Развитие земельного права. Земельный кодекс РСФСР 1922 г

Негосударственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«ЗАПАДНО-УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА»

(НОУ ВПО «ЗУИЭП)

 

 

 

Юридический факультет

 

 

Контрольная работа

 

 

 

Предмет: История отечественного государства и права

Тема: Развитие земельного права. Земельный кодекс РСФСР 1922 г.

 

 

 

 

 

                    Выполнила: Пиронина Светлана Борисовна,

                                             1 курс (4 года обучения)

                                Проверила: к.и.н. Дерябина Екатерина Семеновна.           

 

 

 

Пермь 2008

Содержание

                                                                                                             Стр.

Введение………….…..……………..……………………………….............3

1. Земельная реформа 1861 г. и её правовое содержание...................4

2. Столыпинская аграрная реформа  1906 г............................................9

3. Земельные отношения накануне 1917 г. и после 

   Октябрьской Революции 1917 года.....................................................12

       3.1. Декрет о Земле..........................................................................13

       3.2. Декрет о социализации земли..................................................14

       3.3. Земельный кодекс 1922 г..........................................................15

Заключение…………………..…………………...…….…….....………..….20

5. Задача…………………..…………….......................................…….…...22

Список литературы…………………………...……………….......……….24

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь первоначальным источником всякого богатства. Она выступает, прежде всего, в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет функцию пространственного базиса для размещения и развития отраслей производства. Среди материальных условий, необходимых для производственной деятельности людей, особое место принадлежит земле с её почвенным покровом, недрами, лесами и водами. По сравнению с другими ресурсами земля выполняет наиболее широкие и значимые функции в системе общественных отношений, поэтому вопросы, связанные с правомерным использованием и охраной земель, являются на протяжении многих столетий самыми актуальными.

История России на протяжении нескольких веков привлекает к себе трагичностью и насыщенностью. История российского земельного права – это история государственных политических и экономических преобразований в нашей стране, в результате чего сформировалось земельное право как отрасль и как дисциплина, это также история развития земельного законодательства. В данной работе рассматриваются земельно-правовые отношение двух последних веков, начиная с Аграрной реформы 1861 г. и до принятия Земельного кодекса 1922 г.

 

1. Земельная реформа 1861 г. и её правовое содержание.

До 1917 года в России земельного права как самостоятельной отрасли  не существовало. Дворянское землевладение  в основном регулировалось нормами  гражданского законодательства, содержащимися  в своде законов. Основные земельные преобразования в России, коренным образом изменившие ее земельно-правовой строй, берут свое начало с реформы 1861 г. Социально-политическая атмосфера середины XIX в. объективно вела к необходимости отмены крепостного права, которое себя изжило как морально, так и экономически. Ситуация в стране в середине XIX века была очень тяжелой. Нарастал экономический кризис внутри страны, из-за отсталости производства, также падал международный авторитет, связанный с неудачами крымской войны. Сельскохозяйственное производство было очень отсталым, а крепостной строй не мог исправить ситуацию, а только еще больше ее усугублял. И как следствие всего этого начали расти крестьянские волнения.

Начало по подготовке аграрной реформы связано с началом  царствования Александра II (1855 г.). С 1857 г. начинается создание соответствующих  государственных структур по подготовке реформы. В январе был образован  Секретный комитет по крестьянским делам во главе с Александром II. Основная задача которого - негласный сбор информации о состоянии крестьян в это время. Однако этот комитет не имел ни концепции, ни плана проведения реформ, поэтому больших результатов он не дал. В 1858 г. был создан специальный орган для проведения окончательных законопроектных работ, названный Редакционными комиссиями. Возглавил их Ростовцев. Работа комиссий была гласной. К середине 1859 г. они выдвинули свои предложения. Эти предложения можно разделить на три группы:

1) не допускающие никакого  освобождения крестьян и предусматривающие  лишь мелкие преобразования;

2) предусматривающие освобождение  крестьян без земли; 

3) предусматривающие освобождение  крестьян с землей.

