Референдум — институт народовластия в Российской Федерации

Федеральное агентство  по образованию 

Федеральное государственное  автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования 

«Казанский (Приволжский) федеральный  университет»

 

Юридический факультет 

Кафедра конституционного и административного права

Специальность: 030501.(021100) - «Юриспруденция»

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА по КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ

ВАРИАНТ 19

 

Референдум — институт народовластия в Российской Федерации.

 

 

Работу  завершил:                                                           «12» февраля  2013г. 
Студент 1 курса заочного отделения на базе высшего образования 2гр.

111111111 

Научный руководитель:

канд.юр.наук, доцент               ______________________       222222222

 

 

 

 

 

                                                 Казань 2013

 

Содержание

 

1. Понятие референдума и права граждан на участие в референдуме.

2. Соотношение референдума и других институтов непосредственной демократии.

3. Юридическая сила решений, принятых на референдумах.

4. Виды и  нормативная база референдумов в Российской Федерации.

5. Местный референдум.

Список использованных источников  
1. Понятие референдума и права граждан на участие в референдуме.

 

Демократические преобразования современного общества, обусловливают развитие народовластия, совершенствование форм участия населения в управлении государством и решении вопросов местного значения. Одной из таких форм участия населения в управлении государством является референдум.

РЕФЕРЕ́НДУМ (лат. referendum), форма принятия законов или решение  наиболее важных вопросов государственной жизни путем всеобщего голосования; одна из форм непосредственной демократии.¹

После I Мировой войны   институт  референдума  вошел  в  конституции  ряда европейских государств. После II Мировой  войны был  дан  новый толчок процессу дальнейшего развития и совершенствования референдума  практически во   всех   высокоразвитых   странах.   Заметно   возросла   интенсивность использования данного института особенно в 60-80 г.г. В настоящее время референдум предусмотрен Конституциями более 20 государств, еще в 13  он проводился, не будучи закрепленным в Основном Законе этих стран.

Демократические преобразования в конце 80-х годов позволили появиться такому институту непосредственной демократии, как референдуму и в жизни нашей страны.

Ради справедливости, стоит отметить, что в Конституции СССР 1936 года — в ст. 49 указывалось, что «Президиум Верховного Совета СССР производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик». Но раскрытия референдума, как формы выражением власти народа, не было.

Определение Российской Федерации в Конституции 1993 г. как  демократического государства основывается прежде всего на признании народа источником власти (греч. demokratia - демократия, бук.: народовластие, от demos народ и kratos власть). Демократизм государства находит также выражение в обеспечении в нем народовластия. Народовластие означает принадлежность всей государственной власти народу, свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами². Его сущность характеризуется пониманием народовластия как единого процесса формирования воли народа и ее практического осуществления, как единства экономической, политической и духовно-нравственной власти народа и механизмов их реализации, как распоряжение народа своей свободой без ущерба свободе составляющих его социальных групп³.

 Конституция РФ  провозглашает и закрепляет единственным  источником власти многонациональный  народ России, признает за ним полноту верховной власти, определяет механизм ее осуществления, выдвигая на первое место непосредственное осуществление власти народом, а высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ст. 3). Конституционное право граждан РФ на участие в управлении государством реализуется в двух формах демократии непосредственной и представительной (парламентской)⁴.

Непосредственное осуществление  власти народа является высшим выражением народовластия, в то же время каждодневное осуществление государственной власти на федеральном уровне, уровне субъектов РФ требует образования постоянно действующих органов государственной власти. Будучи сформированными демократическим образом и находясь под контролем населения, эти органы являются важнейшими каналами осуществления народовластия в России.

 Вряд ли можно  согласиться с тем, что главный  признак непосредственной демократии - это определенный результат,  определенное влияние на государственно-правовую  сферу, происшедшие в результате  деятельности граждан, не являющихся профессиональными государственными служащими или же не избранных для выполнения государственных функций, т.е. не являющихся депутатами.

 Современная практика  предопределила новый признак  непосредственной демократии, чрезвычайно актуальный ныне, сопоставление воли народа и формируемого им органа власти, а также регулятивную функцию в системе социального управления, сконструированную на принципах представительного правления и народного суверенитета.

 Непосредственная  демократия представляет собой общественные отношения, возникающие в процессе принятия решений по определенным вопросам государственной и общественной жизни субъектами государственной власти, правомочными и выражающими их суверенитет, путем непосредственного властного волеизъявления, результат которого не нуждается в каком-либо утверждении для его всеобщего исполнения.

 К формам прямого  правления следует отнести: референдум, плебисцит, выборы, отзыв, общее  собрание населения. Все они  институциализируют непосредственное властное волеизъявление обладателя государственной власти, выражают его суверенитет. Выделение этих форм прямого правления имеет объективный характер, они применимы в различных правовых системах.

 В части 3 ст. 3 Конституции  РФ референдум и свободные  выборы определяются как высшее непосредственное выражение власти народа. Тем самым устанавливается наивысший авторитет решений, принятых на референдуме, и результатов свободных выборов.

В настоящее время  понятие "референдум" прочно вошло  в нашу жизнь, и в первую очередь это связано с расширением демократических прав и свобод граждан.

Название этой формы  непосредственной демократии имеет  латинские корни: латинское re-fero означает сообщать, докладывать, передавать. Российская юридическая энциклопедия уточняет: лат. referendum букв.: то, что должно быть сообщено.

Референдум - это народное голосование, проводимое с целью  принятия окончательного и обязательного  к исполнению решения либо с целью  выявления мнения народа, которое  подлежит учету и отражению в  акте органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В Федеральном Конституционном  законе « О референдуме» референдум- всенародное голосование граждан  РФ, обладающих правом на участие в  референдуме.

