Реформы государственного аппарата Петра I

 

 санкт-петербургский гуманитарный

университет профсоюзов

 

Владивостокский филиал

 

 

Кафедра Общих гуманитарных и юридических дисциплин

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по

дисциплине: ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО

ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Тема: Реформы государственного аппарата Петра I.

 

 

 

Выполнил:  cтудент I курса

заочного отделения СО

Специальность «юриспруденция»

Павлов А. С.

Проверил: Гоменюк Л.Д.

К.и.н. доцент

 

 

 

 

 

Оглавление

 

Введение

 

Петр I стал первым абсолютным монархом (самодержцем) в истории Российского государства. Однако в некоторых работах самодержавными считаются некоторые предшественники Петра на российском престоле. Но ни великий князь Иван III, ни Иван IV (Грозный), первый на Руси официально принявший титул царя и наиболее активно утверждавший свое могущество, ни Алексей Михайлович, не стали самодержавными (абсолютными) монархами. В силу объективных причин они не могли устранить представительные органы (прежде всего Боярскую Думу) с политической арены.

Только после фактического слияния  всех русских земель в единое государство, отрыва царя от старой аристократии, уменьшения политической роли последней стала возможной полная ликвидация боярской Думы и Земских соборов. Таким образом, в результате объективного вызревания внутренних и внешних объективных условий, а также благодаря стечению субъективных факторов, в России действительно утвердилось самодержавие (абсолютизм).

Реформы Петра I, затронувшие практически все сферы жизни Российского государства, вне всякого сомнения, оказали определяющее воздействие на весь дальнейший ход исторического процесса в нашей стране.

В период правления Петра I Российское государство совершило огромный скачок вперед в промышленном развитии. Российская империя утвердилась на берегах Балтики, приобрела кратчайший торговый путь в Европу. Появилась первая печатная газета, были открыты первые военные и профессиональные школы, возникли первые типографии, печатавшие книги светского содержания. Первый в стране музей. Первая публичная библиотека. Первые парки. Наконец, первый указ об организации Академии наук.

Петр I за годы своего правления воплотил в жизнь реформу государственного управления:

- произвел реформу центральных органов власти и управления;

- произвел судебную реформу,

- реформировал военное управление в России, создал флот;

- изменил административное деление,

- произвел реформирование  церкви и т.д.

Новизна деяний Петра заключалась в том, что  в политическом отношении он дополнил традиционную русскую идею самодержавного царства созданием разветвлённого государственного аппарата - на европейский манер.

В связи с  вышеизложенным, тема данной курсовой работы: «Реформы Петра I в области государственного управления» представляется актуальной в рамках изучения курса истории отечественного государства и права.

Целью данной курсовой работы является изучение особенностей содержания и проведения реформ Петра I в области государственного управления.

Для реализации поставленной цели следует решить ряд основных задач, а именно:

- изучить особенности реформ центральных органов власти и управления при Петре I;

- проанализировать особенности проведения реформ местного и городского управления;

- рассмотреть  особенности проведения реформ  военного и полицейского управления, проведенные в царствование Петра I;

- выявить основные  особенности проведения церковной  реформы в Российском государстве того периода времени.

Предметом исследования является процесс становления и развития государственных реформ Петра I.

Объектом исследования непосредственно являются реформы в области государственного управления.

При подготовке данной курсовой работы были применены: сравнительно-исторический метод и принцип объективного рассмотрения материала, которые позволяют изучить объект исследования во всем его многообразии и развитии.

По своей  структуре данная работа состоит  из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

 

1. Реформы центральных органов власти и управления при Петре I.  Создание Сената

В первой четверти XVIII в. был осуществлен целый комплекс реформ, связанных с перестройкой центральных и местных органов власти и управления. Их сущностью было формирование дворянско-чиновничьего централизованного аппарата абсолютизма.

С 1708 года Петр I начал перестраивать старые учреждения и заменять их новыми. Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточилась в руках Петра, который после окончания Северной войны (1700-1721) получил титул императора.

