Референдум Российской Федерации

3) об избрании, о назначении на  должность, досрочном прекращении,  приостановлении или продлении  полномочий лиц, замещающих государственные  должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных  органов государственной власти, иных федеральных государственных  органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении,  приостановлении или продлении  срока полномочий органов, образованных  в соответствии с международным  договором Российской Федерации,  либо должностных лиц, избираемых  или назначаемых на должность  в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

6) о принятии чрезвычайных и  срочных мер по обеспечению  здоровья и безопасности населения;

7) отнесенные Конституцией Российской  Федерации, федеральными конституционными  законами к исключительной компетенции  федеральных органов государственной  власти [1.2.Ст.6].

Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации не должны ограничивать или отменять общепризнанные права  и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Таким образом, закон ограничивает круг вопросов, которые могут быть вынесены на общероссийский референдум, указанием на то, что они не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и  гражданина и конституционные гарантии их реализации, и путем перечисления тех вопросов, которые не могут  быть предметом всенародного голосования.

В законе приведён конкретный перечень обстоятельств исключающих назначение и проведение референдума.

1) Референдум не назначается  и не проводится в условиях  военного или чрезвычайного положения,  введенного на территории Российской  Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить  референдум, или на части этой  территории, а также в течение  трех месяцев после отмены  военного или чрезвычайного положения.

2) Орган государственной власти  субъекта Российской Федерации,  орган местного самоуправления, уполномоченные в соответствии  с конституцией (уставом), законом  субъекта Российской Федерации,  уставом муниципального образования  принимать решение о назначении  референдума, вправе отказать  в назначении референдума только  в случае нарушения при выдвижении  инициативы проведения референдума  нормативных правовых актов, регулирующих  подготовку и проведение соответствующего  референдума.

3) Законом субъекта Российской  Федерации, уставом муниципального  образования может быть установлен  срок, в течение которого референдум  субъекта Российской Федерации,  местный референдум с такой  же по смыслу формулировкой  вопроса не проводятся. Указанный срок не может превышать два года со дня официального опубликования результатов референдума.

4) Установление иных обстоятельств,  исключающих назначение и проведение  референдума, кроме указанных  в настоящей статье, не допускается  [1.3.Ст.13].

Так законодательство вводит четкие ограничения для проведения референдума. Все это связано со значимостью  принятого на референдуме решения, а также последствий, которые  может нести это решение.

Решения и действия (бездействие) Центральной  комиссии референдума Российской Федерации  и ее должностных лиц могут  быть обжалованы в Верховный Суд  РФ.

Закон обязывает суды и органы прокуратуры  организовывать свою работу (в том  числе и в выходные дни) таким  образом, чтобы обеспечить своевременное  рассмотрение жалоб [1.3.Ст.75].

Таким образом, законодательство о  референдуме закрепляет процедуру  защиты права граждан участия  в референдуме Российской Федерации.

Вывод. Процедура референдума РФ закреплена законодательно, причем законодатель четко оговаривает процесс назначения референдума, порядок подготовки к  проведению референдума Российской Федерации, а также говорит о  процессе голосования на референдуме  и определения результатов. Нужно  также заметить, что законодатель закрепляет ответственность за нарушение  законодательства о референдуме.

Глава 3. Реализация института  референдума в субъектах Российской Федерации

3.1 Формы и виды непосредственного участия граждан в местном самоуправлении

В основу системы организационных  форм местного самоуправления положено традиционное для государственно-правовой науки деление на формы демократии:

· непосредственная или  прямая демократия, когда сам гражданин  принимает участие в решении  того или иного вопроса;

· представительная демократия, в ее основе лежит передача населением части принадлежащей ему власти избираемым или коллегиальным органам  или должностным лицам, осуществляющим свои полномочия от имени населения  на постоянной основе.

К формам непосредственной демократии на местном уровне можно  отнести:

· местные референдумы;

· муниципальные выборы;

· голосования по отзыву депутатов и выборных должностных  лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований;

· собрания (сходы) граждан  в малых муниципальных образованиях;

· народную правотворческую  инициативу.

А к формам представительной демократии - саму деятельность этих выборных органов. Территориальное общественное самоуправление нельзя отнести к  формам непосредственной демократии, а следует считать специфичной  формой осуществления местного самоуправления.

Впервые в нашей стране термин «местный референдум», как элемент  системы местного самоуправления, получил  законодательное закрепления в  ст. 2 Закона СССР «Об общих началах  местного самоуправления местного хозяйства  СССР». Затем он нашел закрепление  в ст. 2 Закона Российской Федерации  «О местном самоуправлении в Российской Федерации» [2.18.С.367].

Немаловажным является вопрос о  видах местного референдума. Он позволяет  не только уточнить юридическое значение и механизм реализации решений, принимаемых  на местном референдуме, но и раскрывает различные возможности населения  муниципальных образований в  организации и проведении референдумов.

1. В зависимости от способа  назначения местного референдума  необходимо различать референдум, назначенный представительным органом  местного самоуправления, и референдум, назначаемый главой местного  самоуправления, а также по инициативе  выдвинутой гражданами, имеющими  право на участие в местном  референдуме, и избирательными  объединениями, иными общественными  объединениями, уставы которых  предусматривают участие в выборах  и (или) референдумах и которые  зарегистрированы в порядке и  сроки, установленные Федеральным  Законом.