В результате победила государственная политика проведения реформы 1861 г., основанная на возможности получения крестьянами политической и экономической свободы. 19 февраля 1861 г. был подписан Манифест об отмене крепостного права и принято Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Эти документы послужили важнейшей правовой основой проведения земельной реформы в России.

1861 год ознаменовался  крестьянской реформой, в результате  которой были отменены крепостное  право и монополия дворян на  населенные земли. Крестьяне получили  ряд следующих прав и свобод:

• личную свободу,

• ограниченную свободу передвижения (оставалась                                          зависимость от крестьянских общин),

• право на общее образование,
• право заниматься государственной службой,
• право заниматься торговлей,
• право крестьян вступать в гильдии,
• право обращаться в суд на равных условиях и др.

Важнейшим в земельной  реформе 1861 г. было то, что крестьянин признавался субъектом права  собственности на землю. С согласия помещика он мог выкупать в собственность  усадебную оседлость и иные угодья, в том числе полевые земли. При этом выкуп усадебных земель регулировался Местными положениями, а иных — общими законами. При  приобретении земельных участков в  собственность все земельные  отношения между крестьянином и  помещиком прекращались. Каждый крестьянин мог приобретать в собственность  также все недвижимое имущество  и совершать с ним сделки в  соответствии с общими законами о  сельских обывателях.

Крестьяне наделялись землей, как правило, той, на которой они  уже работали до этого. Но поскольку  она принадлежала помещикам, предполагалось, что крестьяне выкупят её, но не у всех крестьян были средства, чтоб это сделать. Они становились «временнообязанными» до выплаты всей суммы бывшим хозяевам. А так как денег у них не было, то они в течение всего этого времени должны были выполнять в пользу помещика отработки и платить ему денежную сумму, равную величине прежнего оброка. Также были установлены высшие и низшие размеры душевых наделов, различные для разных регионов страны. Излишки земли отрезались в пользу помещика (отрезки). Для обеспечения выполнения повинностей временнообязанными крестьянами была создана крестьянская община, которая несла коллективную ответственность за их выполнение, а также перераспределяла общинную землю, определяла размеры платежей и отработок исходя из состава семьи.

Реформа оказалась весьма противоречивой, она носила половинчатый характер, она должна была уберечь  власть от выступлений как «снизу», так и «сверху». Главным итогом крестьянской реформы явилось уравнение  крестьян в естественных правах с  другими слоями общества, а главное – в праве на личную свободу. Недостатки этой реформы были в том, что сохранялось крупное помещичье землевладение, размер крестьянских наделов был маленький, были образованы общины и установлена круговая порука. Таким образом, в результате земельной реформы 1861 г. субъектами права собственности на землю, используемую в сельском хозяйстве, являлись помещики (дворяне), крестьяне и община как юридическое лицо.

Предоставленные крестьянам права реализовывались медленно. Процесс раскрепощения оказался растянутым, мучительным, сопровождался  большими трудностями. И через много  лет после начала реформы подавляющее большинство крестьян не смогли начать выкупные платежи. Временнообязанное состояние, сохранявшее за помещиками вотчинный полицейский надзор, могло растянуться на столетие. Спустя двадцать лет с начала реформ (в декабре 1881 г.) был принят закон об обязательном выкупе с 1 января 1883 г. Выкупные платежи должны были производиться в течение 49 лет и, следовательно, закончиться только в тридцатых годах нынешнего столетия. Естественно, что денег у крестьян для выкупа земли не было, поэтому правительство решило оказать крестьянам содействие. Если выкупался полный надел, предусмотренный в уставной грамоте (договоре), на добровольных началах помещика с крестьянином, то правительство брало на себя обязательство заплатить за крестьян помещику 80 % полагающейся суммы выкупа. Выплаты производились банковскими билетами, при этом вычитался казенный долг, лежащий на имении помещика.  
Выданные правительством помещикам суммы переводились на крестьян как их казенный долг. Остальные 20 % выкупной суммы составлял непосредственный долг крестьянина помещику.