Император сохранял функции высшего судьи в государстве. Он возглавлял все вооруженные силы. Все акты органов власти, управления и суда издавались от его имени, в его исключительной компетенции было объявление войны, заключение мира, подписание договоров с иностранными государствами. Монарх рассматривался как верховный носитель законодательной и исполнительной власти.

Усиление власти монарха, выразилось и в некоторых внешних атрибутах, важнейшим из которых явилось провозглашение царя императором. В 1721 г. в связи с победой России в Северной войне Сенат и Духовный Синод преподнесли Петру I титул «Отца Отечества, Императора Всероссийского»¹. Этот титул со временем был признан зарубежными державами и перешел к его преемникам.

Уставом о наследии престола (1722 г.) было отменено последнее на тот 

момент сохранявшееся ограничение власти монарха по назначению себе приемника.

22 февраля 1711 г. Петр собственноручно  написал указ о составе Сената, который начинался фразой: «Определили быть для отлучек Наших Правительствующий Сенат для управления…»². Все члены Сената были назначены царем из числа его непосредственного окружения (первоначально - 8 человек).

Все назначения и отставки сенаторов  происходили по именным царским  указам. Сенат не прерывал своей  деятельности и был постоянно  действующим государственным органом. Правительствующий Сенат учреждался в качестве коллегиального органа, в компетенцию которого входило: отправление правосудия, решение финансовых вопросов, общие вопросы управления торговлей и другими отраслями хозяйства.

Таким образом, Сенат был высшим судебным, управленческим и законосовещательным учреждением, которое выносило на рассмотрение различные вопросы для законодательного разрешения монархом.

Издаваемые Сенатом нормативные  акты не имели высшей юридической  силы закона, Сенат принимал лишь участие в обсуждении законопроектов и давал толкование закона. Сенат возглавлял систему государственного управления и был по отношению ко всем другим органам высшей инстанцией.

Структура Сената складывалась постепенно. Первоначально Сенат состоял из сенаторов и канцелярии, позднее в его составе сформировалось два отделения: Расправная палата - по судебным делам (существовала в качестве особого отделения до учреждения Юстиц-коллегии) и Сенатская контора по вопросам управления.

Сенат имел свою канцелярию, которая делилась на несколько столов: секретный, губернский, разрядный, фискальный и приказный.

В состав Расправной палаты входили  два сенатора и назначаемые Сенатом судьи, которые ежемесячно подавали в Сенат рапорты о текущих делах, штрафах и розысках. Приговоры Расправной палаты могли быть отменены общим решением Сената. К компетенции Расправной палаты входило: рассмотрение жалоб на неправое решение дел губернаторами, фискальные донесения.

Сенатская контора в Москве учреждена  в 1722 г. «для управления и исполнения указов»³. В ее состав входили: сенатор, два асессора, прокурор. Основной задачей Сенатской конторы было недопущение текущих дел московских учреждений к Правительствующему Сенату, а также исполнение непосредственно полученных из Сената указов, контроль исполнения указов, посылаемых Сенатом в губернии.

Сенат имел вспомогательные органы (должности), в составе которых  не было сенаторов, такими органами были рекетмейстер, герольдмейстер, губернские комиссары.

В обязанности рекетмейстера входил прием жалоб на коллегии и канцелярии. Если жаловались на волокиту - рекетмейстер лично требовал ускорения дела, если были жалобы на «неправосудие» коллегий, то, рассмотрев дело, он докладывал его Сенату.

В обязанности герольдмейстера  входило составление списков всего государства, дворян, наблюдение за тем, чтобы от каждой дворянской фамилии в гражданской службе было не более 1/3.

Губернские комиссары занимались непосредственно исполнением указов, присылаемых Сенатом и коллегиями.

Учреждение Сената было важным шагом  складывания бюрократического аппарата абсолютизма. Сенат являлся послушным орудием самодержавия: сенаторы были лично ответственны перед монархом, а в случае нарушение присяги, наказывались смертной казнью, опалой, отрешением от должности, денежными штрафами.