2. По основаниям, положенным в  основу проведения референдума,  можно выделить обязательный  и факультативный. Обязательный  местный референдум имеет место  в тех случаях, когда законодательство  для решения определенного в  прямой форме требует назначения  референдума, а иная форма выявления  мнения населения не допускается.  Факультативный референдум может  проводиться по всем вопросам местного значения, за исключением тех, которые не могут быть предметом референдума.

3. С точки зрения характера  и юридической значимости решений,  принимаемых на местном референдуме,  он может быть императивным  и консультативным. Императивный  референдум означает непосредственное  решение населением вопросов  местного значения, которое является  обязательным для исполнения  всеми государственными и муниципальными  организациями и должностными  лицами, негосударственными структурами  и гражданами. Консультативный референдум  проводится для выявления мнения  населения по определенному поводу, имеющему местное значение. Результаты  голосования в этом случае  имеют рекомендательное значение  и могут учитываться в решениях, принимаемых органами местного  самоуправления [2.19.С.143].

Вывод. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, выражают свою волю посредством местного референдума. Следует заметить, что разным является объем полномочий референдумов. Так, на всенародном референдуме в 1993 г. многонациональный народ России принял Конституцию страны. Эту задачу вправе решать только народ всей страны. Что же касается местных референдумов, то они имеют локальный характер и ограничены решением задач местного значения.

3.2 Законодательство субъектов  РФ о референдумах

В субъектах Российской Федерации законодательный массив, регулирующий процедуру подготовки и проведения референдумов, закрепляется в Уставах областей, краев и  т.д., а также в отдельных законах.

В муниципальных образованиях регулирование местного референдума  происходит Уставами муниципальных  образований, специальными актами, регулирующими  процедуру подготовки и проведения референдума муниципального образования. Например, в Уставе города Новокузнецк  от 08.07.2005 г. говорится: в целях решения  непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный  референдум [2.25].

Порядок назначения и проведения местного референдума, по его результатом  принятия и изменений решений  устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с  законами субъектов Российской Федерации, которые в свою очередь, должны соответствовать  Федеральному Закону «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации», устанавливающему правовую основу всех референдумов в России.

Решение, принятое на местном  референдуме, не нуждается в утверждении  какого - либо органа государственной  власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. На местный референдум, как правило, выносятся вопросы, являющиеся принципиально  важными для организации жизни  местного сообщества (например, о структуре  органов местного самоуправления) либо по закону требуют выяснения воли жителей (например, изменения границ данного муниципального образования) [2.20].

Федеральный закон «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» чётко  определил круг вопросов, которые  не могут выноситься на местный референдум по аналогии с Федеральным конституционным  законом «О референдуме Российской Федерации», закрепляющим похожий круг вопросов государственного уровня [1.3.Ст.12].

Но прежде чем закон  определил и сформулировал данные вопросы в таком виде, споры  на эту тему носили бурный характер. В таких спорах наряду с представителями  органов власти федерального значения принимали активное участие и  представители органов власти субъектов  РФ. Это хорошо видно на примере  судебной практики:

Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего  Т.Г. Морщаковой, судей Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Л.М. Жарковой, А.Л. Кононова, Н.В.Селезнева, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева, с участием представителей сторон, направивших запросы в Конституционный  Суд Российской Федерации, - члена  Совета Федерации И.П.Александрова и Председателя Палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия Н.В.Коцюбы, рассмотрел в открытом заседании  дело о проверке конституционности  положений пункта 6 статьи 4, подпункта  «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации».

Поводом к рассмотрению дела явились запросы Совета Федерации  и Законодательного Собрания Республики Карелия о проверке конституционности  отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации».

Заслушав сообщение судьи-докладчика Б.С.Эбзеева, объяснения представителей сторон, выступления приглашенных в  заседание представителей Верховного Суда Российской Федерации, Генеральной  прокуратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный  Суд Российской Федерации и руководствуясь частями первой и второй статьи 71, статьями 72, 75 и 87 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд  Российской Федерации постановил:

2. Признать соответствующим  Конституции Российской Федерации  положение подпункта «а» пункта 3 статьи 13 Федерального закона «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие  в референдуме граждан Российской  Федерации» о том, что на  местный референдум не могут  быть вынесены вопросы о досрочном  прекращении полномочий органов  местного самоуправления, а также  о проведении их досрочных  выборов.

3. Признать не соответствующим  Конституции Российской Федерации,  ее статьям 72, 73 и 76 (части 2 и  5), положение пункта 4 статьи 13 Федерального  закона «Об основных гарантиях  избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» о том,  что на референдум субъекта  Российской Федерации не могут  быть вынесены вопросы, находящиеся  в совместном ведении Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации.

7. Согласно статье 78 Федерального  конституционного закона «О Конституционном  Суде Российской Федерации». Настоящее  Постановление подлежит незамедлительному  опубликованию в «Собрании законодательства  Российской Федерации», «Российской  газете», официальных изданиях  органов государственной власти  Республики Карелия. Постановление  должно быть опубликовано также  в «Вестнике Конституционного  Суда Российской Федерации». Конституционный  Суд Российской Федерации [3.26].