Даже к началу XX столетия большое число крестьян не смогли выкупить свои наделы. Царским Манифестом от 3 ноября 1905 г. выкупные платежи были отменены с 1 января 1907 г. Однако владение, пользование и распоряжение наделами, как выкупленными, так и после отмены платежей, осуществлялось с существенными ограничениями. До отмены выкупных платежей большинство юристов не рассматривали право на надел как право собственности. Это право определялось как разновидность существовавшей тогда долгосрочной аренды — оброчное пользование. Право на надел оформлялось договором между крестьянином и помещиком, который заверялся нотариально. Отношения между сторонами регулировались законодательством, а не обычаем. Право оброчного пользования могло быть без согласия помещика передано другому лицу, а также переходить к наследникам по завещанию. После внесения выкупных платежей у крестьянина формально утрачивалась связь с помещиком относительно земельного надела, но право его на надел продолжало рассматриваться как неполная собственность. Законодательные ограничения по владению, пользованию и распоряжению наделами не были отменены. Подворную и общинную земельную собственность нельзя было продавать лицам, не приписанным к сельским обществам, отдавать в залог частным лицам и учреждениям, кроме кредитных. Для продажи земли требовалось согласие 2/3 домохозяев общества, утвержденное местной администрацией.

Законодательством ограничивались пределы дробления надела и размеры  надельной земли, находящейся в  одних руках. В общинах (земельных  обществах) соблюдались правила  о периодических переделах полевых (пахотных) земельных участков. Через  каждые 6–8 лет производился обмен  земельными участками между членами  общины на началах уравнительного землепользования. Последнее выражалось в том, что  каждый крестьянский двор получал три  полосы земли в разных местах с  тем, чтобы все крестьяне имели  землю примерно одинакового качества до очередного передела. Если член общины исправно платил налоги, то община без  веских оснований уже не могла  лишить общинника предоставленного ему надела. 
Усадебные земли находились в потомственном пользовании крестьян и не подлежали переделу. Не подлежали разделам и переделам и находились в общем пользовании членов общины леса, пастбища, сенокосные угодья и т. п. Усадебные земли и пахотные участки полевой земли при подворном землевладении были в распоряжении глав крестьянских хозяйств — домохозяев — и не подлежали переделам. Однако лесами, пастбищами и т. д. они пользовались на тех же условиях, что и все члены сельского общества. Таким образом, связь с общиной не прекращалась.

Общинное землевладение  с его круговой порукой являлась удобной структурой для сбора  выкупных платежей, а в дальнейшем – налогов с крестьян как податного  сословия. Община была одновременно формой осуществления власти в сельской местности на сословных началах. Однако со временем стали выявляться серьезные недостатки общинного  землевладения. Периодические переделы не стимулировали крестьян на вложение средств в землю для повышения ее плодородия. Практически невозможен был выход из общины, что являлось тормозом для развития промышленности. Наконец, волнения крестьян, участившиеся в начале нынешнего столетия (1903–1905 гг.), выявили еще одну сторону общины: она нередко являлась организационным центром в выступлениях крестьян.

 

2. Столыпинская аграрная реформа 1906 г.

Потребность новых реформ для России была очевидна. Необходимо было устранить феодальные пережитки, мешавшие поступательному развитию страны, а также требовалось успокоить общественное мнение и подавить революционные настроения. В 1906 г. новым министром внутренних дел и председателем Совета министров был назначен П.А.Столыпин, человек властный и решительный. Он ставил перед собой две задачи:

• подавить все революционные выступления,
• подготовить проект реформ для создания средних слоев населения в городе и деревнях, что гарантировало бы общественное спокойствие и процветание страны.