2 Реформы местного и городского управления

Петр1 в начале своего царствования пытался использовать прежнюю систему местного управления, постепенно вводя вместо земских, выборные элементы управления. Так, указом 10 марта 1702 г. предписывалось участие в управлении с главными традиционными администраторами (воеводами) выборных представителей дворянства. В 1705 г. этот порядок стал обязательным и  повсеместным, что должно было усилить контроль за старой администрацией.

18 декабря 1708 был издан указ «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов». Это была реформа,  которая совершенно изменила систему местного управления. Основная цель этой реформы - обеспечение армии всем необходимым: с полками армии, распределенными по губерниям, устанавливалась прямая связь губерний через специально созданный институт кригскомиссаров.

Согласно этому  указу вся территория страны была разделена на восемь губерний⁴:

1. Московская включала в свой состав 39 городов:
2. Ингерманландская (позднее С.- Петербургская) - 29 городов (еще два города этой губернии - Ямбург и Копорье были отданы во владение князю Меншикову),
3. К Киевской губернии было приписано 56 городов,
4. К Смоленской - 17 городов,
5. К Архангелогородской (позднее Архангельской) - 20 городов,
6. К Казанской - 71 городской и сельский населенный пункт,
7. К Азовской  губернии, кроме 52  городов, были отнесены 25 городов, приписных к корабельным делам
8. К Сибирской губернии было приписано 26 городов, «да к Вятке 4 пригородка».

В 1711 г. группа городов  Азовской губернии, приписанная к корабельным делам в Воронеже, стала Воронежской губернией. Губерний стало 9. В 1713-1714 гг. число губерний возросло до 11.

Так началась реформа областного управления. В окончательном  виде  она сформировалась только к 1719 г., накануне второй областной реформы.

По второй реформе одиннадцать  губерний были разделены на 45 провинций, во главе которых были поставлены губернаторы, вице-губернаторы или воеводы. Провинции делились на округа - дистрикты. Администрация провинций подчинялась  непосредственно коллегиям.

Четыре коллегии (Камер, Штатс-контора, Юстиции и Вотчинная) располагали на  местах  собственным аппаратом из камеристов, комендантов и казначеев. В 1713 г. в областное управление было введено  коллегиальное  начало:  при  губернаторах  учреждены  коллегии ландратов (от 8 до 12 человек на губернию), избираемых местным дворянством⁵.

Областная реформа, отвечая наиболее актуальным потребностям самодержавной власти, была в то же время следствием развития бюрократической тенденции,  характерной уже для предшествующего периода.

Именно с  помощью усиления бюрократического элемента в правлении Петр намеревался решать все государственные вопросы. Реформа привела не только к сосредоточению финансовых и административных полномочий в  руках нескольких губернаторов - представителей центральной власти, но и к созданию на местах разветвленной иерархической сети бюрократических  учреждений с большим штатом чиновников. Прежняя система «приказ-уезд» была удвоена: «приказ  (или канцелярия) - губерния - провинция – уезд».

Губернатору подчинялись четыре его непосредственных подчиненных:

- обер-комендант - отвечал за военные дела,

- обер-комиссар - за денежные сборы

- обер-правиантмейстер - за хлебные сборы,

- ландрихтер - за судебные дела.

Во главе  провинции обычно стоял воевода, в уезде финансовое  и полицейское управление возлагалось на земских комиссаров, частично  избираемых  уездными дворянами, частично назначаемых сверху.

Указ об учреждении губерний завершил первый этап реформы местного управления.

Вокруг вновь  образованных промышленных предприятий, мануфактур, приисков, шахт и  верфей  появлялись  новые поселения городского типа, в которых стали формироваться органы самоуправления. Уже в 1699 г. Петр 1, желая предоставить городскому сословию, полное самоуправление по типу Запада, приказал учредить бурмистерскую палату.

В городах стали формироваться органы самоуправления: посадские сходы, магистраты. Стало оформляться юридически городское сословие. В 1720 г. в Санкт-Петербурге был учрежден Главный магистрат, которому было поручено «ведать  все городское сословие в России».