактики управленческой деятельности, разграничить эти цели, задачи, методы и инструментарий.

Первый уровень представлен совокупностью провозглашаемых целей, приоритетов, функций, принципов, ориентиров, идеалов и идей;

Второй - совокупностью практических мероприятий.

Оба уровня культурной политики представлены в любом обществе, которое занимается регулированием культурной жизни в стране.7

Особого внимания заслуживает и проблема региональной культурной политики. В каждом конкретном регионе государственная культурная политика трансформируется в региональную, так как внутри единой национальной культуры могут существовать субкультуры. Примером такого явления служит русская культура, которая развивается на территории огромной страны и просто обречена на многовариантность. Различие природно-климатических, хозяйственных условий, специфики исторических и этнокультурных ситуаций создают множество оттенков одной культуры. Следовательно, рассмотрение государственного влияния не может быть успешным без учета специфики отдельного региона.

Знание и понимание региональных особенностей развития культуры является первоосновой для создания перспективной региональной культурной политики, которая учитывала бы культурные интересы различных субъектов этой политики как основы для взаимопонимания. При этом необходимо, чтобы государство и регионы выступали не как оппоненты, а как партнеры, имеющие общую цель - создание условий для положительной направленности культурных процессов, направленности на развитие творческой жизнедеятельности человека. 8

При этом федеральный и региональный уровни власти в этом взаимодействии выступают не как оппоненты, а как равноправные партнеры, преследующие общую цель - создание условий для позитивной направленности культурных процессов, учитывающих интересы всех народов и этнических групп России.9

В выше описанных условиях на уровне федерального и регионального управления в РФ наиболее продуктивное и перспективное направление реализации культурной политики и решения социально-культурных проблем  России - региональные культурные программы.

Характеризуя состояние разработки и реализации региональных программ на уровне субъектов Федерации, необходимо отметить принявшую повсеместный характер практику их создания - разрабатываются программы как комплексные, охватывающие все сферы территориального хозяйства, так и отраслевые, посвященные какой либо одной отрасли; кроме того, встречаются программы, посвященные проблемам группы отраслей (например, отраслям социальной инфраструктуры), а также программы, направленные на решение проблем внутрирегиональных поселений. 10

В ходе реализации комплексных программ координируется взаимодействие различных отраслей социальной сферы, оптимизируется использование бюджетных средств, развитие культурной сферы увязывается с развитием всех других отраслей регионального хозяйства. В условиях целевой программы возможно направить имеющиеся ресурсы на развитие стратегически значимых направлений и ликвидацию  наиболее болезненных общественно-культурных явлений.

Тактическая составляющая культурной политики связана с ее ближайшими задачами и направлена на устранение актуальных противоречий в социокультурном развитии региона. К стратегической составляющей относится достижение дальних целей культурной политики по созданию условий построения и постоянного совершенствования социокультурного фундамента гражданского общества путем заботы о сохранении и развитии культуры.

2. Анализ реализации и развития культурной политики на примере Пермского края

2.1. Основные тенденции  и проблемы развития региональной  культурной политики

В Пермском крае культурную политику реализует Министерство культуры и молодежной политики Пермского края.

В Пермском крае основа культурной политики региона исторически  – специальные целевые программы. Они способствуют достижению единства социальных и экономических факторов развития культуры на уровне региона, правовому и экономическому обеспечению культурной политики, обосновывают пути и средства приведения инфраструктуры социально-культурной сферы в соответствии с требованием общества, вступающего в XXI век.

Так в Прикамье в рамках развития этнокультуры и гармонизации межэтнических отношений была разработана Целевая комплексная программа «Гармонизация национальных и межнациональных отношений народов Прикамья на 1999-2003 гг.».

Комитет по культуре и искусству г. Перми также разработал  и реализовал городскую целевую программу «Сохранение и развитие искусства и культуры в г. Перми на 2001-2003 гг.»

Городская целевая программа «Молодежь города Перми» вплоть до 2007 года являлась инструментом проведения межведомственной комплексной молодежной социально-культурной политики в городе и предусматривает организационно-правовое, финансово-экономическое и информационное взаимодействие муниципальной власти, работодателей и общественных объединений.

Согласно Постановлению Законодательного Собрания Пермского края от 20.11.2008 № 1155 была разработана и внедрена "Краевая целевая Программа развития и гармонизации национальных отношений народов Пермского края на  2009-2013 годы ", реализуемая и в настоящее время.

Согласно принципу преемственности и последовательности в освоении культурного наследия Правительство пермского края и администрация г. Перми через культурную политику и социально-культурные целевые программы, учреждения культуры и досуга посредством своей деятельности и через реализацию социально-культурных грантов занимаются воспроизводством достижений человеческой культуры, передачей традиционных ценностей от поколения к поколению  через воспитание, обучение, просвещение.