Право на референдум относится  к группе публично-политических прав и свобод. Они существуют и реализуются в сфере политики, то есть в сфере человеческой деятельности, связанной с отношениями между классами, нациями, социальными группами, с решением проблем обладания государственной властью и ее реализации, с участием в делах государства, определением форм, задач, содержания его деятельности. Нельзя, однако, не признать, что в рамках референдума конкретизируются и некоторые личные, социально-экономические права. При этом исходя из самой сущности референдума они обременяются набором ограничений, присущих сугубо политическим правам: наличие гражданства, достижение совершеннолетия и др.

 Согласно ст. 5 Закона "О референдуме" 2004 г., гражданин  РФ, достигший возраста 18 лет, имеет  право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

 В соответствии  со ст. 4 Федерального закона "Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие  в референдуме" гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет  право голосовать на референдуме  РФ, субъекта РФ, местном референдуме. Гражданин РФ, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других действиях по подготовке и проведению референдума. Гражданин РФ имеет право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

 Конституция РФ (ст. 32, 130) непосредственно закрепляет только право граждан России участвовать в референдуме, конкретизирующее более общие конституционные права граждан непосредственно участвовать в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления.

 Анализируя непосредственное  участие граждан в управлении  делами государства и местного самоуправления, С.А. Авакьян приходит к выводу, что оно "выражается в следующих возможностях граждан РФ:

 в праве участвовать  в принятии государственных решений  (законы и др.) на референдуме  РФ, а также субъекта РФ и  местном референдуме;

 в праве постановки вопросов перед государственными органами и органами местного самоуправления в порядке народной инициативы (сбор подписей за проведение референдума, подготовка и принятие законопроекта и т.п.)"⁵ .

 Фактически право  граждан требовать регистрации  инициативной группы по проведению референдума избирательной комиссией субъекта РФ (при выдвижении инициативы проведения референдума РФ либо субъекта Федерации) или муниципального образования⁶  (при выдвижении инициативы проведения местного референдума) является реализацией предусмотренного ст. 33 Конституции РФ права направлять коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

 Таким образом,  конституционное право граждан  РФ непосредственно участвовать  в управлении делами государства реализуется через предусмотренное Законом "О референдуме" 2004 г., Федеральным законом "Об основных гарантиях..." и законами субъектов РФ право граждан на выдвижение инициативы проведения референдума и конституционное право на участие в референдуме РФ, субъекта РФ.

 Конституционное право  граждан РФ непосредственно участвовать  в осуществлении местного самоуправления  реализуется через предусмотренное  Федеральным законом "Об основных  гарантиях..." и законами субъектов  РФ право граждан на выдвижение  инициативы проведения местного референдума и конституционное право на участие в местном референдуме.

 В свою очередь  конституционное право на участие  в референдуме реализуется через  предусмотренные текущим законодательством  РФ, субъектов Федерации права  на участие в формировании и деятельности комиссий референдума, права граждан в сфере информационного обеспечения референдума, права граждан в сфере финансирования референдума; право граждан на голосование на референдуме.

Право на участие в  референдуме п. 51 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях..." определяется как конституционное право граждан РФ голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума.

 

 

2. Соотношение референдума и других институтов непосредственной демократии.

 

Отграничение референдума  от схожих с ним видов прямой демократии аспект, дающий более точное представление  об изучаемом феномене. Несмотря на то что каждый из них по своему определяет перечень форм волеизъявления народа, относящихся к институту непосредственной демократии, а также содержание этого института, тем не менее в целом можно утверждать, что под формами непосредственной демократии юридической наукой понимаются "способы и средства непосредственного осуществления власти народом или его частью, исключающие передачу властных полномочий каким-либо органам или лицам"⁷. Исходя из этого определения можно продолжить анализ содержания института референдума путем его сравнения с иными, наиболее близкими к нему по форме и содержанию институтами непосредственной демократии.

 Референдум  и выборы

  Референдум имеет  много общего с выборами:

1) приглашается высказать  свое мнение один и тот же  избирательный корпус;

2) важнейшим этапом  реализации воли граждан является  их непосредственное волеизъявление в форме голосования, осуществляемого, как правило, по территориальному принципу;

3) нередко используется  аналогичный порядок подсчета  голосов (имеются в виду выборы, проводящиеся по мажоритарной  системе);

4) часто по результатам  референдума и выборов определяется внутренняя и внешняя политика государства.

 Различие заключается  в том, что:

1) на выборах избираются  определенные лица (народные представители,  выборщики или кандидаты), а на  референдуме решаются вопросы,  поставленные перед избирательным корпусом;

2) избрание народных  представителей, по сути, представляет  собой делегирование им части  властных полномочий, принадлежащих  народу или его части (населению  субъекта Федерации, муниципального  образования), в случае же референдума  воля народа выражена более узко и конкретно и не предполагает дальнейшего делегирования властных полномочий;

3) актом голосования,  по существу, завершаются выборы  народных представителей, если не  считать возможности последующего  признания их несостоявшимися или недействительными, а процедура проведения референдума не заканчивается актом голосования, так как после нее следуют такие важные его этапы, как исполнение решения референдума или наступление ответственности должностных лиц за неисполнение этого решения;

4) от выборов, проводимых  периодически и, как правило,  в определенные сроки, референдум  отличает незапланированность;

5) если выборы будут  признаны недействительными, они  проходят заново. Референдум в  данном случае обычно не проводится.